学区房是爷爷名字:华东冶金地质勘查局——如何深化地勘单位改革发展

 目前，地勘单位的管理模式是“戴事业帽子，走企业路子”，但现实是事业的帽子没戴好，企业的路子也没走好。地勘单位是全额拨款的事业单位，却没能完全享受到“国民待遇”、“省民待遇”，如职工住房货币化补贴、同城同待遇、各种津贴补贴等。地勘单位企业化管理，却计划经济管理色彩较浓，思想不解放、不开放，企业管理意识不强，企业管理程度不高。
    另外，这种政府按事业管理（如事业费的管理与使用、劳动用工制度等）和地勘单位按企业管理的运行模式有矛盾、有障碍，制约了地勘单位的企业化改革推进，需有章可循，需理顺。
    现根据本次研讨会的主题，结合我局大讨论情况及局情，谈几点认识及建议。
    一、“戴事业帽子，走企业路子”的管理模式是地勘单位实现企业化改革不可缺少的过渡阶段。从国家层面，目前地勘单位企业化改革还不具备条件，还为时尚早；从地勘局层面，加强地勘单位内部企业化改革势在必行！
    从计划时期到市场时期的今天，工程勘察和矿产勘查一直是地勘单位的两大主业，虽然多是几十年的国有地勘单位，因其工作的特殊性，一直处于“打工”状态，找矿成果与地勘单位利益关联度低，技术贡献难以形成地勘单位的资产积累（近年好转），时至今日，大多没形成稳定的产业和收益，更不象工业企业那样，多年积累形成了一定的生产线、一定的产品、一定的经营规模。大多地勘单位依旧是破旧的办公基地和生活基地，近些年，在地质工作春天的照耀下，刚刚有饭吃，或者有些单位有了些节余。同时，地勘单位还存在着历史遗留问题多、包袱重、队伍老化、基地陈旧、净资产少等问题一直没有得到解决。所以目前地勘单位企业改革尚无基础条件。企业改革没有一定的经济基础条件是难以成功的。如我局2000年前后进行的815队事企分开改革、内部公司改制、一统式地勘院管理，做法都是好的，超前的，但均因不具备一定的经济基础条件，或者缺乏优惠政策的配套，或者行业发展没有机遇，造成效果不好，甚至失败。企业改革需要基础条件，需要把握好时机。
    但作为“事业性质、企业管理”的地勘单位，走企业路子，最终转为企业是势在必行的。就地勘单位而言，要树立强烈的忧患意识，增强紧迫感，克服“小富即安”甚至“得过且过”的保守思想，勇于解放思想，大力进行机制创新，制度创新。总之，先可以以局为单元，进行模拟企业经营，内部改制、产业整合、完善制度等企业化探索。要抓住当前地质工作的重大机遇，积极争取政策支持，加快发展，打好基础。
    二、加强地质找矿改革发展与地勘单位改革发展的密切衔接，是解决地勘单位企业改革的重要途径。地勘行业的改革与地勘单位的改革两者既相互联动、相互制约、相互促进，又有区别。建立地质找矿与矿业权管理、地勘队伍建设协调配合机制至关重要。1999年以来，为解决地勘单位的多种问题，国家相继出台了国发37号、2号、76号和《决定》等文件，但均因是要地方政府出资，向地方政府要钱来解决问题，而未能得到很好地解决。而本次大讨论提出并形成共识，即地质找矿改革发展与地勘单位改革发展密切衔接，相互协调、相互促进，我认为这是解决地勘单位各种问题，促进改革发展的最现实、现可行、最佳的途径，因为在地勘单位找矿过程中，地方政府可以通过优先优惠配置矿业权的政策而使地勘单位受益，从而有能力解决地勘单位的改革发展问题，这要的是优惠政策，所以易解决。
    要推进地勘单位的企业改革，政府在矿权处置上要让权让利于地勘单位。这是因为：（1）矿是地勘单位找的，地勘单位是找矿的，这是众所周知的。矿权值钱，不是空地值钱，是地勘单位找到矿才值钱。找矿工作是专业性、技术性、机遇性都很强的工作。找到矿是地勘单位技术、智慧投入的结果，是专利、是发明发现、是创造创新，否则矿权就是一片不毛之地，毫无价值可言。所以矿权处置上让权让利于地勘单位是公平的、合理的。（2）地勘单位几十年为国家找矿，找多找少都无偿交给了国家，基本没有形成资本积累。而今只剩下办公、生活基地的特殊现状，从国家、政府层面上，不论过去的原因还是未来找矿主力军的需要，都应该让权让利于地勘单位，让它发展起来、好起来。（3）中国的改革也是从放权让利开始的。农村改革是从还给农民土地经营使用权开始的，国企改革也是将生产经营权还给企业，并让利于企业，从利润分成到利改税等，后来是进行产权制度改革。而地勘单位的改革却是从企业化开始的，时至今日，国家给地勘单位放过什么权？让过什么利？地勘费从够吃够干活，到后来连吃饭都不够；对自己的劳动成果——矿业权至今没有所有权、经营权、处分权，收益权也不完整，而开发权则因种种原因大多得不到落实，地勘单位的产权制度改革尚未破题，尚无“权”可改。所以，政府通过行政手段给地勘单位配置矿业权，是给地勘单位注入经营资本的有效途径，也是政府为推动地勘单位改革必须付出的改革成本。
综上所述，建议政府在现有对地勘单位矿权处置优惠政策的基础上，进一步发挥好引导、协调作用，进一步放权让利于地勘单位，并形成常态化、制度化，确保各项优惠政策的有障、有力、有序、顺畅地贯彻落实。
    为此提几点建议：
    1、建议在探矿权设置中，把重点矿种、重点勘查区和远景区的探矿权能以申请在先，或招投标，或协议出让方式配置给国有地勘单位。
    2、建议在国家、省级勘查基金等项目中，进一步让股让利于地勘单位，如预查项目及普查初期项目等工作程度低、找矿难度大的项目，在奖励20%权益的基础上，改为并加大股权数；在普查后期，甚至详查阶段允许地勘单位参股扩股，不封顶。
    3、建议地勘单位以往形成的应属于地勘单位的矿业权明确给地勘单位（可以给或者予以回购）。
    4、建议允许地勘单位自由探矿权依法转为采矿权，鼓励地勘单位勘查与开发一体化，探采选冶一体化，实现一队一矿，一队多矿，使之逐步有稳定的产业和收益，让地勘单位真正有实力成为国家地质找矿的主力军，真正有钱有权找矿，有能力参与多方联动，有能力开发矿业，最终成为一流的地勘队伍，一流的地勘企业！