花莲到台东有火车吗:浅谈住房公积金会计管理

    2009年，住房公积金管理行业在应对金融危机方面交出了一份满意答卷，其中会计管理功不可没。展望2010年，各级住房公积金管理中心如何在“保增长、保民生、保稳定”方面继续发扬成绩，再接再厉，我们又面临着一次智慧的考验。实践证明，把好“四关”，做到“六分离”是实现住房公积金保值增值和安全运行的关键所在。
    一、管理中心的会计工作应把好“四关”
    多年来，我们的住房公积金管理行业始终有一个重归集轻管理，重房贷轻核算的倾向，管理中心的会计工作在一些地方没有得到应有的重视。造成逾期贷款不能在会计账簿中得到及时反映，个人贷款详细情况不能获得明细核算。一切资料都得通过信贷部门依靠委托银行获得，限制了会计管理职能的有效发挥。实践证明，会计管理是住房公积金管理的核心所在，住房公积金管理中心要实现规范管理，应把会计工作摆在首要位置，为会计管理营造良好的工作环境。支持会计人员以《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》等财经法规为准绳，以《住房公积金管理条例》为基础，以《住房公积金财务管理办法》、《住房公积金会计核算办法》为依据，严守财经法规界限，始终保持财经法规这一底线。在日常会计工作中严把“四关”。
   （一）把好原始凭证审核关。及时取得原始凭证是住房公积金会计核算的起点,正确的原始凭证，也是保证会计信息真实、准确、完整、可靠的基础。会计工作中的一些问题都是由原始凭证引发的，因此，高质量的原始凭证对编制记账凭证至关重要。一些单位对此认识不足，使原始凭证不经严格审核，就进入编制记账凭证程序，隐藏的问题难以从源头上杜绝，在以后的核算中出现反复纠正，影响了会计信息质量。所以，要始终把好收账通知、缴存清册、提取申请、个贷委托通知书、结息单、利息计提单等重要原始凭证的审核关，从根本上解决问题。
   （二）把好记账凭证编制关。编制记账凭证是住房公积金会计核算的关键环节。根据审核无误的原始凭证编制记账凭证应完全符合《会计基础工作规范》的要求，对记账凭证及其所附的原始凭证要进行认真复核，对不真实准确、不规范完整的原始凭证要立即予以更正和补充，确保会计科目准确、借贷方向正确、分项金额与总计金额一致。一些单位采用电算化会计，人员分工不合理，使原始凭证审核、记账凭证编制乃至记账均由同一人完成，使差错等问题难以及时发现，给期末对账造成不必要的麻烦。
   （三）把好会计账簿登记关。按照会计内部控制制度的要求，制证与记账应实行岗位和人员的分离。可在住房公积金管理行业，往往忽视了这一点。会计部门内部人员分工不是按照不相容职务分离的原则进行，而是按照汇缴单位分工，每个人对所负责的单位从原始凭证审核、记账凭证编制到记账包揽到底。造成账簿登记这一关形同虚设，使上一环节的一些问题得不到杜绝，一错再错。一旦发现，为时已晚，迫不得已只能留到下期纠正。所以，把好会计账簿登记关对及时发现和纠正问题，保证账证、账账、账实相符至关重要。
   （四）把好各种账簿核对关。对账是保证会计报表质量的关键环节。实行电算化会计后，一些单位住房公积金存款、增值收益存款账户与银行存款对账单不符，简单地通过应收应付利息、其他应收应付款、住房公积金等账户调节，掩盖了账账不符。长期以往，很可能由简单的差错发展到严重的经济问题。所以，把好对账关对保证会计信息质量，确保资金安全非常关键。
    如何把好上述四关，关键在于加强中心内部控制制度建设和实施。
    二、业务工作“六分离”是有效控制的关键
    建立健全有效的内部控制制度的核心，是不相容岗位职责的有效分离，各岗位之间相互牵制，会计结算业务的全过程不能由一个人全程办理。然而，在基层管理中心，由于人员所限，许多岗位划分很难做到科学合理，内部控制制度贯彻的并不尽人意。因此，2010年应重点加强基层中心会计工作的“六分离”建设。
    一是记账与复核岗位的分离，这样可以促使账簿记录的真实、准确，便于发现差错和问题；二是记录总账与明细账岗位相分离，这样可以发挥总账的统驭作用，及时发现账账不符现象；三是银行存款账簿的记录与核对相分离，这样可以有效发现银行存款被盗用、定期存款被秘密抵押等舞弊行为；四是发放个人住房贷款、支取住房公积金业务的审核、审批与资金拨付岗位相分离，这样可以避免违规贷款、违规办理支取甚至骗贷骗提等情况的发生；五是票据、有价证券的保管与核对岗位的分离，这样可以提高票据、有价证券的安全性，及时发现票据、有价证券保管过程中存在的问题；六是内部稽核审计与会计岗位相分离，这样可以全面检验会计工作质量，发现深层次问题。
    三、改善服务的同时注意防范风险
    2009年住房公积金行业在应对金融危机时，都采取了一系列放宽条件、改善服务的举措，赢得了极好的社会声誉。但是，降低门槛、放宽条件必然意味着风险的加大。为此，2010年应在县区中心或管理部应加强风险防范意识，尤其是信贷、会计部门。会计部门至少应配备两名或两名以上会计人员，建立健全有效的内部控制制度，并得以切实贯彻执行。第一，要避免现金缴存。在基层涉及一些规模较小的单位，住房公积金月交额小，为方便单位缴存，一些中心曾经代收单位直接缴存的现金，随即集中缴存银行。虽然扩大了服务，方便了汇缴单位，但却蕴含着风险。因此，在缴存环节应避免直接收取缴存单位的现金，不论数额大小均由缴存单位直接到指定的开户银行办理缴存业务。这样做可以避免办理业务人员贪污、挪用、延期入账等情况的发生。第二，杜绝现金支取。个别中心为提取住房公积金直接签发现金支票，由提取单位或个人到银行提取现金，引发了骗提风险。所以，在住房公积金提取环节，尽量避免支付现金，多采用转账支付，将款项转账到支取单位的经费账户，由支取单位向提取职工发放。这样便于日后查询资金拨付的全过程，防止舞弊。第三，贷款不付个人。在个人住房贷款发放环节，要把资金直接拨付到售房单位（或房地产开发商）指定的银行账户，避免直接拨付到贷款者个人账户，以保证贷款用途，为以后贷款及时收回提供保障。第四，重视票证管理。平时要加强与住房公积金业务相关的票据、有价证券的安全管理，明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，实行票据领用登记制度，进行连续编号，定期盘点票据、有价证券，防止票据丢失。作废的票据要及时注销，有价证券也可以委托银行代保管。第五，严管印鉴。个别中心曾经出现过教训深刻的假印鉴事件，因此，应在信贷、会计部门加强印鉴的管理。财务专用章应由专人保管，个人名章必须由本人或其授权人员保管，即使在人员紧张的情况下也不能由一个人保管支付款项所需的全部印章，要实行印鉴分离保管。这样可以防止资金被盗用，提高资金的安全性。第六，实行定期轮岗制度。轮岗制度是及时发现和有效防止舞弊行为，全面提升会计工作水平的一种有效措施。轮岗制度可以发现日常工作中出现的新情况、新问题，有利于及时进行认真分析，提出改进措施加以完善和解决。
　  四、科学运筹，合理理财
　  建立住房公积金的根本目的是促进住房建设，实现“住有所居”。住房公积金管理中心应首先满足职工因购买、建造、修建、大修自住住房等符合支取条件的资金需求，其次满足职工因购买住房申请个人住房贷款的资金需求。在确保实现社会效益的前提下，使中心业务收入最大化，就必须科学运筹，精打细算，使沉淀资金始终保持最佳的定、活期比例。在此方面，会计人员应依据以上资金需求量，结合以往资金的归集量和使用量等情况，确定活期存款余额，保持定期存款与活期存款的比例最佳化，力争实现业务收入最大化。
　  总之，住房公积金管理的核心在于会计管理。2010年，会计人员只有端正思想、爱岗敬业、勤奋好学、刻苦钻研、吃苦耐劳、乐于奉献，不断提高业务技能，才能面对工作量大，涉及缴存、支取人数多的新情况，发挥核心作用。会计工作只有把好“四关”，切实做到“六分离”，才能为住房公积金的科学运作做出应有贡献。

                                              作者: 靳瑜杰／宝鸡市眉县住房资金管理中心