偶看新闻太兴集团陈永安:人民日报广州：政治协商形成新氛围
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 14:33:03
水平要提高 建议要提好
（看招）
本报记者 朱思雄 邓 圩
《 人民日报 》（ 2011年12月07日 20 版）
11月25日 广州市政协和人民网联合举办“微博议政年末盘点”研讨会暨广州市政协委员微博议政第二期培训班。目前广州市已有108名委员开通了微博，晒提案、征集提案线索、收集社情民意。
李志洁 麦云儿摄
8月24日，广州市政协委员在萝岗区就亚运场馆开发利用情况开展调研。
冯辽沙摄
在广州，无论百姓出行、就学就医的热点问题，还是落实“珠三角纲要”和“十二五”规划的发展大计，都在政协与党委、政府间开展活跃的政治协商，形成了社会主义民主政治的生动氛围。
《中共广州市委政治协商规程（试行）》实行两年，通过一系列的制度刚性约束，广州的政治协商、民主决策氛围明显改变，真正实现了从“关心协商”到“必须协商”，从“可以协商”到“程序协商”，从“软办法”到“硬约束”的转变。
各种各样的民主协商会，地方领导和部门负责人从“要我参加”到“我要参加”，政治协商在地方党委政府工作中发挥的作用越来越显现。广州市政协主席林元和说，政协要解放思想，大有作为，为完善、推进中国的社会主义民主政治建设努力。他坦言：“现在，政协最大的压力就是担心参政议政的水平不高，提不出好的建议。”
变政策性协商为制度性协商
“需要进行协商的内容，未经协商的，原则上不提交市委决策、市人大常委会表决通过、市政府实施。”对于人民政协制度来说，这一改革无疑具有十分重要的意义。
制度设计中，政治协商、民主监督、参政议政是政协的三大主要职能。其中，政治协商是人民政协非常重要的职能，也是多党合作的核心要素。然而现状是，政治协商往往带主观性和随意性。
广州市政协副秘书长王志雄告诉记者，《规程》针对广州之前政治协商还不够规范等问题，进一步加强政治协商的制度化、规范化、程序化，首次将政治协商制度从政策性协商变为制度性协商，广州的政治协商也从此纳入决策程序。
协商的内容有了明确要求：“中共广州市代表大会和委员会的重要文件”、“本市经济社会发展的中长期规划”、“本市有关城乡建设的总体规划和行政区划的重大调整”、“拟提请市人民代表大会和常务委员会审议的重要地方性法规（草案）”等,都是首次被明确提出纳入政治协商的内容。简单地说,今后广州市的重大决策都要经过政治协商这一程序。
两年时间里，广州市政协委员林高潮感觉，广州的政治协商氛围的确在变，自己的案头也堆满了来自各个职能部门的各种文件，有的是要进行民主协商，有的是政府部门希望专家型的政协委员能帮着提提建议。
韩志鹏委员说：“客观来讲，没有《规程》时，有些事情也在做。”但程序上不规范，随意性很大。“有了《规程》后，什么时候、由谁制定年度计划，协商后多少天由谁写出纪要交给党委、政府，这些都很明确。”“这将更有利于引导公民和委员运用协商平台实现有序政治参与。”
《规程》从程序上，将制定协商计划、做好协商准备、开展政治协商、汇总协商成果、协商成果办理与反馈等5个程序进行严格的规范性要求。规定了“必须协商”的内容和领域，民主协商会、专题座谈会、谈心会、书面建议等协商形式，以及“督办落实联席会议”等保障机制。“对于协商后交给党委、政府的纪要，党委、政府领导必须批示，部门必须明确是否采纳，不采纳的话，必须说明理由。”
尤其是在“协商成果办理与反馈”上,为了避免“说了也白说”，程序上规定：政治协商均要形成纪要或建议案；建立政治协商督办落实机制。还要与领导干部的“官帽子”联系起来，是否重视政治协商将作为考核的重要内容。
据了解，《中共广州市委政治协商规程（试行）》，是根据中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和广东省委的要求，并且得到汪洋亲自指导。当时广东省的规划是，广州试行顺利，全省即可推开。今年8月，《中共广东省委政治协商规程》正式实施，证实了广州“试水”成功。
制度实施，确保了协商的有效性。“十二五”规划、建设文化强省、省中长期人才规划等一系列重大决策中，都有来自政协的声音。截至目前，已有广州、深圳、阳江、梅州、茂名、肇庆、汕头、揭阳、韶关等9个市出台市一级规程。
把政治协商纳入决策程序
“《实施细则》重点不突出，缺乏创新”，“要把发展非银行类金融机构作为重点，大力发展信托、租赁、基金、财务公司等”， “将全社会R＆D（研究与开发）投入占GDP的比重定为2.8％过于僵硬，既没留余地，也没留空间”，“实施跨度十几年，如何保证政策一贯性？”
《规程》颁发仅仅56天，广州市政协礼堂气氛热烈、交锋不断。这是广州市政协首次以常委专题协商会的形式对市委、市政府的重大决策展开政治协商，议题是《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）〉实施细则》。
牵头起草《实施细则》的常务副市长邬毅敏回忆，这次协商发言的观点、意见、建议针对性、建设性、实效性最强。会后政府的同志向政协的同志索取原稿供作参考。“发言质量很高，对工作很有启发，即使有些不能写进文件的发言也值得学习。”
关于亚运软环境建设的协商座谈，则是一次有“预谋”的行动。2010年4月，广州市政协一下子派出17个调研小组，“亚运筹备工作到了最紧张的冲刺阶段时，尤其要注重软环境建设”，用了将近两个月时间,对亚运软环境建设开展视察、考察与调研，最终形成了《关于进一步加强亚运会软环境建设的建议》。
2010年７月5日，市政协举行常委会议就此进行专门协商。17个专题小组的发言就像一大摞考卷，广州市委副书记、市长万庆良在现场坐不住了。那天晚上是广州市政府部门的不眠之夜。市长当晚召集市委、市政府12个相关部门开会，对市政协提出的33条建议逐条进行研究办理，明确采纳意见和改进措施的责任单位。很快，市政府办公厅迅速函复市政协办公厅。
9月14日，带着做完的“考卷”万庆良又来到广州市政协。通报《关于进一步加强亚运会软环境建设的建议》常委会议建议案办理情况并听取常委们的意见。这33条建议大多被采纳并付诸实施，对推动广州亚运软环境建设发挥了积极作用。
民主协商现场，民主气氛浓烈。“可否给一个书面答复？”“明天我给你书面答复，我们欢迎全方位的监督。”委员锲而不舍，官员有问必答，这已经成为广州市民主协商会的常态。政协与党委政府形成良好的互动。
“规定动作”不走步、不漏步，“自选动作”多一步、先一步。广州市黄埔区早在几年前就已经将领导干部参与政协调研、民主协商，参与各界讨论、落实政协建议，作为领导干部政绩考核重要内容。“落实《规程》，也是对共产党员政治胸怀的培养。”区委书记陈小钢说，“《规程》出台后，民主协商的范围更深入广泛了，所有重大决策我们都要听取各界意见，认真落实。有了刚性文件，对民主协商有了明确的要求。”
萝岗区是广州市最年轻的区，是广州的高新技术开发区。萝岗区的政协委员年轻，聚集了海外留学归来人员、科技界领军人才。
年轻的萝岗区民主协商气氛清新活跃。萝岗区政协秘书长石磊华告诉记者，区领导首次参加民主协商时，听完委员发言，就问“我能不能上台马上回答？”政协的同志当场叫好！由此形成惯例，党委和政府有了“主动协商”意识，实现从“应邀出席”向“组织主体”，从“发表讲话”向“听取意见”，从“答复”向“办理”转变，同时也提高了决策科学化、民主化水平。
推动社会进步的平台
黄埔区区长张火青告诉记者，政府和政协形成合力，对地方发展有百利无一害。
2009年，有一个投资2亿多元的再生资源项目想落户黄埔。区政府担心对环境造成污染，但对方很固执，一时胶着。政协委员反映的环境污染源忧虑，成为区长的有力“论据”。张火青说，近几年来，我们否决了多个未达到环保要求、不符合我区产业发展方向和规划布局的项目，民主协商在此过程中起了非常重要的作用。“有政协的身影，群众对决策更加理解；有政协意见，政府做出的决策更加有力。”
政协说，这些建议案产生过程中，最注重的是群众的诉求，社会的声音，专家的意见。《规程》的出台让各方力量找到了一个推动社会进步的施展平台。政协也成为输送民意的重要平台。
“《规程》的出台，符合一个总的精神，即我们的决策要更多地与社会沟通，更能反映社会的民意。到底从什么渠道更好一点呢？目前来看，是要进一步发挥政协的作用了。从这个意义上来说，应该说是值得肯定的一个进步了。”中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青对记者说。“当‘说了不白说’有了制度保障之后，要解决的是会说和能说，政治协商因此才能成为真正的需要而不流于形式。”
在广东省政府参事王则楚看来，并不是没有缺憾，“要协商的事，多了去了，由谁提出，协商建议案的受理程序是什么，多少委员联名就可以提出？我特别注意了，《规程》中并没有明确说明。”
林高潮说，感到开展协商过程中碰到最多的困难就是时间紧迫。有时甚至连《规程》规定的10个工作日都不够，协商质量和广度有所影响。
在接受本报记者专访时，中共广东省委常委、广州市委书记张广宁说：“《规程》实施以来，广州市政治协商工作日益规范，实际成效明显提高。同时，实际工作也还存在不足，推进政治协商制度化、规范化、程序化建设任重道远。今后广州市将进一步完善协商制度，按照中央精神和今年正式颁布的《中共广东省委政治协商规程》，进一步细化政治协商内容，创新政治协商形式，推动政治协商制度更加规范完善，以政治协商的创新实践，更加坚定地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进发展最广泛的爱国统一战线，汇聚推动广州科学发展的强大力量。 ”
（看招）
本报记者 朱思雄 邓 圩
《 人民日报 》（ 2011年12月07日 20 版）
11月25日 广州市政协和人民网联合举办“微博议政年末盘点”研讨会暨广州市政协委员微博议政第二期培训班。目前广州市已有108名委员开通了微博，晒提案、征集提案线索、收集社情民意。
李志洁 麦云儿摄
8月24日，广州市政协委员在萝岗区就亚运场馆开发利用情况开展调研。
冯辽沙摄
在广州，无论百姓出行、就学就医的热点问题，还是落实“珠三角纲要”和“十二五”规划的发展大计，都在政协与党委、政府间开展活跃的政治协商，形成了社会主义民主政治的生动氛围。
《中共广州市委政治协商规程（试行）》实行两年，通过一系列的制度刚性约束，广州的政治协商、民主决策氛围明显改变，真正实现了从“关心协商”到“必须协商”，从“可以协商”到“程序协商”，从“软办法”到“硬约束”的转变。
各种各样的民主协商会，地方领导和部门负责人从“要我参加”到“我要参加”，政治协商在地方党委政府工作中发挥的作用越来越显现。广州市政协主席林元和说，政协要解放思想，大有作为，为完善、推进中国的社会主义民主政治建设努力。他坦言：“现在，政协最大的压力就是担心参政议政的水平不高，提不出好的建议。”
变政策性协商为制度性协商
“需要进行协商的内容，未经协商的，原则上不提交市委决策、市人大常委会表决通过、市政府实施。”对于人民政协制度来说，这一改革无疑具有十分重要的意义。
制度设计中，政治协商、民主监督、参政议政是政协的三大主要职能。其中，政治协商是人民政协非常重要的职能，也是多党合作的核心要素。然而现状是，政治协商往往带主观性和随意性。
广州市政协副秘书长王志雄告诉记者，《规程》针对广州之前政治协商还不够规范等问题，进一步加强政治协商的制度化、规范化、程序化，首次将政治协商制度从政策性协商变为制度性协商，广州的政治协商也从此纳入决策程序。
协商的内容有了明确要求：“中共广州市代表大会和委员会的重要文件”、“本市经济社会发展的中长期规划”、“本市有关城乡建设的总体规划和行政区划的重大调整”、“拟提请市人民代表大会和常务委员会审议的重要地方性法规（草案）”等,都是首次被明确提出纳入政治协商的内容。简单地说,今后广州市的重大决策都要经过政治协商这一程序。
两年时间里，广州市政协委员林高潮感觉，广州的政治协商氛围的确在变，自己的案头也堆满了来自各个职能部门的各种文件，有的是要进行民主协商，有的是政府部门希望专家型的政协委员能帮着提提建议。
韩志鹏委员说：“客观来讲，没有《规程》时，有些事情也在做。”但程序上不规范，随意性很大。“有了《规程》后，什么时候、由谁制定年度计划，协商后多少天由谁写出纪要交给党委、政府，这些都很明确。”“这将更有利于引导公民和委员运用协商平台实现有序政治参与。”
《规程》从程序上，将制定协商计划、做好协商准备、开展政治协商、汇总协商成果、协商成果办理与反馈等5个程序进行严格的规范性要求。规定了“必须协商”的内容和领域，民主协商会、专题座谈会、谈心会、书面建议等协商形式，以及“督办落实联席会议”等保障机制。“对于协商后交给党委、政府的纪要，党委、政府领导必须批示，部门必须明确是否采纳，不采纳的话，必须说明理由。”
尤其是在“协商成果办理与反馈”上,为了避免“说了也白说”，程序上规定：政治协商均要形成纪要或建议案；建立政治协商督办落实机制。还要与领导干部的“官帽子”联系起来，是否重视政治协商将作为考核的重要内容。
据了解，《中共广州市委政治协商规程（试行）》，是根据中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和广东省委的要求，并且得到汪洋亲自指导。当时广东省的规划是，广州试行顺利，全省即可推开。今年8月，《中共广东省委政治协商规程》正式实施，证实了广州“试水”成功。
制度实施，确保了协商的有效性。“十二五”规划、建设文化强省、省中长期人才规划等一系列重大决策中，都有来自政协的声音。截至目前，已有广州、深圳、阳江、梅州、茂名、肇庆、汕头、揭阳、韶关等9个市出台市一级规程。
把政治协商纳入决策程序
“《实施细则》重点不突出，缺乏创新”，“要把发展非银行类金融机构作为重点，大力发展信托、租赁、基金、财务公司等”， “将全社会R＆D（研究与开发）投入占GDP的比重定为2.8％过于僵硬，既没留余地，也没留空间”，“实施跨度十几年，如何保证政策一贯性？”
《规程》颁发仅仅56天，广州市政协礼堂气氛热烈、交锋不断。这是广州市政协首次以常委专题协商会的形式对市委、市政府的重大决策展开政治协商，议题是《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）〉实施细则》。
牵头起草《实施细则》的常务副市长邬毅敏回忆，这次协商发言的观点、意见、建议针对性、建设性、实效性最强。会后政府的同志向政协的同志索取原稿供作参考。“发言质量很高，对工作很有启发，即使有些不能写进文件的发言也值得学习。”
关于亚运软环境建设的协商座谈，则是一次有“预谋”的行动。2010年4月，广州市政协一下子派出17个调研小组，“亚运筹备工作到了最紧张的冲刺阶段时，尤其要注重软环境建设”，用了将近两个月时间,对亚运软环境建设开展视察、考察与调研，最终形成了《关于进一步加强亚运会软环境建设的建议》。
2010年７月5日，市政协举行常委会议就此进行专门协商。17个专题小组的发言就像一大摞考卷，广州市委副书记、市长万庆良在现场坐不住了。那天晚上是广州市政府部门的不眠之夜。市长当晚召集市委、市政府12个相关部门开会，对市政协提出的33条建议逐条进行研究办理，明确采纳意见和改进措施的责任单位。很快，市政府办公厅迅速函复市政协办公厅。
9月14日，带着做完的“考卷”万庆良又来到广州市政协。通报《关于进一步加强亚运会软环境建设的建议》常委会议建议案办理情况并听取常委们的意见。这33条建议大多被采纳并付诸实施，对推动广州亚运软环境建设发挥了积极作用。
民主协商现场，民主气氛浓烈。“可否给一个书面答复？”“明天我给你书面答复，我们欢迎全方位的监督。”委员锲而不舍，官员有问必答，这已经成为广州市民主协商会的常态。政协与党委政府形成良好的互动。
“规定动作”不走步、不漏步，“自选动作”多一步、先一步。广州市黄埔区早在几年前就已经将领导干部参与政协调研、民主协商，参与各界讨论、落实政协建议，作为领导干部政绩考核重要内容。“落实《规程》，也是对共产党员政治胸怀的培养。”区委书记陈小钢说，“《规程》出台后，民主协商的范围更深入广泛了，所有重大决策我们都要听取各界意见，认真落实。有了刚性文件，对民主协商有了明确的要求。”
萝岗区是广州市最年轻的区，是广州的高新技术开发区。萝岗区的政协委员年轻，聚集了海外留学归来人员、科技界领军人才。
年轻的萝岗区民主协商气氛清新活跃。萝岗区政协秘书长石磊华告诉记者，区领导首次参加民主协商时，听完委员发言，就问“我能不能上台马上回答？”政协的同志当场叫好！由此形成惯例，党委和政府有了“主动协商”意识，实现从“应邀出席”向“组织主体”，从“发表讲话”向“听取意见”，从“答复”向“办理”转变，同时也提高了决策科学化、民主化水平。
推动社会进步的平台
黄埔区区长张火青告诉记者，政府和政协形成合力，对地方发展有百利无一害。
2009年，有一个投资2亿多元的再生资源项目想落户黄埔。区政府担心对环境造成污染，但对方很固执，一时胶着。政协委员反映的环境污染源忧虑，成为区长的有力“论据”。张火青说，近几年来，我们否决了多个未达到环保要求、不符合我区产业发展方向和规划布局的项目，民主协商在此过程中起了非常重要的作用。“有政协的身影，群众对决策更加理解；有政协意见，政府做出的决策更加有力。”
政协说，这些建议案产生过程中，最注重的是群众的诉求，社会的声音，专家的意见。《规程》的出台让各方力量找到了一个推动社会进步的施展平台。政协也成为输送民意的重要平台。
“《规程》的出台，符合一个总的精神，即我们的决策要更多地与社会沟通，更能反映社会的民意。到底从什么渠道更好一点呢？目前来看，是要进一步发挥政协的作用了。从这个意义上来说，应该说是值得肯定的一个进步了。”中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青对记者说。“当‘说了不白说’有了制度保障之后，要解决的是会说和能说，政治协商因此才能成为真正的需要而不流于形式。”
在广东省政府参事王则楚看来，并不是没有缺憾，“要协商的事，多了去了，由谁提出，协商建议案的受理程序是什么，多少委员联名就可以提出？我特别注意了，《规程》中并没有明确说明。”
林高潮说，感到开展协商过程中碰到最多的困难就是时间紧迫。有时甚至连《规程》规定的10个工作日都不够，协商质量和广度有所影响。
在接受本报记者专访时，中共广东省委常委、广州市委书记张广宁说：“《规程》实施以来，广州市政治协商工作日益规范，实际成效明显提高。同时，实际工作也还存在不足，推进政治协商制度化、规范化、程序化建设任重道远。今后广州市将进一步完善协商制度，按照中央精神和今年正式颁布的《中共广东省委政治协商规程》，进一步细化政治协商内容，创新政治协商形式，推动政治协商制度更加规范完善，以政治协商的创新实践，更加坚定地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进发展最广泛的爱国统一战线，汇聚推动广州科学发展的强大力量。 ”