鲫鱼粉葛汤有什么功效:地方政府面临“讲故事”压力

　　除了面临区域竞争、维稳、转变发展方式等诸多压力之外，当前地方政府的另一压力，即“讲好自己故事的压力”正不断加大和凸显。

　　很多领导干部感叹，随着微博等自媒体新媒体的兴起，一部分网络“意见领袖”群体的崛起，不少人专门爱“挑刺”，常常是100个成绩没人关注，1个微小的差错却被不断放大，良好的主观愿望被误读，很好的政策举措被曲解，倍感压力，常生困扰。

　　如何讲好自己的故事是一门大的学问。把自己的故事讲得动听、感人，则上级满意、下级支持、群众认同，能更好地鼓舞人心、凝聚共识、推动发展；而讲不好自己的故事，则可能导致下级阳奉阴违，群众牢骚满腹，甚至引来外界误解，诱发更多矛盾。据人民论坛的调查显示，超过八成受调查者认为“当前地方政府讲好自己故事的整体水平偏低”。

　　许多地方政府为什么面临“讲故事”的压力？讲不好自己故事的原因在哪？如何应对？围绕以上问题，人民论坛在广泛调查的基础上，约请专家学者、一线官员进行了深入探讨。整个策划分为上、下篇两大部分。

　　上篇主题为“讲故事”难题困扰地方领导。通过深入剖析地方故事难讲的原因、对策等，透析全媒体时代讲好故事的重点与关键，并介绍外国政府如何讲故事的经验与诀窍，给人以借鉴与启示。

　　下篇主题为重庆故事还原与解读，以重庆为典型案例深入解析地方该如何讲好自己的故事。通过实地调查重庆干部群众对重庆实践创新的看法，揭示“重庆故事”的精彩内容，探寻重庆实践的理论支撑，回应外界部分人对重庆的各种质疑与误读。

　　早在1996年，《大趋势》一书作者、美国学者约翰·奈斯比特在被江泽民同志亲切接见时感慨，“台湾是个小故事，但它讲得很好。大陆有个大故事，可惜讲得很糟”。我们相信，随着地方政府讲好自己故事能力的提升，神州大地将处处绽放“精彩故事”，中国的明天会更加美好。

　　——人民论坛“特别策划”组

　　提升政府软实力的必修课

　　“地方政府如何讲好故事”调查分析报告

　　结果提示：

　　● 75.7%的受调查者认为地方政府讲好自己的故事很重要

　　●超过八成受调查者认为当前地方政府讲好自己故事的整体水平偏低

　　●“口是心非”、“居高临下”、“假大空”是地方政府讲不好故事的深层次硬伤

　　●超过七成的受调查者赞成“唱红”、“打黑”

　　调查说明

　　地方官员如何把本地发展成就、政策举措、成长机理等“故事”讲好是一门大学问。故事讲得动听、感人，则上级满意、下级支持、群众认同，能更好地鼓舞人心、凝聚共识、推动发展；而讲不好自己的故事，则可能导致群众牢骚满腹，甚至引来外界误解，诱发矛盾。

　　为进一步了解地方政府在讲故事方面存在的问题，人民论坛杂志社进行了深入调查，调查时间历时8天(始于11月8日，止于11月15日)，调查人数总计14320人。具体为：

　　一为典型地区随机调查，在重庆、北京、福建等地区进行随机书面调查5420人(其中重庆3350人、北京1050人、福建520人、湖南等地500人)；二是网上调查，联合人民网、搜狐网，推出网络问卷调查，截至11月15日，参与人数共计8900位。

　　(数据加权处理：典型地区随机调查占权重50%；网友调查占权重50%)

　　75.7%的受调查者认为地方政府讲好自己的故事很重要

　　地方政府讲好自己的故事，重要程度如何？人民论坛调查结果显示，63.3%的受调查者选择了“非常重要”；12.4%的受调查者选择了“重要”；仅有7.9%和8.7%的受调查者分别选择了“不太重要”和“不重要”；另有7.7%的受调查者选择了“一般”。

　　这一调查结果显示，总计达75.7%的受调查者(选择“非常重要”及“重要”两项)认为地方政府讲好自己的故事“很重要”。人民论坛记者了解到，多数受调查者认为当前社会公众对一些地方政府的不满情绪越来越强烈，官民冲突事件屡屡发生。有些地方政府常因信息发布时间不及时，或者不屑与老百姓信息分享，导致误会连连，仇官仇警情绪蔓延，进而致使政策执行过程中遭遇阻力，甚至和百姓发生矛盾冲突，这都是因为不重视“讲好故事”而发生的恶性后果。

　　有专家指出，在全媒体时代，“讲好自己的故事”是提升政府软实力的必修课之一。现代政治本质上是平民政治，只有获得为社会公众所认同的“正面形象”，政府才能占领社会的“道德高地”，才能拥有走进公众的“特别通行证”，从而为政府的活动起到特殊润滑剂的作用。

　　中国人民大学新闻与传播学院副院长、教授喻国明在接受人民论坛记者采访时强调，当前中国社会正处于深刻转型时期，各种利益正进行着调整，难免出现一些磕磕碰碰。地方政府学会讲好自己的故事，重要的一条就是要善于运用新闻规律来协调社会、管理社会，按照传播规律提升行政权力对媒体的有效调控，从而最大限度地化解一些不必要的矛盾。这方面西方的一些经验值得学习，地方政府及官员要尽快地补上这块“短板”。

　　超过八成受调查者认为当前地方政府讲好自己故事的整体水平偏低，40.5%的受调查者认为讲不好故事会“损害党群关系，造成官民冲突”

　　在“当前地方政府讲好自己故事的整体水平”提问中，排在前两位的是“很差”和“较差”，占据比例分别为64.7%和17.8%；仅有6.8%和1.5%的受调查者选择了“很好”和“较好”；另有9.20%的受调查者选择了“一般”。由此可见，82.5%的受调查者(选择“很差”及“较差”两项)对中国地方政府讲好自己故事的水平和能力持否定看法。

　　在被问及“不会讲故事给地方造成的伤害”这一问题时，40.5%的受调查者选择了“损害党群关系，造成官民冲突”；21.3%的受调查者选择了“难以获得理解，影响政策执行”；选择“遭受‘误读’，影响地方形象”和“挫伤改革发展信心”的分别占15.9%和15.1%；另有7.2%的受调查者选择了“其他”。

　　以上两组数据反映了受调查者对地方政府讲故事现状的看法。在采访过程中，大部分受调查者认为很多地方政府没能讲清楚自己的执政思路，既缺乏整体思路的主线贯彻，也不能明确地让人了解政府所做各项工作之间的关联性。在工作执行推进时，不能和群众进行有效良好地沟通，导致群众信心不足、疑虑重重，加之宣传手法较为死板，惹人抵触，常常误会不断。由于前期的“讲”的工作做得不够充分，后期推进的工作难免遭到多重阻力，甚至给外界留下“走了样”的宣传形象，横遭社会舆论夹击。这又会加剧干群疏离，使得群众不理解干部所为，干部不理会群众所思，官民之间火药味浓厚，冲突急剧升温。

　　正如中央编译局世界发展战略研究部副主任杨雪冬所言，许多地方政府似乎越来越不会讲述自己的故事了，官方宣传难以打动公众，甚至时常会引起反感和抵触。即便是一些有益于公众利益的政策决定，也会因为地方政府的言论不当，而阻力重重，甚至中途夭折……个别政府部门、个别政府官员的不当行为，都会影响整个政府和执政党的形象。

　　超过七成的受调查者赞成“唱红”、“打黑”

　　对重庆、江西等地的“唱红”、“打黑”等活动，您怎么看？超过七成的受调查者对此持积极的支持态度，其中表示赞成(“非常赞成”、“赞成”和“一般赞成”)的受调查者合计占总比例为72.1%；只有5.8%和12.5%的受调查者选择了“不太赞成”和“不赞成”；另有9.6%的受调查者态度不明朗，选择了“不好说”。

　　我们注意到，大多数网民对于一些地方政府采取的“唱红”、“打黑”等发扬社会正气、整治社会风气的新政策、新措施持正面看法，但是，正是这些广泛受到百姓欢迎的新举措、新主张，却频频遭到一些专家学者、网络意见领袖的批评和质疑，甚至对地方政府的政策推行产生了一些消极的舆论影响。那么，地方政府应如何应对呢？

　　有受访专家指出，地方政府必须要清醒地认识到，在这个网络媒体高度发达，利益、观念多元的时代，政府需要在阐释自己行为方面作出更多努力，解释清楚自己行事的出发点和动机，有哪些长远的规划和布局，实现目标的步骤是怎样的。比如是不是从解决群众的问题出发，为什么要采取一些创新思路，所制定政策背后蕴含什么样的复杂机理等等。只有解释清楚了自己，才不会被误认为是干部在为自己谋求表面政绩或是作秀。

　　“口是心非”、“居高临下”、“假大空”是地方政府讲不好故事的深层次硬伤

　　“地方讲不好‘故事’，突出‘毛病’有哪些”，调查结果中列前三位的分别是“说的是‘为民’，做的是‘贪腐’，‘口’是‘心’非”(20.3%)；“居高临下，端着架子，把公民当‘子民’”(17.8%)；“话语‘假大空’，百姓听不懂”(13.6%)。

　　通过以上数据可以看出，群众对政府讲故事的反应可归结为：不信任、不亲切、不生动，而这“三不”背后也折射出了地方政府在执行政策、沟通、宣传方面的深层次问题和硬伤。

　　“说的是‘为民’，做的是‘贪腐’，‘口’是‘心’非”选项列位第一，显示出群众对政府讲故事的动机和真诚程度的质疑。尽管这些年我国反腐倡廉工作的力度在不断加大，但相继出现的落马高官和贪腐大案的曝光，引来公众关注和社会负面情绪蔓延，进而导致民众对政府的信任度降低。2011年6月下旬《人民论坛》“怨恨心态蔓延”问卷调查结果显示，超过六成的受调查者认为“官员”贪腐问题处理不好最容易导致负面心态传染。在公众对公共权利的质疑和不信任感的常态化情况下，在网络舆情影响力不断提升的大背景下，政府运用媒体有效引导舆论和处理舆情危机的能力尚需提高。在一些突发的热门事件中，相关的政府部门有时呈现出的是一种“千呼万唤始出来”、“犹抱琵琶半遮面”的姿态，有时甚至会进行辩解乃至狡辩。如此不当的做法，不仅使得效果事与愿违，令政府陷于被动应对和发声无力的尴尬状态，更拉远了政府与公众的距离。

　　17.8%的受调查者选择了“居高临下，端着架子，把公民当‘子民’”；13.6%的受调查者选择了“话语‘假大空’，百姓听不懂”，分别位列第二和第三。这样的结果显示出地方政府在宣传方式上的硬伤，既不亲切，也不生动。杨雪冬指出，地方政府的话语体系已经成为其更好地表达自己、与社会公众沟通的重要障碍。尽管地方政府有完备的新闻发布宣传系统，在推动当地社会经济发展过程中不断创造出丰富生动、具有地方特色的经验案例，但是将这些经验案例组织起来，传达给社会公众的话语体系却深受“官样文章”、“党八股”的限制：一方面空话套话掩盖了生动的实践，另一方面居高临下的口气屏蔽了公众的感受。

　　诚信、能力和责任才是讲好自己故事最好的形式与方法

　　要讲好故事，地方政府应如何做？排在前3位的分别为“严厉治‘官’，官员整体形象亲民清廉，故事自然生动”(26.8%)、“态度诚恳，百姓为上，金杯银杯不如百姓口碑”(25.5%)、“发扬民主，尊重民意，多搞官民互动”(18.4%)。另外，10.5%的受访者选择了“搞好改革创新发展，有好故事就不怕讲不好”；8.9的受调查者选择了“善用媒体，善待记者，用好网络”；8.2%的受调查者选择了“用公众习惯的理念、语言来表达自己”；还有1.7%的受调查者选择了“其他”。

　　“严厉治‘官’”、“态度诚恳”和“尊重民意”三项，显示出了受调查者对于地方官员为官为政的要求。地方政府想要讲好故事，首先要树立好故事塑造者——官员的形象，让官员们真真正正地转变工作作风，走下“圣坛”，从“脱离群众”的危险中反省，回归到“到群众中去”和重拾“密切联系群众”的优良传统。通过修正官员形象，重获百姓的支持和理解；通过下访、下乡、下基层，了解百姓心声和需求。在切实有效的互动中，实现执政为民。

　　对其他一些选项的关注，反映出了受调查者对于地方政府转变讲故事方式方法的期待。在当前这个全媒体时代，人人都是自媒体，人人都能找到适合自己的表达渠道，也能成为新闻发生的在场者、报道者、评论者，甚至能够利用自己的特色话语形成舆论的中心，改变舆论的导向，这已经成为了地方政府讲好故事、协调好舆论效应的重大挑战。政府应学习如何善用媒体，通过积极把握新闻传播规律，促进柔性、开放、透明机制的形成，让舆论应对渐接地气，逐渐引导群体共鸣向积极的方向发展，避免因应对不当导致被动无力和发力无声。

　　中央党校党建专业博士生导师甄小英提出建议：要让群众了解到真实、全面的信息，对一些群众可能存在困惑、疑点、误解的问题，有针对性地讲解清楚，要讲出政府所为的成果最终带给群众的感受是什么。讲故事，让群众知道政府在做什么，面对什么样的困难，打算如何去解决它，这是凝聚人心、凝聚力量、化阻力为助力的一个好办法。

　　当然，对于地方政府来说，诚信、能力和责任远远胜过一万句漂亮的空话，这才是讲好自己故事最好的形式与方法。

　　(执笔：人民论坛记者肖楠)

　　官员声音

　　讲好“本土故事”不能急功近利

　　湖南衡阳市委宣传部副部长 成新平

　　地方政府讲好“本土故事”不能急功近利，要“一个接着一个干，一张蓝图绘到底。”上届党委政府决定的事，只要符合地方实际，只要是对地方发展有好处，本届党委政府原则上不要调转“船头”，要一抓到底。有的地方领导为了个人仕途，在城市绿化中喜欢作那些“种草”的表面文章，而不愿作那些“种树”的实事。为何选择种草，因为种草容易、成本低、见效快；而种树的周期长、成本高、见效慢。有的领导干部头脑发热，热衷于搞“马路政治”，上届肖书记在马路边做了桔子树，本届李书记认为不行，挖了桔子树种樟树，到了下一届，刘书记又挖了樟树改种李子树，这样折腾来折腾去，结果什么树也种不成，劳民伤财，老百姓意见很大。

　　“本土故事”讲得好，还不如干得好。老百姓不喜欢“口水膏药”式“重吹不重干”、“嘴上讲一套心里想一套”和“雷声大雨点小”的干部，老百姓对人最真诚，为人最实在；你敬他一尺，他敬你一丈；你把他捧在手上，他把你举到天上。老区人民当年“最后一碗米用来做军粮，最后一尺布用来缝军装，最后的棉袄用来盖担架，最后的骨肉用来上战场”就是明证。纵观近年我国“惠及民生”的大事，哪一件不是领导干部带着群众干出来的？从红旗渠到三峡大坝工程建设，从袁隆平的超级杂交稻到神州八号与天宫一号空中对接，从抵御国际金融危机到抗震救灾重建家园的重大胜利……这都是科学决策、众志成城的力量，这是震惊世界的中国力量！

　　“本土故事”讲得好，还要得到媒体与公众的认可。“实践是检验真理的唯一标准”，“本土故事”讲得如何，精不精彩、有没有悬念、有没有社会价值？不能自己说了算，还得把“话语权”交给群众，交给媒体，让大家来评议，公众说了算。

　　想说“讲故事”不容易

　　我们打算做点什么，或者做出了什么成绩，当然希望讲出去，让公众都知道，提升政府形象。可是讲起来困难和问题就出来了。正统的“官话”、“官文”，公众不接受或者排斥，但说话要负责、到位、准确，否则一不小心被断章取义了、被误解了、被炒作了，麻烦就更多了。想亲民亲授，官民互动，但人力财力毕竟有限，没有足够财力对基层的官员进行培训，往往就是一个“恶语相向”、耐性不足的“昏官”就坏了整个地方政府的名声。——河南省某县县委书记杨某

　　有功不能夸

　　明明有心做一番事业，破除重重阻碍地开始实施了，群众享受上果实了，买账的人却没几个。“政绩工程”、“形象工程”、“野心勃勃”……各种各样的解释都有，就是没人相信你也是想做点“利国利民”的事业。动机受到质疑也就罢了，成绩也是想讲而不能讲。有苦不能言，有功不能夸。——湖北省武汉市官员徐某

　　官方微博，好开难管

　　自从流行起“网络问政”、“微博互动”，单位就专门开设了一个官博，由我负责监管。“官博”应该怎么说话真是让我犯难！发一些关于新政策通告的话，要么根本没人响应，要么引来骂声和质问。最可气的是，难得有些热心的群众表达一下支持或者提出些中肯的意见，却被人说成是“五毛党”。官民互动还没开始，网友已经互攻，“打”得不亦乐乎。——广东省广州市委宣传部官员王某

　　踏踏实实地受表扬

　　老百姓是讲究实惠的。把事情办好了，他们自然会给咱竖起大拇指，自然会把咱做的事讲得头头是道的。我们不搞什么“城市营销”，不把钱砸在没必要的拆盖大楼上，每一笔花费都得花在刀刃上。对得起家乡父老，不怕挨骂；受了夸奖，心里也踏实。——吉林某市官员陈某