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以科学发展观为指导 推动机关党建工作创新研究
中华女子学院机关党建课题组2010年06月02日09:42 来源：中直党建网 【字号 大 中 小】 打印 创新是机关党建工作的动力源泉，是增强党组织凝聚力、战斗力和创造力的根本方法和重要手段。以科学发展观为指导推动机关党建工作创新研究，是时代的要求，社会主义事业发展的需要。一、党和国家四代领导集体论机关党建工作
机关党建工作是党的组织建设的重要环节，在党和国家工作中处于全局性的统领地位，党和国家四代领导人从新中国建立之初到现在，一直都非常重视机关党的建设工作，并在长期实践中形成了系统而丰富的机关党的建设的理论体系，指导党的机关在不同时期、不同情况下的工作与活动，为中国社会主义革命和建设事业的发展起到了坚强的保障作用。
（一）毛泽东时代中央领导关于机关党建工作的主要论述
以毛泽东为核心的第一代中央领导人在领导中国革命和建设的半个多世纪中，非常重视党的建设。尤其是毛泽东同志，他继承和发展了马克思、列宁主义党的建设理论，并创立了完整的中国共产党的建党学说。诚如邓小平说的那样：“把列宁的建党学说发展的最完备的就是毛泽东同志。”其科学的论断从现阶段党的建设来看也闪耀着时代的光辉。
1．把思想建设放在党的建设首位
党的思想状况关乎到党的性质和党的命运。毛泽东同志在长时期的实践中，提出了“从思想上建党”，确立了党的建设的根本原则。他说：“党的思想教育是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节，如果这个任务不能解决，党的一切政治任务是不能完成的。”
刘少奇同志也有不少关于机关党建的重要理论：他在《论共产党员的修养》一文中首先谈到了共产党员要注重自身修养问题；1941年《论党内斗争》一文中论述了党执政后机关党建也要随之变化的重要性：“我们有的同志已经变为老爷，把人民群众当作仆人。” “执政党容易产生官僚主义”等，并在1956年党的八大报告指出，“把我们的国家机关建设成为勤勉的、廉洁的、为人民服务的国家机关。
2．围绕党的政治路线加强党的建设
毛泽东特别提出要反对官僚主义。他认为官僚主义“就其社会根源来说，这是反动统治阶级对待人民的反动作风(反人民的作风，国民党的作风)的残余在我们党和政府内的反映的问题”；毛泽东强调民主监督在政治建设中重要性。提出要由群众直接监督政府的工作，还要注重发挥民主党派和无党派人士的监督作用。他把中国共产党同民主党派的关系概括为“长期共存,互相监督”八个字,并强调:“所谓互相监督,当然不是单方面的,共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。”毛泽东关于反腐倡廉的思想,内涵丰富，他强调：“共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位,而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。因此,自私自利,消极怠工,贪污腐化,风头主义等等，是最可鄙的；而大公无私，积极努力，克己奉公，埋头苦干的精神，才是可尊敬的。”建国后，针对中央国家机关的一些腐败现象，刘少奇在在大会上规定：“各级党的监察委员会，有权不经过同级党委，向上级党委和上级监察委员会，直到党中央，直接反映情况和检举违法乱纪行为。”
3．在组织建设上坚持民主集中制
在党的组织建设上，毛泽东同志指出:要建立一个指导伟大革命的伟大的党，“党内民主是必要的。要党有力量，依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性。……用民主制的实行，发挥全党的积极性。用发挥全党的积极性，锻炼出大批的干部，肃清宗派观念的残余，团结全党像钢铁一样。”
4．坚持密切联系群众和批评与自我批评的优良作风
密切联系群众,是我们党的优良作风和致胜法宝。关于这一点，毛泽东、刘少奇等第一代中央领导人有许多的论述：“我们必须和广大人民群众保持密切的联系,如果和群众联系不好,就会发生危险,就会像安泰一样被人扼死。共产党也会被人扼死的哩!党什么也不怕,就怕这一项。” “不论党内党外,都要有充分的民主生活”； “批评和自我批评的方法就是自我教育的基本方法，希望……都采用这种方法”。
综上所述，毛泽东时代关于机关党建的思想相当丰富，对当时以及后来的社会主义建设时期的党建工作奠定了良好的基础，呈现出以下几个特点：一是明确围绕党的政治路线确立机关党的建设目标，科学解决了怎样建设党的方法论原则，实现了建党目标与建党方法的高度统一，这是我党经过失败和成功的革命实践后在党的建设方面的重大突破；二是突出了从思想上建党，发挥党的先锋模范作用，为顺利建国以及建国后的社会主义建设提供了政治保证；三是注重围绕大局，服务工作，这是由机关自身的特殊性质决定的，这个时期的机关党建工作在政治上总揽全局，协调各方，自觉把机关党建放到党执政的整体高度去理解，注重方向性和全局性，服务当时的各项工作。
（二）邓小平时代关于机关党建工作的主要论述
以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体继承和发展了毛泽东的党建思想。围绕如何建设好一个无产阶级的执政党这一重大课题，形成了完整的党建理论体系。
1．重视思想建设，提出坚持党的领导必须改善党的领导的思想。
高度重视党在社会主义建设事业中的领导核心作用；注重围绕经济建设这个中心来加强党的建设；提出了坚持党的领导必须改善党的领导的思想。
2．组织建设中，强调党的基层组织建设的重要性
把党领导社会主义现代化建设的希望寄托于党的基层组织建设，是邓小平党建理论的特色之一。“这样的口号，那样的口号，这样方针，那样方针，只有有了基层工作，有了经常工作，才有希望落实。”认为党委要加强支部和小组的经常工作，基层党组织要做好教育党员和管理党员工作，认真做好党员发展工作。
3．作风建设中，强调“从严治党，严肃党纪”
创造性提出在整个改革开放中都要反对腐败的思想，科学论述加强党风廉政建设的重要性，反复强调其艰巨性、长期性；突出强调领导干部要做党风廉政的表率。
4．制度建设中，重视加强和健全民主集中制
邓小平高度重视制度建设，并赋予其以新的内容。（1）坚持和健全民主集中制；（2）废除干部领导职务终身制。（3）培养选拔德才兼备的接班人。在邓小平党建理论思想指导下，为加强机关党的工作，1988年和1998年中央先后制定了《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，机关党建设进一步制度化。
邓小平时代机关党建工作特点：（1）以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体继承和发展了毛泽东的党建思想。在深刻总结我们党正反两方面历史经验的基础上，针对改革开放和现代化建设的新情况、新问题，围绕如何建设好一个无产阶级的执政党这一重大课题，形成了完整的党建理论体系，丰富和发展了毛泽东党建思想，把马克思主义党建学说推进到了一个新阶段。（2）提出了加强制度建设的重要论断，强调要将制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设之中，赋予了新时期机关党建工作以新的内容。（3）针对党政机关建设中出现的问题，邓小平明确要求全党把民主集中制、党内生活制度、责任制度等作为党的制度建设的主要内容。1998年3月30日，中央印发了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，这是我们党历史上第一个关于机关党建工作的条例。该条例一个突出的特点，就是把机关党的建设进一步制度化，并将制度建设作为机关党建的主要任务，写入了《条例》。
（三）江泽民关于机关党建工作的主要论述
1．加强党的思想建设，坚持用先进理论武装党
江泽民强调要把思想建设放在党的建设的首位，创造性地做了两方面卓有成效的工作。一是提出了用邓小平理论武装全党的重大战略任务，二是开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动，创造了在新时期通过开展思想政治教育活动来强化党的自我纯洁机制的新鲜经验。
2．加强党的组织建设，建立健全科学的领导体制和工作机制
“加强党的组织建设，根本的是把党建设成坚强的领导核心，充分发挥党的组织优势。”江泽民认为要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制、领导方式和执政方式，必须要加强党的执政能力建设。
3．加强党的作风建设，始终保持同人民群众的血肉联系
江泽民认为执政党的党风必须摆在突出位置下功夫抓好，“全党必须按照‘八个坚持，八个反对’的要求，紧紧围绕保持党同人民群众血肉联系这个核心问题，把党的作风建设推进到一个新的阶段。”强调要把端正党风和加强廉政建设作为大事来抓、抓出成效，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
4．加强党的制度建设，要将党的制度建设贯穿于党的建设的全过程和各方面
江泽民指出制度建设既要重视宏观也要重视微观，要坚持和完善党的领导工作制度、党内生活制度、干部工作制度、权力监督制度等一整套制度，并用各种手段保障制度得以切实贯彻，要将制度建设贯穿于党的建设的全过程。
江泽民时期关于机关党建思想的特点。(1)紧紧把握时代脉搏。顺应新的时代条件和中国社会发展的新阶段、新特点，江泽民明确提出了“三个解放”的要求：“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。”显而易见，“三个解放”是对当前党的建设状况发出的号召，要求党要解放思想紧跟时代步伐，准确把握时代脉搏，开拓前进。
(2)围绕党的先进性建党，实现党建的开放性。他与时俱进地提出了“三个代表”重要思想，全面系统地阐述了如何在执政条件下保持党的先进性问题，开启了党建新视野和新思路。先进生产力、先进文化、人民利益是江泽民运用创造性思维，从毛泽东、邓小平建党思想中提炼出来的保持党的先进性的三个重要因素，也是三个基本条件，它把对党的先进性的认识提升到了一个更高的层次。他还指出党的建设不能在自我封闭中进行，而必须与外部世界紧密联系在一起，必须实行对外开放，进一步明确了党的建设的开放思路。
(3)侧重党的建设的功能性建设。“三个代表”重要思想的提出创造性地实现了党建战略从结构性向功能性的转变，强调通过发挥党的代表性功能来加强党的建设，以功能建党，增强党在政治、经济、文化方面的代表性功能是江泽民党建思想的核心，也是对毛泽东、邓小平建党思想的继承与发展，其党建新思维极大地拓展了党建的理论与实践空间。
（四）胡锦涛关于机关党建工作的主要论述
1．切实加强机关党的思想建设。
党的十七大报告指出，思想理论建设是党的根本建设，要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。其中解放思想是推动科学发展的重要前提，是实施和平发展、和谐发展、科学发展，最重要、最紧迫的任务。
2．切实加强机关党的执政能力建设。
“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，是党的建设的主线，是推动科学发展的关键，加强党的执政能力建设。”各级党组织和党员领导干部要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以科学的思想、科学的制定、科学的方法领导中国特色社会主义事业，要改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
3．切实加强机关党内的民主建设。
胡锦涛同志强调以健全民主集中制为重点加强制度建设，提出了“尊重党员主体地位”、“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”等重要思想。就扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐；就尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境；就完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制；就完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用等采取了一系列重大措施，把民主集中制建设推向了新的阶段。
4．切实加强机关党的组织建设。
组织建设是党的基本建设，胡锦涛同志强调，要找准基层党组织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，引导基层党组织更好的确立工作目标、工作内容、工作方式、工作机制，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
5．切实改进机关党的作风建设，着力加强反腐倡廉建设。
以胡锦涛同志为总书记的党中央提出坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，中央明确表示了加大反腐倡廉建设力度的决心，并将其与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起作为党的建设的主要任务，要求把“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系”写入党的十七大通过的党章，进一步明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标。
二、以科学发展观指导推动机关党建工作创新发展
（一）加强机关党建工作创新的意义
1．加强机关党建工作创新是由党政机关的特殊地位决定的
党政机关是党和国家路线、方针、政策的实施者，是党代表人民执掌政权的领导机构，肩负着为党和政府服务、为基层服务、为人民群众服务的重大责任，起着上情下达、下情上报的枢纽作用。因此，要从加强和巩固党的执政地位的高度，从社会主义事业发展全局的高度，认识其重要性和特殊性。党中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的重大方针，赋予了机关党组织新的职责和任务，只有全面发挥机关党组织的作用，创新理念，健全体制，改进方式，加强和改进思想、组织、作风、制度等方面的建设，更快地提升党政机关的领导能力和执政水平，才能树立机关党组织在人民群众中的良好形象和威信，才能不负党和人民的重托，履行好特殊职能。
2．加强机关党建工作创新是社会时代发展的必然要求
在世界和平与发展面临新挑战的情况下，机关党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况新问题，必须适应时代发展的要求，与时俱进，改革创新。改革创新是当今时代精神的核心，也是增强党政机关的创造力、凝聚力、战斗力的必由之路。要自觉把机关党建工作放在新的社会大背景下来思考、把握，充分认识机关党建工作创新的时代意义。
3．加强机关党建工作创新是体现以人为本的需要
科学发展观的核心是以人为本，以科学发展观指导机关党建工作，体现了为人民服务的宗旨和以人为本的理念。在机关党建工作中，融入以人为本的发展理念，就是要坚持广大党员的主体地位，紧紧依靠全体党员尤其是机关党员，坚持把尊重人、关心人、理解人、教育人、凝聚人、发展人的工作做深做细，真心诚意为党员和群众服务，带领广大党员群众为实现和谐社会的建设目标而共同奋斗。
4．加强机关党建工作创新是培养高素质党员干部的需要机关党员队伍是党和国家事业的核心支撑力量，是党的形象的直接代表者，承担着比社会其他各阶层党员更为重要的责任和使命，党员干部的思想素质、工作水平关系着党和政府在人民群众中的形象，决定着党的路线、方针、政策贯彻实施的效果。加强机关党建工作创新，是提高机关党员素质，从而全面加强机关效能建设的基础和前提。机关党建工作要充分发挥教育人、培养人的作用，以坚定理想信念、加强党性修养和弘扬优良作风为核心，以提高党员干部政治素质和能力素质为目的，以加强党员干部党性锻炼为重点，努力培养一支党性强、业务精、作风正、威信高的党员干部队伍。
（二）加强机关党建工作创新的必要性
1．解放思想是机关党建工作创新的前提
解放思想、与时俱进是党的思想路线的本质要求，是应对前进道路上各种新情况、新问题，不断开创事业新局面的一大法宝。机关党建工作必须通过解放思想、拓宽视野、创新理念，来增强工作的活力，来发挥思想政治引领的作用。科学发展观正是我党在思想大解放前提下的又一次理论和观念创新，为机关党建工作提供了强大思想武器。以科学发展观为指导，认识和把握机关党建的规律，不断改革创新，才能提高工作水平，使机关党建走在基层党建的前头。
2．理论武装是做好机关党建工作创新的重要保障
理论是行动的指南，理论武装工作是全局性、先导性的工作。机关党建要走在前头，一刻也离不开正确理论的指导。坚持把学习和宣传马克思主义中国化的最新成果作为机关党建的长期任务，是做好机关党建工作的重要保障，只有把理论武装作为首要任务，机关党建工作才能始终保持正确方向，广大党员干部才能恪守立党为公、执政为民的根本要求，在社会主义建设中不断取得新成绩。
3．实践检验是机关党建工作创新的关键
社会在不断发展，党建工作也面临新的形势及任务，以改革创新精神加强机关党建工作，必须坚持用发展着的马克思主义指导新的实践，以新的实践检验理论创新的成效，并注重以实践中的新鲜经验推进理论创新。机关党建工作具有鲜明的政治性和实践性，以科学发展观指导机关党建工作实践，必须站在政治的高度进行理论思考，坚持一切从实际出发，从理论和实践的结合上研究新情况、解决新问题，真正走出机关党建创新以人为本、统筹兼顾和可持续科学发展之路。
三、加强机关党建工作创新发展的对策
为不断加强机关党建工作的创新，建议从教育制度、管理制度、监督机制、工作机制四个方面重点着手。
（一）教育制度是机关党建的基础和前提
教育制度在机关党建中起着导向引领作用。建立健全机关党建教育制度，一定要围绕党的中心工作，针对党员的思想状况，开展思想政治教育。教育制度既要确保教育内容与需求的匹配，也要注重教育载体的生动活泼，确保教育质量。
1．教育内容科学合理
教育内容是教育制度的基础。一是理论学习教育，要用马克思主义中国化的最新成果武装机关党员和干部，包括党的基本理论、基本知识，新形势下党的路线方针政策和各阶段中央领导人重要讲话等。二是专业学习教育，无论新老干部，都应结合工作需求，不断更新与本职工作相关的专业知识，增强对实际问题的研究和解决能力。三是方法论的学习教育，在突出理论学习时，要重视实践教育，尤其是方法论的学习，做到理论指导实践，做到学以致用。四是党风党性学习教育，机关党员干部应强化党风党性教育，强化机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
2．教育主体层次分明
教育内容应根据教育主体来分层进行。一是处级以上党员领导干部，应熟知马列主义基本原理，以及马克思主义中国化最新成果的基本知识，同时掌握党的各个时期的方针政策。二是青年干部和党员，可开展多层次、多类别的教育活动，保证青年党员教育更广泛、更全面、更切合实际。三是新入职的党员教育，新入职的党员教育直接影响今后的年轻干部的思想稳定和对党的政策的理解和贯彻，对他们的教育应是全方位的，是世界观、人生观和价值观的再教育。
3．教育载体含义丰富
教育载体的选用恰当能够达到事半功倍的效果，应尽量贴近党员思想工作生活实际。一是载体的形式要多样。不仅要采用传统的座谈、讲座、研讨等形式进行理论学习教育，更应通过活动（比赛、演讲、文艺演出等）和实践（参观、走访、观摩等）来激发和调动党员干部的积极性，达到教育目的。二是针对教育对象选用适当的载体。如对青年党员干部要采取活泼新颖甚至有挑战性的载体。三是利用新技术创新载体。以网络为代表的新技术的产生，使得载体方式更为丰富，四是载体目标应情感教育与政策教育并重，以情感人，增进教育效果。更好地利用现代化手段实现教育目的。
4．措施保障准确到位
教育制度的实施要有相应措施来保障，避免流于形式。一是建立责任制，分工负责，尤其要落实好“一把手责任制”。二是强化管理制度，使党员教育经常化、规范化、制度化。三是建立考核、激励机制，把党员理论教育、思想教育纳入党员的日常工作管理与考评目标。四是建立经费保障制度，把党员教育和开展活动经费纳入行政经费预算，将党费按照一定的比例划分使用。
（二）管理制度是机关党建的命脉和根本
机关党建管理制度是提高机关党建工作效率，提升机关执政能力的关键。机关党建管理需重点建设好四个机制。
1．“一把手”负责管理机制
“一把手”抓好党建工作是抓好各项工作的根本。领导干部特别是各单位“一把手”，必须履行本单位党建工作“第一责任人”的职责，坚持领导上摆到位、方向上把到位、工作上做到位。“一把手”要带头抓好机关党建工作，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，加强党建，推动各项工作全面发展。
2．过程管理机制
过程管理机制是指在党员发展、组织建设、干部任免等关键环节过程中实施管理。在党员发展中，“入口”“出口”要并重，杜绝“宽进不出”，严格执行新党员发展程序，确保党员质量，严格党员管理，提高党员素质，纯洁党员队伍。在组织建设中，要严格遵守民主集中制原则，层层推进机关组织建设。在干部任免方面，全面贯彻“德才兼备”原则，协助组织、人事部门做好干部选拔。
3．目标管理机制
目标管理机制是管理制度的核心。按照定量与定性相结合的原则，确定党员年度目标管理内容，并将目标分解为短期、中期和长期，最终达到“服务中心、建设队伍”的目的。阶段目标实现后，可采取党员自评、群众测评、组织讲评的方式，对实施过程情况进行综合考评，并将考评结果向被考评对象反馈，达到激励、总结和提高的目的。
4．长效管理机制
长效管理机制是管理制度的根本，管理制度只有和长效机制挂钩才能保证其管理效果。管理要长效，政策要统一，以保证管理目标的一致性，管理标准的唯一性，增强机关党建工作的连贯性，使机关党建工作更好地服务于机关建设。
（三）监督机制是机关党建的权力和责任
机关党建要树立为民、务实、清廉的形象，形成良好的作风，履行好“党要管党”的权力和责任，建立严密完善的监督机制是实现这一目标的有效途径。
1．强化依法执政意识，正确运用权力
要保持党组织的先进性，首先全体党员干部就要从思想上强化依法执政意识，正确运用自己手中的权力。机关党建要抓好《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》落实工作，严格、全面的监督机制，促使领导机关和党员领导干部依法执政。党内监督的核心是对权力的制约，即监督党的各级组织和党员领导干部正确运用人民赋予的权力。
2．建立“网络化”监督机制
强化监督，使每个党员、支部都置于有效的监督之下。一是“上对下”监督。上级监督部门对下级领导干部进行经常性的纪律检查、工作督察，保证其正确履职；二是“下对上”监督。坚持走群众路线，通过组织领导干部公开述职、民主测评、走访座谈和公布举报电话等具体措施，提高群众参与决策程度和监督质量。三是“内对内”监督。在同级单位、同级干部之间开展监督。领导班子成员、平级部门领导、党员之间，都要把互相监督作为一项政治任务，认真履行监督义务。四是“外对内”监督。要勇于接受党外群众监督，认真听取政协、民主党派人士、社会群团组织、党外群众的意见和建议。只有切实形成一个“网络化”的监督体系，监督的权力和责任才能得到有效落实。
3．加强机关纪检机构的监督职能
要进一步明确机关党的纪检机构的地位、职能，充分、有效发挥机关纪检机构的检查、督察职能，尽可能使纪检人员独立于监督客体之外。适当提高工作人员的级别、权限，从根本上解决其工作的后顾之忧。要进一步扩大机关纪检机构的监督权限，如对同级党委所作重大决策有“参议权”，对党员干部的任免调动奖惩有“建议权”，对同级党委领导干部思想状况有直接向上级反映的“报告权”等。纪检人员在行使监督权力的同时也要承担相应的监督责任，所负责监督的单位出现重大权力滥用或腐败案件时，应追究纪检部门或有关工作人员的过失。
（四）工作机制是机关党建的主体和保障
在机关党建工作中建立完善、有效的工作机制，在人、财、物、权、责、利等各方面落实到位，确保机关党建工作的高质、高效。
1．思想到位
要确立机关党建责任制，进一步完善机关党组指导、机关党委直接领导的党建工作格局，建立党建责任制体系。机关党组成员要从政治高度理解、重视机关党建工作，要把指导工作列入重要议事日程，做到机关党建工作与业务工作同步安排、同步实施、同步检查考评。
2．人员到位
本着精干、高效和有利于加强党的机关工作的原则，灵活多样地设置党的组织机构，配备机关专职党务人员。机关党总支部和支部书记能专则专，宜兼则兼，不能以兼代“专”。“有位”才能“有为”，切实保障机关党建工作的有效落实。
3．经费到位
机关党建工作要“有钱办事”，可以把机关党组织的工作经费列入单位行政经费预算，按照机关党建工作的工作任务、人员比例配备机关党建工作经费，切实保障机关党建工作的正常运行。
4．素质到位
要保证机关党建工作队伍的整体素质，党务干部人员要接受党纪党规和提高理论水平的实际锻炼；要解放思想，更新观念，塑造自尊自强的良好形象；要有开拓进取的精神，勇于竞争，勇于创新；要有敬业奉献良好职业道德，对本职工作高度负责，敢于主动参与。
5．措施到位
要提高对机关党建工作的认识，建立健全激励评价机制。通过知识激励、精神激励、物质激励等多种手段和措施，促进机关党建干部队伍健康成长，增强机关党建工作实效。（课题组成员：石春珍 李晓明 朱东武 刘志敏 张香忖 冯岚峰 张霞 叶水平 赵伟 倪颖 郑雷 刘洪玉 王莉莉 贾维 张晓亮 张慧敏 常银丽 黄莹 陈香玉）
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