南通港闸区新开楼盘:蜀山区2008年度党风廉政建设责任制及惩治和预防腐败体系建设工作总结

    一年来，在市委、市政府、市党风廉政建设责任制工作领导小组和市纪委的领导和指导下，区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，把党风廉政建设责任制工作与经济建设和社会各项事业一起抓，党风廉政建设责任制工作取得了新的成效。
      一、建立教育机制，强化责任意识
    区委、区政府把贯彻落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设工作，始终摆在重要议事日程，坚持在区委常委会、区委常委理论学习中心组（扩大）会、区政府常务会、区党风廉政建设责任制工作领导小组会上，及时传达学习中央、省、市有关党风廉政建设的工作部署和要求；全区几大班子及各级党组织始终坚持周三政治学习制度和每月一次的党风廉政专题教育活动，通过开展书记讲党课、专题交流会和举办培训班等多种形式加强教育，增强各级领导的责任意识和廉洁自律意识。
    一是组织全区各级党员干部认真学习十七届三中全会精神、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和我省《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》等重要文件资料。积极参加反腐倡廉制度推进年答题活动，据统计，全区共有1389名党员干部参加，其中科级干部374名、县处级干部37名。二是7月11日，区委举行中心组（扩大）理论学习暨加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展主题教育活动动员会。区委书记阮永兴同志作了重要讲话，他要求领导干部在对权力的认识和使用上，切实增强制度意识、民主意识和约束意识，要按规矩按程序办事，秉公用权，廉洁从政，坚持权力为民所用，受民监督。全区共有104名党员领导干部参加了学习交流。三是今年二月份，我区以“思想大解放，服务大发展”为主题，启动全区科级领导干部十七大精神轮训班，全区共有194名科级领导干部分两批次进行了轮训。培训内容分为十七大精神，经济工作实务、领导工作实务和党风廉政建设，使教学内容更加贴近学员工作的需求，贴近我区经济大发展的需求。同时，创新培训方式，授课老师既有市委党校的资深学者、教授，也有具有丰富理论知识和实践工作经验的在职领导干部。区委常委、纪委书记王衡同志给大家上了《勤廉并重，修身立德》的廉政党课，要求党员领导干部常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害。通过学习培训、宣传教育，在全区上下进一步营造勤廉并重、干净做事的浓厚氛围，增强了全区广大党员干部的廉洁自律意识。四是大力推进廉政文化“六进”工作。为进一步加强廉政文化建设，区纪委与区检察院联合组织开展了廉政书法比赛活动，在全区干部群众的高度重视和积极参与下，共报送书法作品152幅。邀请省市著名书法家以及市纪委、市检察院领导担任评委，评出入选作品43幅，优秀作品编印成册，广为宣传。参加了由市纪委、市委宣传部、市监察局为纪念党的纪律检查机关恢复重建三十周年联合举办的《清风荷影》反腐倡廉专场文艺演出。创作演出了《江城子.岁月如歌》、《利剑之歌》和《纪检战线亮风采》三个节目并分获一、二、三等奖，受到了上级有关部门的较高评价。通过组织参加一系列廉政文化教育活动，力求使反腐倡廉教育贴近中心工作，贴近现实生活，以群众喜闻乐见的方式切实增强教育的感染力和影响力，营造了清正廉洁的文化氛围。
    二、建立领导机制，强化责任分解
    全区各级各单位都建立健全了由党政一把手挂帅的党风廉政建设责任制工作领导小组，并努力开展工作。区委主要领导多次亲自主持研究党风廉政建设工作，经常听取汇报，提出要求，并亲自批阅重要信访件。区政府主要领导除认真履行政府第一责任人责任，还接待重要来访，阅批来信，亲自布置落实源头治理工作，十分重视、关心、支持纪检监察工作。年初，根据中央、省、市纪委全会精神，制定了我区党风廉政建设责任制工作要点；召开纪委全会，区委主要领导与区属23个党组织的第一责任人签订2008年《党风廉政建设责任书》，明确了各级党政一把手在党风廉政建设责任制中负总责，分管领导对所分管的业务范围的党风廉政建设各负其责。各系统和镇、街、园也分别与本单位的中层干部签订了责任书，党廉责任做到层层分解、人人有责。
    三、建立制度机制，强化源头治理
    区委、区政府始终把完善制度作为加强源头治理，深入推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要工作来抓。根据省、市要求，全面启动反腐倡廉制度推进年活动，区纪委注重发挥牵头协调督促作用，与区属各单位和区直各部门密切配合，扎实推进，保证了反腐倡廉制度推进年活动在我区的顺利展开。全区各级各单位共清理各类反腐倡廉制度289个，其中区级机关27个，镇街园262个。按清理分类统计，其中失效废止类17个，坚持实行类160个，修订完善类64个，改革创新类48个。在创新和新出台的制度中有：为规范招投标管理，制定出台了《违反招标投标规定责任追究暂行办法》，严格追究各种违反招标投标规定行为。为进一步切实解决村（居）集体财务管理中存在的问题，深化农村综合改革，加强基层组织和党风廉政建设，出台了《蜀山区村（居）集体财务管理实施细则》，在全区54个村（居）中全面推行村（居）会计委托代理制度，建立村（居）财民理、镇街园监管的新机制。为进一步贯彻落实中央、省、市关于进一步加强农村基层党风廉政建设的要求，结合我区实际，制定出台了《关于建立村廉勤监督委员会的实施办法（试行）》，全区新建立村（居）廉勤监督委员会19个。为加强党政人才队伍“柔性”流动工作监督，保证“柔性”流动机制的顺利推进，区纪委、区委组织部、区监察局联合制定了《关于建立党政人才“柔性”流动机制纪律的规定》。为区委探索在编制、关系、待遇不变的前提下，建立党政人才队伍“柔性”流动机制提供了纪律保证。为了对党政组织和党员干部出现的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，防止积小错成大错，制定出台了《关于实行党风廉政建设分级预警的暂行规定》。该制度出台后，在我区农村清财“回头看”工作中受到预警的单位领导高度重视，整改措施迅速到位，收效明显。为保证区政府非税收入管理改革工作顺利进行，转发市纪委、市委组织部、市监察局《关于印发〈关于违反政府非税收管理规定的责任追究办法〉暂行》、《关于违反规范公务员津贴补贴规定的责任追究办法（暂行）的通知》。这些制度的制定和完善，进一步规范了行政行为，形成了用制度管人管事的有效机制。
    四、建立监督机制，强化责任检查
    坚持每半年由区委、区政府主要领导或分管领导主持召开一次党风廉政建设和反腐败主要工作任务牵头单位工作汇报会，及时掌握动态，提出工作要求，推进工作落实。一是深入推进政府采购工作，对工程招投标、政府采购进行全程监督，确保公平、公开、公正，08年全区共完成采购业务290项，其中竞争性谈判方式采购120项，预算资金2489.14万元，实际合作采购资金2058.14万元，节约资金431万元，节约率达17.32%。二是强化措施扎实推进清财工作“回头看”。为巩固和扩大清财工作成果，我区采取多项措施，强力推进清财工作“回头看”，通过制定方案，抽调精干力量，加强督查指导，明确清理范围、时限、方法步骤和工作重点等方式，对辖区24个单位自06年7月以来财政财务管理情况进行了重点抽查。并根据检查小组上报的问题，召开区纪委、监察局、区财政局等多部门联席会议，对存在问题进行联合会诊，提出指导意见，采取督办单的形式，反馈给各单位，要求限时整改，并将整改情况上报区领导小组办公室。三是严格清理个人“小灵通”捆绑办公电话，对全区党政机关、事业单位用公款支付话费问题进行全面排查，共清理捆绑单位办公电话“小灵通”35部，已由电信部门全部作销号处理。四是响应市政府办公厅号召，认真开展国有直管公房清理整顿工作。五是积极开展领导干部廉洁自律工作综合检查。全区党员干部尤其是领导干部以这次检查为契机，认真查摆在公款出国（境）旅游、公务用车配备和使用，个人“小灵通”捆绑单位办公电话，基层党务公开和干部提任听取纪委意见等五个方面存在一些不良风气和问题，规范了党员干部的行为，加强了党政机关的自身建设，提高了党和政府的公信力。
    五、建立考评机制，强化责任考核
    强化党风廉政建设责任制考评考核工作。2008年12月1日至12月31日，全区各级党政组织按要求进行了全面自查。在此基础上，区党风廉政建设办公室出台检查方案，拟分别由区委、区政府分管领导带队，抽调有关人员，组织四个检查组，于2009年元月4日至8日，对与区委签订责任书的两镇八街一园和12个系统的2008年党风廉政建设责任制及惩防体系建设工作执行情况进行专门检查考核。根据检查考核情况、党风廉政领导小组成员和群众测评结果以及平时掌握情况，领导小组办公室将本着定性定量的原则，综合评定出各单位的考核等次，纳入区目标管理考核总分中，并在全区范围内通报，将被考核单位领导班子及其成员组织考核情况和群众测评情况，如实反馈各单位和领导干部本人，对考核中个别谈话所反映出的问题，以及平时掌握的情况，择其重点，及时向有关单位主要负责人书面反馈，并督促其限期整改，以维护考核的严肃性。
    六、建立奖惩机制，强化责任追究
    将各单位领导班子党风廉政建设责任制执行情况，专门考核结果纳入年度政府目标管理之中，对班子成员的考核结果存入领导干部本人的廉政档案，作为对领导干部政绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；重视考评结果的运用，对能正确履行党风廉政建设责任制，成绩突出的领导班子和领导干部给予表彰；对不能正确履行责任制或违反责任制有关规定的领导班子及其成员，区主要领导及分管领导对其开展诫勉谈话，并视情况按有关规定予以处理。对当年考核不合格的单位通报批评，实行评先评优“一票否决”，责成其限期整改，增强责任制的严肃性。2008年，共诫勉谈话提醒2人次，立案3件，对9人进行了党纪政纪处分。
    综上所述，我区通过落实党风廉政建设责任制，推动了全区党风廉政建设和反腐败工作，增强了向心力、凝聚力。目前，全区风正、气顺、心齐、劲足，形势喜人，应该说与抓好党风廉政建设责任制工作不无关系。但我们也清醒地认识到这只是暂时的，阶段性的，离上级的要求和群众的期望还有不少差距。如对廉政建设和反腐败工作中出现的新情况、新问题研究不够，针对性措施滞后，源头治理的力度还需进一步加强；有的领导干部特别是搞业务的领导责任意识还不够强化，责任追究还不够硬化。对此，我们将结合区情，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照上级纪委的部署和要求，在巩固、提高、深化上下功夫，进一步拓宽宣传教育渠道，加大监督检查力度，强化责任追究硬度，不断推进我区党风廉政建设，确保党风廉政建设各项工作任务落到实处，为加快发展、富民强区提供坚强的政治保证。