产妇可以喝蜂蜜水吗:全力打造“廉洁赣州”——2010年全市纪检监察工作综述

    勤廉促发展，风正好扬帆。

    全国首创政府投资重点建设项目双公示制，在全省率先将网上审批和电子监察系统延伸到乡镇，在全省“创业服务年”活动评比中获设区市综合第三名，全省推进民主评议基层站所工作现场会在我市南康召开……2010年，全市纪检监察机关围绕中心、服务大局，以构建惩治和预防腐败体系为主线，突出体制机制创新，加大源头治腐力度，惩防并举，着力打造“廉洁赣州”，全市党风廉政建设和反腐败工作亮点纷呈、成效显著，为赣州加快发展、转型发展提供了坚强政治保证。

    【关键词】创新

    “纪检监察工作要有进步有成绩有发展，要靠创新。”这是市纪委领导班子的一致共识。创新，成为2010年全市纪检监察系统频繁出现的词汇，演绎了工作思路、体制机制、工作实践改革创新三部曲。

    按照市纪委三届六次全会提出的“一县一重点、一县一试点、一县一特色、一县一精品”工作思路，市纪委监察局采取抓经济工作的方法、抓项目建设的举措，将全年工作细化成14项重点试点工作和46项主要工作，并落实到有关领导、牵头单位和责任单位，深入推进赣州特色惩治和预防腐败体系建设，达到了“区域显特色、整体出成效”的工作效果。年底，全市18个县（市、区）及赣州开发区特色亮点工作均接受了市纪委监察局组织的集体考察和评估。

    体制机制改革创新，是治本之策，是深入推进反腐倡廉建设的重要举措和关键环节。市纪委监察局在全国率先推行政府投资重点建设项目“双公示制”， 实行工程建设承包商“红、黑名单”制度，有效遏止围标串标和违规转包分包的问题，促进了工程优质、高效、廉洁。市、县、乡全部成立公共资源交易中心（站），推行电子招投标，制定出台了重点领域领导干部问责暂行规定。上犹县、会昌县深入推进电子化招投标工作，运用科技防腐。同时，市直单位和各县（市、区）推行行政审批“两个集中”改革，推进网上审批和电子监察系统建设，实现对行政审批的全过程规范和全方位监督，其中赣县在全省率先将网上审批和电子监察系统延伸到所有乡镇。深化财政管理体制改革，构建公共资金阳光运行平台。定南县试行了税控机打发票工作。深入推进县乡纪检监察机构管理体制改革，撤销县（市、区）纪检组、监察室，组建纪工委、监察分局，整合了力量、优化了队伍、强化了职能。

    我市各地各部门结合实际，大胆创新，不断探索反腐倡廉建设新方法新路子。为深入推进农村党风廉政建设，宁都县开通“三务公开一话通”；兴国县开通乡镇“网络直通车”，实行网络“问政、问廉、问事、问责”；石城县制定建议民提、决策民定、承诺民督、过程民管、绩效民评、干部民选的“六民”工作机制；大余县在乡镇、村开展廉政保证金制度试点。为深化对重点建设项目全过程监督，安远县建立了“五制一系统”工程监管机制；全南县、寻乌县、赣州开发区积极推行“双公示制”，加强了工程监管力度。崇义县试行政府采购管采分离双向询价低价择优采购制度和“公务卡”制度。

    【关键词】预防

    纪检监察机关坚持加强教育，强化监督，注重预防，建起一道道“防腐墙”，切实筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。

    各级党委、政府按照“年初部署、年中督查、年底交账”的工作机制，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，与经济建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。市纪委创办了廉政教育内刊《长鸣》，瑞金市、兴国县试点开展了“弘扬红色传统，抵制黑色腐败”专题教育活动，做到预防为主，教育为先，崇廉尚廉氛围更加浓厚。对职务变动的县处级领导干部开展集体廉政谈话，组织签订《任职廉政承诺书》，一年来，共对8批共137人进行了任前廉政谈话，省纪委对此做法给予了充分肯定。

    突出重点，强化监督，公共权力运行更加规范。制定了《关于规范党政机关公务用车配备使用管理办法》《关于领导干部报告个人有关婚丧喜庆事宜的办法》。出台《市直行政事业单位公务用车定点维修实施办法》，通过公开招标确定维修企业，从维修单位询价到企业报价、选择送修、结算支付等，均在网络完成，有效防止维修过程中的腐败行为。目前此项工作已在于都县、市直7个单位和14家维修企业试点。

    章贡区以农村“三资”管理为主线，全区5个镇2个涉农街办全部成立了公共资源交易站；信丰县在“三资”管理中实行了“一帐一代理，一组一平台”，并落实好了农村党员干部五项监督措施；瑞金市印发了《乡镇三务公开情况记录本》，统一公开内容，落实群众“点题”公开……我市提出了农村党风廉政建设“‘三务’公开标准化、‘三资’管理规范化、干部监督制度化”的“三化”管理工作思路，完善了农村基层干部监管体系，减少了乡村干部腐败问题的发生。

    省纪委确定赣州为全省廉政风险防控机制建设试点市之后，我市迅速在市城乡规划建设局、市财政局、市发改委和赣县、石城、兴国进行试点，通过查找三类廉政风险、推行三项防控措施、建立四种运行机制，构建了廉政风险防控长效机制。在试点基础上，下半年市委、市政府制定出台《赣州市廉能风险防控机制建设实施意见》，将廉能风险防控机制建设在全市展开，进一步加强对权力运行的监督制约。

    腐败在本质上是一种文化的没落。加强廉政文化建设，不仅有助于从根本上提升干部群众的精神境界，而且有助于推进反腐倡廉各项工作，从根本上预防和治理腐败。我市各级纪检监察机关深入开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭“六进”活动，建有各类廉政文化示范点102个，其中市矿管局、南康市赞贤小学等8个单位被省纪委评为省级示范点。

    【关键词】惩处

    我市纪检监察机关坚持有腐必反，有案必查，始终保持查办案件的强劲势头，严厉惩处各类违纪违法行为。

    在全市范围内开通“12388”举报电话，充分利用《赣州纪检监察》网站网上举报、书记信箱、政风行风热线等方式拓宽信访渠道。组织42个单位就服务创业、104个科（站、所）就开展好市本级“百千万”内设机构测评向社会公开承诺，在全市上下营造了“创优环境，服务创业”的良好氛围。对监测点进行了增点扩面，市本级监测点由原来的306个增加到327个，积极办理各类投诉件，一年来共为企业、群众解决实际问题50余个，36人次受到效能责任追究处理。

    紧扣市委、市政府的中心工作，先后组织开展了“工程建设领域突出问题专项治理”、“房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理”等一系列监督检查。一年来，共受理工程建设领域突出问题的投诉举报和案件线索106件，核查89件，查实72件，给予党纪政纪处分48人，移送司法机关24人。

    狠抓纠风治乱，重点开展了对失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金监管等涉及民生领域三个突出问题专项治理；撤销涉及农民建房乱收费文件9个，清退、收缴违规收费2073万元，查办违纪违法案件15个，有18人受到党纪政纪处分，有2人被移送司法机关。查处强农惠农资金使用违规违纪案件90件，涉及金额11897万元；继续治理医药购销领域商业贿赂，查处了一批商业贿赂案件。

    加大查办案件工作力度，严格依纪依法文明安全办案。2010年，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访2857件，初查核实违纪线索1188件；全市纪检监察机关立案838件。其中乡科级干部96人，县处级10人；市纪委机关直接立案13件（县处级10件，正科级离岗考察对象3件）。结案837件，给予党纪政纪处分884人，移送司法机关处理32人，其中县处级干部3人。

    【关键词】素质

    加强纪检监察机关自身建设，做到在制度、学习、教育、激励四给力，为深入推进反腐倡廉建设提供组织保障。

    注重制度建设，用制度管人管事。为保证工作落实，市纪委监察局制定《委局领导工作周报制度》、《机关各室工作月报制度》、《机关工作督查制度》等制度，建立了周安排、月小结、季调度、年交账的工作机制。同时，针对委局机关、县、市直单位、驻市单位纪检监察工作分别制定了四类绩效管理方案，年终进行了考评。

    市纪委监察局机关坚持“每周一学、每月一题、两月一讲、一年一训”的“四个一”的学习方式，建立机关“中心讲坛”制度，干部职工结合工作实际讲述学习心得。制定《2010-2013年全市纪检监察干部教育培训工作规划》，全年共选调38名纪检监察干部分别参加中央纪委监察部杭州、北京、北戴河三大培训中心培训班学习，选调224名乡镇纪委书记参加了全省乡镇纪委书记培训班学习。

    坚持靠学习来塑造人，靠制度来规范人，靠事业来激励人，靠感情来留住人。通过绩效考核、述职述廉、竞争上岗等激励措施，促进了机关和谐，增强了凝聚力和战斗力。

    党风正，民心顺，为官清，事业兴。赣州，正以昂扬的姿态实现新的腾飞。