江苏天源鞋业有限公司:浅谈如何做好新时期农村环境保护工作——南照镇大寺村调研报告　　王军

大寺村位于我县南照镇城乡结合部，人口近5000人，耕地373亩。近年来，由于国家重点工程临淮岗工程及集镇扩建等，大寺村的广大群众以大局为重，牺牲局部利益，舍小家为大家，绝大部分土地被征用，为国家和南照的建设做出了巨大的贡献。目前，大寺村“三多一少”（失地农民多，弱势群体多，社会矛盾多，土地少）现象尤为突出，各类环境问题与经济、社会伴生，环境保护工作形势严峻，主要表现在以下几个方面。
一是农业面源污染日益突出。目前化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。化肥的大量使用使土地的依赖性越来越强，导致土壤大幅度板结，肥力下降。特别是化肥流失后破坏水资源，形成硝酸盐污染，威胁饮水安全。农药污染的突出问题是农药的残留问题，进而又导致畜禽产品的污染，最终使人类健康遭受危害。另外，塑料农膜因其具有增温、保墒、保肥和提高农作物产量的作用，在农业上的应用越来越广泛。农用薄膜的主要成分是聚烯烃类，强度低，易破碎，难回收，在自然环境条件下难以降解，在土壤中残存数十年甚至数百年。这些废膜的存在必然会影响土壤的通透性，影响土壤水分、养分运移，从而阻碍作物根系生物对水分的吸收。
二是畜禽粪便污染呈加剧趋势。由于过去的畜牧业是以农村副业的形式出现，种植、养殖一条龙，畜禽粪便作为农家肥料，直接施入农田，对环境污染较轻。而现在规模化的畜禽养殖场粪便、污水排放给环境带来巨大压力，不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。
三是秸杆焚烧危害深远。随着农村生活方式和生产方式的变化，农作物秸秆大部分弃之不用，或一烧了之，或抛弃于河湖沟渠、道路两侧，不但浪费了大量的资源和能源，而且污染大气，污染水体，影响农村生态环境。秸秆燃烧过程中的二氧化碳浓度急剧升高，造成严重的空气污染。另外，烟雾还严重刺激人们的眼睛和喉咙，甚至会导致呼吸道疾病，极大地影响了人们的身心健康，并严重影响到交通、输电线路及人民群众生命财产安全。
四是城镇化带来新的环境问题。随着农村城镇化进程的加快，农村人口开始大量向集镇转移，但居民的环保意识仍然停留在原有的水平上。地方政府公共服务能力不强，财力有限，农村环保基础设施建设严重滞后，许多农村地区成为污染治理的盲区和死角。而已建的污染治理设施面临着运营成本过高、管理人员有限的困难，造成集镇生活污染不断加剧。绝大部分集镇的生活污水未经处理而直接排放，生活垃圾随意抛弃，大量的废塑料、金属、玻璃、电池等固体废弃物，几乎到处都是，不仅影响环境卫生，而且造成二次污染。
五是农村生态破坏严重。目前农村还存在大量掠夺式的釆石开矿、挖河取沙、毁田取土等行为，很多生态系统功能遭到严重损害。
当前和今后一个时期，要围绕农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、工业污染综合治理、畜禽养殖污染治理、农业面源污染防治、土壤污染防治等方面，重点抓好环境治理工作。为此，特提出以下建议。
一要加强组织领导，建立健全农村环境保护长效管理和干部考核机制。各级党政部门要清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势，树立和落实科学发展观与正确政绩观，进一步增强抓好农村环境保护工作的责任感、紧迫感和自觉性，真正把农村环境保护工作摆上重要议事日程。研究制定环境保护业绩硬性考核指标，对党政机关干部实施严格的环保业绩考核。另外，农村环境综合整治是一项涉及面广、综合性强的庞大系统工程，仅靠环保、涉农部门的力量是不够的，应在各级党委、政府的统一领导下，成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方面工作。切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，具体负责乡镇环保工作，并切实履行好职责，确保乡镇、村环保到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。
二要加快完善农村环境法规政策。有关部门要抓紧研究起草土壤污染防治法、畜禽养殖污染防治条例、农村环境保护条例，建立健全农村环境监测、信息统计、质量评价等标准、方法体系，尽快完善农村生活污水和垃圾处理技术规范。各地也可结合实际，制订实施适合本地区的农村环境保护法规和标准。要抓紧完善农村环境经济政策体系，鼓励发展资源综合利用、农村清洁能源、有机肥生产等环境友好型生产方式。在农村饮用水水源地、自然保护区、矿产资源开发区，优先开展生态补偿试点。
三要加大政策扶持，保证农村生态建设环境保护的资金投入。坚持“谁污染、谁付费；谁受益、谁负担；谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。
四要突出工作重点，加大农村环境综合整治力度。突出水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理和综合利用、人畜粪便污染治理和综合利用为重点，结合村庄建设规划编制环境综合整治工作计划，明确综合整治任务。加强城镇生活和饮食娱乐服务业的污染治理特别是废水排放的管理。对有污染的乡镇企业，要加强督促检查，巩固达标排放成果；对重点污染企业要建立更为严格的监控制度；实行“环境优先”原则，严禁审批新建重污染企业。逐步对乡镇企业发展进行布局调整，以便污染集中治理。逐步建立健全适应小城镇特点和环保工作需要的政策法规，推动农村环保工作走上制度化、规范化的轨道。
五要大力发展生态农业，倡导循环经济发展模式。转变农民生产和生活方式，以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”为原则，全面推进农村生态建设。加大生态农业建设力度，加快实现生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化、生活环境舒适化，逐步达到生态、经济和社会效益的协调统一。合理开发利用和保护农业资源，有效控制农业面源污染，形成植物生产、动物转化和微生物还原的良性循环机制，从根本上改善农业生态环境和农村环境。加快建设和完善垃圾场、污水处理厂等治污基础设施，广泛开展农村生态文化建设，着力提高农村环境质量，构建生态优美、和谐稳定的新农村。
六要维护群众环境权益，保障群众身心健康。加大农村环保执法力度，对污染和破坏农村环境的违法行为，依法查处。严格防止城镇化和工业化进程中的污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和破坏生态现象。通过设置环保投诉举报热线、信箱等渠道，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众享受良好环境的权益。加强对农村饮用水源的保护，划分饮用水源保护区，规范环境管理，清查污染源，确保农民的饮水安全。
七要加强农业科技的公关和推广工作，大力发展生态农业。相关职能部门加大先进农业生产技术的科研攻关力度，积极推广先进的耕作制度和使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。开展生态农业建设是控制农业面源污染的有效途径。全面推进农业标准化，大力发展农村循环经济和推行清洁生产，积极推动乡镇企业结构调整，鼓励乡镇发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品，把产业结构调整和推广清洁生产工艺、实用治理技术、发展环保产业结合起来。
八要建立健全部门协调机制。要建立完善有关部门联席会议制度、信息通报制度、联合监督检查制度、案件移交移送制度，充分发挥部门联动优势，联合开展农村环境污染防治，共同解决农村环境的重点和难点问题。
九要广泛宣传环保知识，形成全社会共同参与的工作合力。利用媒体向农村干部宣传环境保护对生态建设的重要性，促使其充分认识加强农村环保工作的紧迫性；向广大农民宣传环保知识，增强公益意识，从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围。通过组织开展农民喜爱的各种科普宣传和文体活动，加强对农民的科普教育和政策引导，引导广大农民革除陋习，倡导科学、文明的生活方式，帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。