西安曲江文化产业园:探索新时期民主党派工作新路同创共建文明和谐社区

探索新时期民主党派工作新路同创共建文明和谐社区
中共南京市鼓楼区委统战部
　　为了贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号文），着眼于加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明，进一步加强鼓楼区各民主党派基层组织的自身建设，创新社区统战工作的方法和途径，推动多党合作制度的建设与发展，我区全面启动了全区7个街道党工委与6个民主党派的7个总支结对共建活动，积极探索与实践民主党派资源进社区工作。
　　一、加强领导，广泛宣传，提高对民主党派资源进社区工作的认识
　　我区民主党派资源较为密集，驻区单位的党派资源更为丰富。改革开放以来，特别是14号文发布后，全区各民主党派在社会政治生活中的作用明显增强，为全区“三个文明”建设做出了突出的贡献。认真反思近年来的实践，我区民主党派工作也还存在不少与新形势、新任务要求不相适应之处：一是因组织机构设置不同，在区一级层面，民主党派知情问政的深度、广度，与市以上党派组织相比有一定差距；二是无论区属单位还是驻区单位，基层党派组织的设置还带有明显的计划经济痕迹，党派组织发展以“近亲”为主，党派成员缘于专业背景和职业关注，对社会政治、经济生活了解较少，尚未由单位人转变为社会人，党派活动也存在与全地区“三个文明”建设相脱节的倾向；三是由于经济体制的转型，大量的新经济组织和新中介机构应运而生，使得社区内聚集了相当一批社会知名度高、联系面广、有专业特长的党派成员，但这些重要资源与本区党派组织未实现对接，未能充分发挥作用。在探索与实践中，我们体会到要解决上述问题，可以充分利用社区这个平台，让党派资源进社区，发挥各自优势，实现资源共享，互利互惠。这样不仅可以有力地促进党派自身建设，而且可以有力地推动社区建设。
　　我们通过深入调研，了解掌握各民主党派基层组织建设情况，共同研究探讨；逐一走访各民主党派市委会，争取理解和支持；两次召开街道统战工作会议，统一思想，协调步骤；广泛征询各方意见，论证工作的可行性。区委对民主党派资源进社区工作高度重视、充分肯定，专门召开全区统战工作务虚会暨统战理论知识培训班，一方面对全区中层以上领导干部进行统战政策理论再学习、再教育，一方面明确了民主党派资源进社区工作的有关要求，并寄予厚望。通过扎实细致的工作，各级党组织、各民主党派充分认识到，民主党派资源进社区是进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是深化社区统战工作的需要，是加强民主党派自身建设的需要，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有十分重要的意义和作用，从而为民主党派资源进社区工作打牢了思想基础。
　　二、理顺关系，搭建平台，夯实民主党派资源进社区工作基础
　　1、整合民主党派资源，为结对共建提供组织保证。我们借助各民主党派市委会，对区域内所有民主党派成员情况进行调查，摸清底数。倡议各民主党派市委会对区内所有民主党派基层组织和成员再梳理、整合，实行区域化管理。针对民建、农工党、九三学社在我区未设立总支委员会的情况，多次与民建、农工党、九三学社市委会联系，积极协助他们在我区成立总支。目前8个民主党派中已有民革、民盟、民建、民进、农工、九三学社等6个党派在我区成立7个总支，全区现有民主党派成员850多名，其中在职550多名，支部41个。为帮助各民主党派在我区筹建总支，区委推荐1名政府党外副局长加入九三学社，并担任总支副主委；还推荐1名政府党外副局长担任民建鼓楼总支主委。
　　2、搭建共建平台，实现党派工作与社区工作对接。按照资源共享、优势互补、形成合力、服务社区的总体要求，经双方协商，我区7个街道党工委与6个民主党派7个总支开展结对共建活动，举行了结对共建签约仪式，精心打造两个平台：一是街道吸纳民主党派资源推进“三个文明”建设的平台，一是民主党派依托街道深入实际、联系群众、积极参政议政的平台。街道党工委和民主党派总支部，将根据社区实际，共同开展“三个一”活动，即：共同探索一套中国共产党与民主党派合作共事的新模式、新经验，共同打造一个社区建设的特色、品牌，共同为社区居民群众办一批实事(开展多种形式的义务奉献、社会服务活动，为困难群体提供多种方式的援助等)。
　　3、依托党派资源，倾心打造新型社区。我们打破传统社区居民区、住宅区的框框，挖掘党派高级知识分子密集的资源优势，完善高校统战部长联席会制度，打造高校社区，实现民主党派工作在空间上的拓展；引导商贸、科技等经济界党派成员集中的民主党派组织，与商业街管委会结对共建，进入大学科技园、楼宇科技园建立组织，开展活动，打造商业街社区、科技园社区，实现民主党派工作在内涵上的延伸。
　　4、坚持从基本制度着眼，实现党派工作在上层和下层的共同发展。区委将多党合作工作列入政治文明建设目标，明确目标要求、各项措施和考核标准，标志着我区多党合作事业进入了一个崭新的阶段。就我区人大、政协的代表、委员人事安排和人大、政府、政协领导班子组成人员等的安排及调整情况，区委都要召开由各民主党派市委会和区人民团体领导参加的协商会。区委每年两次邀请民主党派基层组织负责人召开情况通报会，04年，在区党代表召开前，还专门通报会议筹备情况，征求对工作报告意见和建议。区委统战部按季度召开由民主党派总支(支部)负责人参加的联系会、座谈会。我区还筹备建立民主党派参政咨询员队伍，举办区委、及区政府中共领导与民主党派基层组织小范围、高层次的研讨交流会。同时，区领导与党外人士交友制度和党外干部实职安排工作也得到了很好地落实。
　　三、健全制度，协调服务，扎实推进民主党派资源进社区工作
　　1、健全工作机制，实现民主党派资源进社区工作制度化、规范化。我们建立共建联席会议制度，每半年召开一次会议，研究、分析、总结、部署共建工作。同时，根据各民主党派基层组织和各街道工作特点，制订一些必要的工作制度。街道党工委和民主党派总支部各明确一名共建活动联络员，负责街道党工委与民主党派总支部的联系、沟通。街道党工委、各民主党派总支部，每年初制订一份《结对共建活动计划》，每半年填制一份《结对共建活动情况反馈表》，分别报送区委统战部和各民主党派市委会。年底，区委统战部汇总各方情况，总结经验，查找问题，形成具体改进措施和指导意见。
　　2、丰富共建内容，提高民主党派资源进社区工作成效。一是思想共建，民主党派基层组织经常与街道党组织沟通，并交流总支工作情况，争取中共党组织的了解和支持；积极参加社区内各级党组织的情况通报会、座谈会、报告会。二是责任共建，民主党派基层组织与街道建立一套科学、规范、严格的责任体系，把双方共同关心的内容，如专题研究、指导服务、协调关系等，以责任书形式明确下来，促进双方相互履行职责，接受社会监督。三是活动共建，针对不同时期对不同课题的具体要求，组织双方共同的活动，通过活动达到共建目的。如思想教育与文化活动、科技培训与开发活动、劳动保障与社区服务、医疗保健和计生服务等。在共建活动中，我们强调注重实际效果、力戒形式主义、不给基层增加负担，使党派组织建设在帮忙服务中得到加强，使党派成员在社会活动中得到锻炼，使街道工委在资源共享中增强政治责任。
　　3、全力配合服务，为民主党派资源进社区工作提供有力保障。民主党派资源进社区工作能否取得实效，关键在街道党工委。我们要求街道党工委从坚持与完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一高度来认识和对待这项工作，通过召开通报会、座谈会、研讨会、报告会等形式，让民主党派基层组织及时了解街道党工委和办事处的工作情况，为他们建言献策搭建平台；在做出重要决策、开展重大工作之前，认真听取民主党派基层组织的意见、建议，广纳群言，善谋群智，不断提高决策能力和领导水平。要求街道党工委为民主党派基层组织服务社区、参加社区工作，创造必要的条件，协助他们在社区开展有益的活动，支持他们参加到地区“三个文明”建设中来。要求街道党工委支持民主党派基层组织深入社区，了解社情民情，收集和倾听社区单位、居民群众对街道工作的建议和意见，密切街道、社区、居民群众与民主党派的联系。区委统战部结合统战干部进社区，加强工作的组织、协调、指导，适时组织各民主党派基层组织进行交流和研讨，并对有关共建工作和活动提供必要的物力、财力支持。
　　四、同心携手，服务社区，民主党派资源进社区工作初见成效
　　总体看来，街道党工委和民主党派总支结对共建工作进展情况和发展势头普遍较好。各街道党工委、各民主党派市委会及我区各民主党派总支对结对共建工作给予高度重视，共同探讨如何开展结对共建工作，分别根据街道社区统战工作特色和党派的资源优势先后共同制定了共建工作计划和相关的保障制度，并成立领导小组，确定了联络员，全面开展工作。其中，民革、民盟、民建、民进、农工党总支先后与结对共建的街道党工委一起组织、开展了形式各异、丰富多彩的走进社区、为民服务活动。
　　民革鼓楼区总支与宁海路街道党工委，围绕“搭建共建平台，服务于祖国统一；共建平安宁海、和谐宁海”的共建主题，先后开展了多次活动。3月下旬，民革总支副主委所在的金大律师事务所与山西路社区居委会签订了《常年法律顾问合同书》，并会同街道综治办在该社区开展了“法律进社区”法律援助咨询活动，会同街道妇联在康藏路社区举行了创建“零家庭暴力”活动，增强了社区群众用法律保护自身合法权益的能力。民革总支1名副主委还在社区正式建立了“民主党派、政协委员和工商联综合联系点”，定期到该社区收集社情民意，充分依托民主党派、工商联等资源为社区“三个文明”建设，构建和谐社会做贡献。在国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜访问大陆前夕，宁海路街道党工委依托党派资源，邀请了专家就“台湾当前形势和中国大陆政策”进行时事综述，使社区居民对当前台海形势的新发展、新动态和地区敏感问题有了全面的了解，积极为维护稳定大局服务。
　　民盟鼓楼区总支按照民盟市委“适应新形势，抓住新机遇，再上新台阶”的要求，在与华侨路街道党工委结对共建中，提出“深入社区，贴近群众，服务百姓，为民办实事、见实效”的目标，发挥总支的名优教师、学科带头人集中的优势，于5月29日组织6名优秀教师，放弃休息，到华侨路社区服务活动中心，针对今年初、高中毕业的形势和招生形式，为今年即将毕业的初、高中学生及家长进行心理咨询。面对前来咨询的学生和家长那焦虑的脸庞，急切的话语，对他们所提出的不同问题，参加咨询的老师都一一作出耐心细致的解答，直到他们满意为止。
　　民建鼓楼区总支与莫愁街道党工委的结对工作，不仅提出了调研、宣传、支部、服务“四进”社区的详细、全面的工作计划，重点开展依靠党派自身优势为社区经济发展献计献策工作，而且还作出了准备在社区建立党派支部的大胆设想，为加强党派基层组织建设提出新的思路。6月26日，民建鼓楼区总支与莫愁街道党工委进一步签订共建协议，同时举办以“服务社区百姓，构建和谐社区”为主题的法律、工商税务政策、劳动就业指导、医疗卫生心理健康咨询、结对共建宣传等广场活动。在共建签约仪式结束后，民建鼓楼区总支向莫愁街道的4个特困中学生和8个特困家庭颁发了助学证书、结对帮扶证书和由民建市委和鼓楼区总支会员单位募集和赞助的助学金（800元/年）和助困金（400元/年），还向两个社区捐赠了图书资料，并参加了由莫愁新寓社区组织的由部分社区居民群众代表、社区单位代表、党员代表参与的就“携手美化家园，共建绿色社区”等议题开展的社区议事园活动。
　　民进鼓楼区（中教）总支与江东街道党工委，提出了“互通情况、优势互补；资源共享、帮学援教；服务群众、共建社区；联手调研、共谋发展”的共建工作思路。5月22日，民进（中教）总支抽调了15名特级、高级教师为江东街道的居民举办了高考、中考义务咨询活动，受到社区居民的热烈欢迎和积极响应，既取得了令人满意的效果，同时也扩大了组织的影响，为民主党派走进社区，实现优势互补、通力合作、共谋发展奠定了良好的基础。
　　农工党鼓楼区总支与湖南路街道党工委结对后，派出区中医院的两位医生为天福园小区居民进行医疗保健咨询，为老年人测量血压，根据情况提出治疗建议；针对一些年轻父母提出的婴幼儿的合理喂养及护理保健问题，给予一一耐心解答；对一些民间医疗误区进行科学指正，得到小区居民的一致好评。同时，他们还请来南京市疾病控制中心的同志上门为10多户居民义务进行了家装环境检测，指导居民如何正确进行家庭装潢，深受居民的欢迎。
　　民主党派资源进社区，民主党派基层组织与街道党工委共建是个全新的课题，我区才破题，还有待进一步探索与实践。今后，还要进一步从实践“三个代表”重要思想的高度，从加强和改善党的领导、提高党的执政能力的高度，深刻认识、领会坚持与完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治意义，与各民主党派一起，求真务实，开拓创新，谱写多党合作事业新篇章，为我区争创“两个率先”、“三个文明”协调发展先导区、示范区贡献力量。