南京大学校长:完善的社会管理机制应以预防为主

　　政府工作报告和“十二五”规划纲要草案明确，加强和创新社会管理，加强和完善社会管理格局，创新社会组织管理体制，拓宽社情民意表达渠道。这在代表委员中引起强烈共鸣。

　　改革开放30多年来，中国经济飞速发展，社会管理问题也在增多：劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品安全……面对形形色色的新问题，代表委员急切呼吁，社会管理亟待创新，“为人民服务”应有新的、更宽广的内涵！

　　时代呼唤创新

　　创新社会管理等不起、慢不得，百姓需要更有尊严的生活

　　“社会管理是老话题，也是新课题。因为有人的地方，就要有社会管理。但是时代在发展，中国在发展，人民的需求在变化，管理的内容和形式也要适应变化。”南京大学校长陈骏代表说，改革开放以来，我国经济建设的车轮跑得很快，仅30多年就跑完了西方发达国家100年的路，而社会管理的车轮却没有相应跟上。

　　社会管理包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾等内容。多年来，党和政府积累了不少社会管理的宝贵经验和做法。

　　然而，随着工业化、城镇化的加快推进，社会管理领域中一些深层次的矛盾也日益凸显。全社会都开始意识到社会管理创新的紧迫性。

　　“我国目前不仅处于发展的战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。社会结构正发生深刻变化、利益格局正在深刻调整、思想观念正遭受深度撞击。如果社会问题预防不当、解决不好，就会影响甚至干扰科学发展的大局，加强和创新社会管理等不起、慢不得！百姓需要更有尊严的生活。”青岛港集团总裁常德传代表说。

　　当前的社会管理具有鲜明的时代特征。信息化技术的广泛应用、互联网的普及和人口流动性的加强，都使局部冲突易被放大，社会矛盾交织错杂，虚拟社会与现实社会相互影响，这就要求社会管理不断创新。

　　创新是道特殊的方程式，一边检验着政府的公共服务水平和服务模式，另一边系着老百姓冷暖安危、衣食住行。“一个家庭需要安康的状态，一个社会需要和谐的环境，我们每个人都需要病有所医、安有所保、老有所养、学有其校、事有所成……这就是社会全体成员对社会管理机制更加健全的期盼。”吉林省延边大学校长金柄珉代表说。

　　转变管理理念

　　从百姓视角抓创新，把管理寓于服务之中

　　“社会管理说到底是对人的管理和服务，关键在于党委政府做群众工作的水平。”江苏徐州市委书记曹新平代表说。“从群众中来，到群众中去”、“群众利益无小事”……这些亲切的话语是党和政府在群众工作中积累的宝贵经验，更是社会管理的朴素智慧。

　　社会管理既要继承优良传统，又要积极创新。

　　要摸准社会管理的脉搏，以人为本、执政为民的执政理念不能忘。“光‘车下去’、‘身下去’还不行，‘心下去’才最重要。相对于管理，老百姓更需要‘服务’。俯下身去倾听，人民群众会告诉我们，大家需要一个什么样的社会、什么样的管理服务，怎样才能管理好社会。”常德传说。

　　要理清社会管理的思路，深入基层、服务为先的作风不能丢。社会管理创新的落脚点在基层，难点也在基层。来自江苏南通市崇川区钟秀桥街道的党工委副书记邵敏代表，每天都在和计生、卫生、社保、外来人口服务等各种琐事打交道，干的都是上门走访、接待来访、接电话、收邮件等小事，因为热心服务，被居民们称为“小巷总理”。“我们把管理寓于服务之中。只有为群众服好务，才能得到群众的信任和支持。”邵敏说。

　　创新社会管理的方式，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政信念不能放。社会管理面对的往往是些繁琐细小的事情，体现的往往是“隐性政绩”，可这些小事却与人民幸福安康息息相关。

　　“无论从改善民生的角度，还是从防微杜渐的角度，管理者都应该从百姓的视角抓创新，带着感情抓落实，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面！”金柄珉说。

　　吉林省政协主席巴音朝鲁委员表示，社会管理涉及广大人民群众切身利益，无论形式手段如何创新，机制如何完善，根本宗旨不能变，就是“全心全意为人民服务”。要在服务与管理中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　源头减少矛盾

　　变静态、粗放的手段为动态管理、精细执行与应急处置相结合

　　在中央电视台联合国家统计局开展的经济生活大调查中，西藏拉萨市连续4年上榜“百姓幸福感最强城市”。爱民为上、富民为重、利民为先，正是拉萨的幸福秘诀。

　　“在一个城市生活幸不幸福，市长说了不算，市民说了才算！因此拉萨的领导干部都要去最基层的社区调研，了解最急需解决的民生问题。”拉萨市市长多吉次珠代表介绍，从2008年开始，拉萨每年都集中财力为老百姓办12件大事，真正让百姓感受到以人为本的管理理念。

　　搞好社会管理，出发点与落脚点是以人为本。注重保障和改善民生，可以防止和减少社会问题的产生，为社会管理打好基础、减轻负担。“我们主要是从民生的角度，用人性化的手段，首先做好服务工作，最大限度地从源头上减少社会矛盾。”多吉次珠介绍。

　　代表委员们指出，搞好社会管理，重心在基层。党的方针政策再好，要靠基层去落实；百姓的期盼再简单，也要靠基层去发现。当招商引资与群众诉求发生冲突时，当重大项目与生态标准背道而驰时，都要充分考虑基层百姓的利益。

　　曹新平介绍，徐州市从2009年起调整了综合考核办法，对城区所有街道办事处不再考核经济发展指标，要求他们把主要精力投放在城市管理和社区服务上，促使基层资源优先配置到社会管理领域，大大增强了基层社会管理能力。“这种考核导向的调整，还杜绝了原先街道经济分散经营、违规经营等弊端，推动了现代服务业集聚发展，实现了社会管理和科学发展的双赢。”

　　搞好社会管理制度先行。“传统的社会管理模式，带有计划经济时代的特征，是静态的、粗放的，往往是头痛医头，脚痛医脚，按下了葫芦起了瓢。针对新形势，必须制定一套源头治理、动态管理、精细执行与应急处置相结合的新机制。”陈骏说，完善的社会管理机制应以预防为主，应急为辅，要做好“顶层设计”。此外，建议国家在重大社科基金中，多设立社会学专项，并加大对社会学及社会管理学专业人才的培养力度。

　　搞好社会管理的活力在群众。“社会服务与管理离不开每一个社会成员的支持与帮助。”金柄珉说。“社会管理与服务是一个大课题，不可能一蹴而就，希望体制设计者、管理执行者，以及广大人民群众以更包容的心态迎接这个新课题。”金柄珉指出。