胜利之树:|宁波工业|企业政策|宁波市石化产业基地（北仑区）转型升级实施方案1

    第一部分 规划编制说明

    用科学发展观统领社会经济发展全局是我国经济和社会建设的指导思想，为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保石化产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级，2009年5月国务院办公厅下发了《石化产业调整和振兴规划》，作为石化产业综合性应对措施的行动方案。要求石化产业在发展理念、发展战略和发展格局上做出相应重大转变。抓住机遇，科学规划，发展资源节约、环境友好型石化产业，对逐步实现石化产业全面协调可持续发展具有重大意义。为此，根据《石化产业调整和振兴规划》、《宁波市“十一五”规划纲要》、《宁波市北仑区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》、《宁波市人民政府关于实施工业创业创新倍增计划的若干意见》（以下简称“倍增计划”）等文件精神和北仑现有石化产业的发展现状及特点，编制北仑石化产业发展近三年（2010-2012）规划（以下简称《规划》）。现将《规划》编制有关情况说明如下：

    一、规划编制的总体思路

    2010-2012年是我国石化产业实现经济增长方式转变，建设现代石化产业的关键时期，综合分析各种因素，宏观政策环境总体上对石化行业发展有利，但同时也存在不少制约因素和困难。《规划》正是基于对北仑石化产业发展现状进行全面系统梳理的基础上，结合国内外和宁波周边地区石化产业发展情况，客观分析确定了2010-2012年北仑区石化行业发展的总体思路。
在发展的战略上，《规划》从北仑石化产业实际出发，根据《石化产业调整和振兴规划》、宁波市、北仑区“十一五”规划纲要和“双倍计划”，提出进一步优化产业布局，加大新技术新产品的研发力度，促进产业技术更新，提升产业核心竞争力，打造“基地化、规模化、一体化、园区化”的石化园区的发展战略。

   从发展的目标上，《规划》将继续保持和延伸北仑在合成纤维、合成树脂等领域的优势，进一步加快大型项目的引进，加强石化行业的研发力量，强化高新技术企业的培育，不断增大石化产业的产能。力求构建成“优势互补，共同繁荣”的石化产业区域发展新局面。

    在编写的内容和形式上，《规划》力求充分体现宏观性、战略性和政策性，力争完整并有所创新，《规划》中提出了一些具有预期性和约束性的指标，旨在加强对北仑石化产业发展的引导，并通过提高公共服务水平达到可持续优化发展的目的。

    二、规划编制的特点

    《规划》在编写过程中突出了以下特点：

    ——坚持立足北仑石化产业实际，以科学发展观统领石化产业发展全局，是本《规划》最鲜明的主题。《规划》注重石化产业的发展现状和发展规律，将科学发展观贯穿到产业区域发展的全过程，把提高北仑石化产业的发展质量和效益、建设资源节约和环境友好型石化产业放在首要的位置。

    ——提高北仑石化行业科技创新能力，是《规划》要突出解决的关键问题。目前，区域的石化行业增长方式的转变中的诸多问题，都需要通过不断加大石化科技创新来加以解决。本《规划》强调要把增强自主创新能力作为提升石化行业科技水平的战略基点和促进北仑石化产业经济增长方式转变的中心环节；要集中优势，整合资源，力争在关键领域、关键技术上取得重大突破，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。要把石化行业科技、推广体制改革和机制创新放在突出的位置加以建设，使其成为促进石化行业增长方式转变和经济质量提高的内在动力。

    ——优化整合地区产业优势与资源，推动产业链完善与优化产业结构，贯彻《石化产业调整和振兴规划》精神、努力实施“双倍计划”和推进北仑石化产业基地转型升级。坚持实现重点目标，突出重点领域和建设重点项目，提出打造“基地化、规模化、一体化、园区化”的石化园区的设想，从而更有效地促进北仑石化产业更好、更快地协调发展。

    三、规划主要内容说明

    《规划》共分四大部分，分别对北仑石化产业发展的基础、北仑石化产业未来成长空间、北仑石化产业发展思路和重点产业领域选择进行了分析。就2010-2012年北仑石化产业发展形势和任务、指导思想、主要目标、区域布局、发展重点和保障措施等进行了阐述。

    （一）北仑石化产业发展的基础

    对石化产业的界定及其统计口径进行了分析与统一，在此基础上对北仑石化产业发展的基本情况和发展现状进行了实地调研与客观分析，以图准确把握北仑石化产业发展现状和基础。从企业规模结构、企业产品结构、企业产权结构和地域分布结构等方面对北仑地区石化产业的整体情况进行了分析，发现：北仑区石化产业经过政府的规划、引导和支持，截至2008年12月底北仑区石化产业规模以上企业共67家，企业资产总额291.6亿元，销售额223.4亿元，工业总产值235.3亿元，占北仑当年生产总值的18.8%，除了产业上游发展较为薄弱之外，已初步形成了具有一定规模的中、下游一体化的石化产业链。

    （二）北仑石化产业未来成长空间分析

    从市场需求、政策环境分析入手，通过分析石化产业在国内外、浙江省及宁波周边地区的发展与竞争态势，结合北仑自身条件对北仑石化产业未来成长空间进行了研究，认为：无论在市场、政策、自身基础和条件等各个领域，北仑石化行业均有较大的未来成长空间。

    （三）北仑石化产业发展思路、发展目标和重点产业领域选择

    在立足于北仑石化产业基础上，提出了以科学发展观为指导，充分发挥北仑区的自身优势，结合外部发展的大环境，在现有石化产业的基础上，进一步加大政策的扶持和规划引导，不断完善北仑区石化产业链，升级技术，扩大规模，做大做强。形成“基地化、规模化、一体化、园区化”的石化园区的发展思路。并在此基础上，提出了未来北仑区石化产业的发展方向，即：1、尽力完善石化产业链，增强石油炼制加工能力；2、抓好乙烯工程项目建设；3、促进现有企业的技术升级和规模扩张，加大新企业的建设和培育；4、加强石化废料等工业固体废弃物的综合循环利用的研究和开发；5、鼓励发展生产高技术、高附加值的化工产品等重点产业领域。并从实际出发对重点建设项目，如：台塑石化项目、逸盛石化项目、科元塑胶项目、新桥化工EPS项目等进行了归纳整理，对未来三年北仑石化行业增长目标测算依据进行了总结和分析。

    （四）保障措施和扶持政策

    以有利于更好地服务大项目的建设和有利于最大限度地推动地方经济的快速发展为出发点，在北仑区石化产业发展的政策与措施方面提出了做好前瞻性的产业整体发展规划、加快培育产业龙头、承接产业链延伸与配套的主体基础设施网的建设、优化基础投资环境、保障石化产业发展的人才需求、财税政策和环境保护政策等方面建议与意见。