豪爵铃木合资gsr750:关于湖南江西有色地质勘查局的考察报告

关于湖南江西有色地质勘查局的考察报告——黑龙江省有色地勘局考察组

作者：      发表时间：2011-10-08      点击次数：423

为了学习和借鉴兄弟单位改革与发展的成功经验，6月20日至7月1日，由闫镇海副局长带队的我局考察调研组（以下简称考察组）一行4人（冷春阳、刘春海、李玉民）赴湖南省有色地质勘查局（以下简称湖南局）、江西有色地质勘查局（以下简称江西局）进行考察调研。考察组分别参观了湖南局、江西局局机关本部及部分基层综合大队，听取了两局改革与发展的经验介绍，在考察调研中彼此就地勘单位改革与发展进行了深入的交流和探讨。通过座谈交流和考察调研，考察组深刻体会到，近年来，虽然湖南江西两局的省情、局情和政策环境各不相同，改革措施和成效也有差别，但两局在管理体制、人事和劳动分配机制、安全生产管理与产业发展、后勤服务及管理、地质找矿和房地产开发等方面均有诸多创新。现将考察调研情况报告如下：

一、两局基本情况

（一） 湖南局始建于1953年，为正厅级参公事业单位，局机关设12个职能处室和党群机构（具体设置见附件一）。按照“一城一队”的布局，将属地化前的局下属的16个正处级事业单位整合为目前的11个单位，即：7队（综合地质队）、两院（研究院、地质医院）、两中心（信息中心、测试中心）。全局在册职工共计7548人，其中在职职工3438人。全局总资产6.92亿元，净资产4.8亿元，各种设备仪器4000多台套。2010年全局完成货币工作总量12亿元，利润7000余万元。

（二）江西局始建于1953年，为副厅级参公事业单位，局机关设14个职能处室和党群机构（具体设置见附件二）。局下设11个正处级事业单位，即：5队（综合大队）、3院（探矿、矿勘、测试）、3中心（物资管理、机械维修、机关后勤服务）。全局在册职工共计4700余人，其中在职职工2000余人。全局总资产12亿元，净资产近5亿元。2010年全局总收入15.6亿元，利润近7000万元。

二、两局产业状况、改革发展的思路和做法

（一）湖南局

产业结构方面 

——地矿业   地质找矿成果显著，湖南省主要矿产50%以上都由该局探明，素有“找矿大局”称号，在湖南省4家地勘单位中名列榜首。近几年，每年完成地质勘查收入3亿元左右，提交勘查成果潜在经济价值400亿元左右。

——工程施工业   工程施工业是该局的产值贡献大户，具有公路、市政公用工程和房屋建筑施工3个总承包一级资质和6个专业一级资质。2010年实现产值8.4亿元，2011年承揽240多个工程项目，工程项目以利用资质转包为主。

——地产物业   地产物业一方面具有房产增值潜力大，另一方面可获得较为稳定的可观收益， 2010年实现收入6000万元。如湖南局位于长沙的和一国际大酒店，委托和一酒店管理集团经营，2010年实现利润1024万元。该局实行“一队一楼或一队多楼”的发展格局，目前下属二级单位共拥有6家酒店，如其下属的位于湘西吉首市245队拥有湘西州重点工程“湘西王酒店”。在245队考察期间，该队正在长沙市参与土地竟拍，用于商业开发。       

湖南局充分发挥地勘单位优势，大力发展作为延伸产业的工程施工业和地产物业，实施“稳住事业、做大企业、努力实现产业兴局”的发展战略。以“局为单元、队为基础、资源重组、优化结构、产业升级”的工作思路，采取“整合、聚集、优化”等具体步骤，达到做实、做强、做大主导支柱产业的目的，从而形成了地矿业、工程施工业和地产物业三大支柱产业又好又快发展的经济格局。

基础管理方面   

该局各项制度健全，考核制度完善，建立有《资产经营综合考核暂行办法》、《奖励有突出贡献人员暂行办法》等，考核指标设置较全面，对在探矿权获取、矿权经营、地质找矿、科学研究中有突出贡献人员予以重奖。

该局安全生产工作严格按国家、省有关规定执行，安全生产规章制度健全，制定安全生产管理办法和奖惩制度，每年进行两次野外现场安全生产检查工作，每次分两个组，分别由主管副局长和纪检组长带队进行检查，安全生产态势良好。该局安全生产的难点在施工业，每年有200多个施工项目。

该局的后勤服务中心为局机关的职能处室，负责局机关的后勤管理工作。业务范围涵盖：食堂管理、物业管理的合同管理、参与房地产开发管理等工作，无创收指标，属服务性质处室。

老基地开发利用方面   

该局对老基地开发利用工作极为重视，充分利用国务院《关于加强地质工作决定》中有关老基地开发的优惠政策，积极与国土资源部门沟通，在国有土地使用权变性中得到了国土资源部门支持，单位和职工得到了实惠，如局机关职工都享受了单位分配的两套住房。

企业化进程方面    

实行“一套人马，两块牌子”，所有在职职工均为事企双重身份，2010年4月下发了《湖南省有色地质勘查局关于加快推进企业化管理的意见》，其目标是2015年完成企业化管理工作。今后将逐年减少直至取消二级单位在职人员基本运转费，改为按在职人员人数对各单位安排资本金或地勘发展基金。要求各单位把可用于经营的资产、资源和业务，全部从事业单位中分离出来，注入现有经济实体或组建新的公司制企业，与事业部分分开管理、分体运营，并按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，实行所有权与经营权相分离，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。不具备条件或不宜组建公司制企业的资产、资源和业务，在内部模拟企业运营。

（二）江西局

产业结构方面 

——地质勘查、矿业开发   江西局每年投入地质勘查工作1000多万元，寻找矿山后备基地。现有控股小型矿山2个，规模不大。

——建筑施工业   江西局建筑施工业发展较好，其江西有色工程有限公司成立于1984年，公司及控、参股企业拥有公路工程施工、房屋建筑施工、市政公用工程施工三个总承包壹级资质和地基与基础工程、桥梁工程、公路路面工程、公路路基工程、隧道工程专业承包、装修装饰工程专业承包等六个专业承包壹级资质及河湖整治专业承包贰级资质。2010年，公司引进战略投资者，成为了具有多元经营体制的股份制企业。公司在以工程施工为主业的前提下，扩大经营范围，积极探索产业多元化经营模式，初步建立起以工程施工为主导，房地产、设备制造与租赁、融资信用担保等泛金融业务的产业集团架构。2010年公司实现产值8亿元，利润1200万元。

——酒店房地产开发业及化工产业   江西局投资兴建的位于南昌市的锦都皇冠酒店、上饶市三清山南星宾馆，均自我经营管理，管理构架上为局二级单位。2010年酒店房地产业实现产值1.6亿元，利润2300万元。局房地产开发公司通过招标竟得土地，目前正在兴建局机关办公楼，同时建造职工住宅144套。各队也正在开发老基地，通过划拨和拍卖获得土地使用权，建设办公楼和家属住宅。考察组到位于九江市的地质五队（江西有色工程有限公司九江分公司）承建的庐山风景区居民整体搬迁的庐山新城四号地块住宅工程项目部进行了考察，感到其项目运作十分规范，与市场对接较好，并在当地房地产方面占有一定的市场份额。

江西晶安高科技股份有限公司系江西局控股的企业，专业研发生产锆材料，是国家火炬计划重点高新技术企业、全国最大的锆材料综合供应商。2010年公司实现产值3.4亿元，利润1800万元。

企业化改革情况   

江西局建立了与局平行的企业改革平台即金源地矿集团有限责任公司。局属属各队按企业化改革要求相应成立与队平行有限责任公司，其在职职工身份亦企亦事，一套人马两块牌子。资质（局与各队）共用，资源共享。

三、启示和体会

两局坚持以市场为导向，以地质勘查矿业开发为主导，不断延伸产业链条，积极探索探采一体化发展道路，依靠资源优势和地质勘查实力，大力发展工程施工、房地产、物业产业等，并使其成为产业经济发展的重要支柱。两局解放思想，更新观念，勇于开拓，加快改革步伐，创新内部机制，积极培育新的经济增长点，在改革创新、市场开拓等方面均取得了不俗的成绩。

（一）合理调整了产业结构和产业布局

一是坚持优先发展地质勘查和矿产开发主产业，将地质找矿定位为“根基”和立局之本，坚持地质找矿固根基，矿业开发强实力，建设市场树品牌，工业企业出亮点的发展战略。坚持为自己找矿、强化自我投入。加大自有矿权勘查投入，从而拥有一些优质矿权，为自我开发和流转打下基础，实现了地勘经济的快速健康发展。坚持地勘队伍要有大地质、大资源、大环境、大市场观，坚持向探、采、加工一体化方向发展，最终使之成为支撑地勘单位可持续发展的产业。

二是在房地产业和物业产业方面，重新整合老基地土地资源，盘活存量土地资产，利用自有土地，进行商业开发，从而形成一个稳定的物业产业。两局都成立了房地产开发公司，先搞老基地开发，从小做起，积累经验，滚动发展，为后期竞拍土地介入房地产市场实现自主开发打下坚实基础。

三是在工程施工业方面，对于工勘与施工业等经营性企业，提倡大胆创新，打破体制束缚，加大开拓市场力度，不断在新地域、新领域有所突破。

（二）“活”化了体制机制。突出“活”字，即把政策用活，把体制搞活

——在体制创新方面。进一步深化了国有地勘单位企业化改革，增强地勘单位转企改制的紧迫感和自觉性。根据自身实际加大了对系列改革问题的系统性研究，并有针对性地制定了相应措施。再次梳理了事企逐步分体运行的工作思路和具体内容，强化了企业平台的建设。

——在机制创新方面。建立了以突出地质找矿成果、矿权经营效果为目的运行机制。通过运行机制的改革，建立事企分离的管理体制，实施企业化运作，分体运行、分类管理，增强内部活力，充分调动了干部职工的积极性，对完成工作目标的单位和个人给予了重奖。

——在发展方式创新方面。积极争取矿权，做好矿权储备工作。矿权就是财富，有了矿权就有了发展的基础，通过找矿突破形成优质矿权，大力推进“探采一体化”，推进矿山开发建设，已从“打工经济”向“老板经济”转变。

（三）不断完善考核和激励制度

两局在考核指标设置、经营者薪酬设计、正确处理效率与公平的关系、合理拉开收入差距等方面的做法值得借鉴。即建立有效的激励机制，通过奖励、股份期权、各类要素参与分配等方式进一步向一线倾斜，向技术和管理骨干倾斜，打破大锅饭和平均主义现象，建立按劳付酬、按贡献获利益的激励导向，充分调动了全体员工积极向上的工作热情。

四、对我局改革发展的思考和建议

考察组提出以下几点建议，供参酌：

（一）地勘单位企业化是最终目标，应尽快搞好顶层设计，打造发展载体，组建集团公司

“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”，中共中央在《十二五规划建议》中明确提出，要更加重视改革的顶层设计和总体规划。我国的改革已从“摸着石头过河”阶段过渡到“顶层设计”阶段。中共中央国务院在《分类推进事业单位改革的指导意见》中明确规定了事业单位改革的基本原则和总体目标、阶段性目标、方法和时间表，加快了地勘单位全面转企的进程，我们必须超前谋划，有备而来，占据主动地位。这次改革是国有地勘单位的体制性变革，是事关生存、发展、壮大的紧要关头。因此，我局要以企业化为终极目标，尽快着手改革的顶层设计工作，并与省有关部门积极协调，争取政策支持，维护单位和职工的利益最大化。应加强对改革的领导，成立局改革领导小组，领导全局的企业化改革工作，研究好政策，做好调研工作。要充分关注省内外的相关变化，特别是省内相关政策的导向，充分借鉴各兄弟省局改革经验，制定适合我局实际的深化改革实施意见。我们坚信，在省委省政府的正确领导和相关部门的大力支持下，在局党组的带领下，通过全局职工同心协力、分步推进、积极探索，我们一定能走出一条具有龙江特色的有色地勘改革发展之路。

当前地勘单位处在历史发展最好的时期，国家设定地勘单位企业化改革目标是不可逆转的。在国家和地方政府对地勘单位出台具体政策前，要脚踏实地的发展地勘经济，积聚实力，积极谋划，稳步推进内部改革。

具体建议：

一是组建我局集团公司，打造发展载体。目前，我局所属各地勘单位开办的公司产业基础不足，规模小，技术力量分散，市场竞争力差，同业竞争现象时有发生。因此，可采取以“局为单元、队为基础”进行资源整合和产业调整，以“资本为纽带，产权为核心”组建集团母子公司体系。以金威达公司为母公司，将全局能纳入集团管理的企业（公司）一律纳入集团子公司体系。实行“一套人马、两块牌子”，按照“小事业、大企业”思路，深化事企分开改革，打造事、企两个平台。事业平台主要实现综合服务、和谐稳定、科技创新和国有资产保值增值等功能。企业平台的主要目标是发展，提高竞争力和经济效益。在管理模式上，按照事、企各自的政策规范运行，以现代企业制度建设为基础，打造管控有力、资源共享、利益最大化的企业集团。在对外经营活动中，充分发挥事企两个优势。既要利用国家现有对事业单位的优惠政策化解企业发展难题，又要利用企业合法经营平台化解事业经营体制障碍。

二是集团公司必须建立现代企业制度。企业化改革成功的标志之一，就是看其是否遵循市场经济规律，真正建立并落实了现代企业产权制度（产权清晰）、现代企业组织制度（权责明确）、现代企业管理制度（管理科学）。

三是做实与各队平行（翻牌）的公司，规范队办其他公司，尊重各单位的首创精神。根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革[2008]139号）对现有各队办公司进行调研，从局的层面上出台规范职工持股以及职工投资新设公司的行为，防止通过不当行为向职工持股、投资的企业转移国有单位利益，维护单位和职工合法权益。规范单位与职工持股、投资企业的关系，增强企业活力，让职工共享发展成果，保持队伍稳定。要研究好用好国家政策，在坚持改革的大前提下，要结合自己的实际和特点，摸索出了一条适合我局的改革之路。凡国家没有明令禁止的，我们都可以探索，国家已有相关政策明确规定的，我们不可逾越红线。 

四是在过渡期内，相关资质也可以有计划地向公司过渡。不要等到国家整体出台地勘单位改革方案时，我们很被动的去改。

（二）找准定位、打造核心产业，加大自有矿权的投入力度

单位的生存和发展必有其所依托的核心产业。我局生存和可持续发展所依托的核心产业应定位为地质找矿和矿业开发，这既是我局的优势所在，也是我局实现可持续发展的基础。应全力围绕这个核心产业配置主要生产要素，以市场为取向，以经济效益为中心，体现行业特色，通过引资合作、优势互补来带动自身的发展，不断扩展地质工作领域。从过去的技术劳务市场主体逐步向勘查开发的市场实业主体转变。在“十二五”期内要争取更多的矿权，加大自有矿权的勘查投入力度，力争实现优质矿权“探采一体化”和“一队一矿”的目标。

当前，我局现有矿权的勘查投入或持续性投入还应继续加大，矿权投资虽然有一定风险，但也蕴涵着巨大的经济利益。几年来我局及所属各地勘单位在申报立项及在矿权运作方面，积累了相当的经验，同时也取得了较好的收益。各单位在勘查投入多元化筹集资金的同时，应从矿权流转收益中拿出一定比例的资金作为勘查基金，坚持矿权流转反哺勘查的方针，做到以矿养矿，进而提高矿权的地质工作程度和价值。为我局地质勘查、矿权流转、矿业开发走上一条良性循环、可持续发展之路提供保障。

（三）建立全局性的投融资平台，利用银行和社会资本促进产业发展

随着国家对事业单位分类改革的推进，形势要求我们必须及时进行产业结构调整和优化。地勘单位的行业特点决定了地质找矿和矿业开发将是我局今后发展的重要产业之一，而目前我局以控制、储备矿产资源为目的资金还显不足，这势必影响我局的可持续发展。为此，应尽快建立全局性的投融资平台，通过抵押和集团授信的方式，统一进行融资，充分利用银行和社会资本完善资金链，有效解决产业发展所需资金问题。

（四）重新包装整合北方公司，利用其资质，做大做强地质延伸产业

要因地制宜的发展工程施工业、钻探产业，充分发挥北方公司人才、技术、资质、市场和706队钻探品牌的优势，整合资源，尝试股权多元化，提高技术含量，提高核心竞争力和品牌效益。加强勘察施工业的管理和监控，做好风险防范工作。

（五）充分挖掘局及各队（院）老基地潜在商业价值，根据实际积极开发利用，适时发展房地产业

我局应盘活老基地闲置资产，用好国家政策，争取在房地产开发上有所作为，寻找新的经济增长点。

此外，考察组在两局考察调研期间，利用双休日间隙，赴广州我局七0三队控股的广州继善建筑技术有限公司进行考察，并在公司技术人员陪同下冒雨到位于天河区建筑桩基出检测施工现场进行了调研。