孕酮低吃什么中药调理:关于进一步加强乡镇纪检监察组织`规范化建设的意见

发表日期：2010-06-09 [字体显示：大 中 小] [收藏]   [打印]   [关闭]
各乡镇党委、政府，县直有关单位：
为深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（中发[2009]9号），以及中纪发[2009]9号、闽纪发[2009]13号、闽委编办[2009]184号、岩纪发[2010] 3号等文件精神，按照市纪委三届八次全会和县纪委第十一届七次全会的部署，加快推进乡镇纪检监察组织规范化建设，为全面加强农村党风廉政建设提供有力保障，结合我县实际，提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，进一步贯彻落实市委关于“红土清风”反腐倡廉工作品牌建设和县纪委第十届七次全会的决策部署，大胆创新、先行先试，典型带动、整体推进，进一步加强我县乡镇纪检监察组织规范化建设。
二、工作目标
通过县、乡两级共同努力，实现全县乡镇纪检监察组织“六有”，即：有人办事、有章办事、有权办事、有钱办事、有力办事、有效办事，使我县乡镇纪检监察组织规范化建设走在全市的前列。
三、任务措施
（一）健全组织夯基础
乡镇纪检监察组织是基层反腐倡廉组织基础，要以组织机构完善为龙头，以专职干部配备为核心，着力健全乡镇纪检监察组织，夯实基层党风廉政建设和反腐败工作组织基础。
1、建立机构。各乡镇设立乡镇监察室，按乡镇政府的中层机构设置，作为县监察局派驻乡镇的监察工作机构，履行乡镇行政监察工作职责。各乡镇监察室所需人员从本乡镇内部调剂解决。
2、配强队伍。各乡镇纪委、监察室应配齐纪委书记1人、专职纪委副书记兼监察室主任1人。专职纪委副书记为乡镇党委的中层正职。一类乡镇：临江、临城、蛟洋、古田、才溪、南阳设纪委委员9名，二类乡镇：湖洋、中都、官庄、庐丰、蓝溪、稔田、太拔、溪口、白砂、旧县、通贤设纪委委员7名，三类乡镇：下都、珊瑚、茶地、泮境、步云设纪委委员5名。纪委委员人选一般从非被监督单位里素质高、能力强的工作人员中产生。同时，必须充分考虑纪委委员人选的年龄、知识结构的优化搭配。乡镇纪委届中出现纪委委员变动空缺的,应当由乡镇党委报经县纪委同意后按有关规定及时予以补齐。严把干部进口关，逐步建立乡镇纪检监察干部资格准入制度，新录用乡镇纪检监察干部，一般应具有大学专科以上学历，年龄在35周岁以下，工作经历或专业背景与拟任职位相适应。
3、规范任免。对于乡镇纪委书记的提名、任免和调动,由县纪委商县委组织部提出方案，报县委决定或进行选举。乡镇纪委副书记、监察室主任和专职纪检干事的调配任免,由所在乡镇党委政府在考察的基础上，提出任免意见，报县纪委监察局同意后,按干部管理权限组织实施。
（二）明确职责定任务
乡镇纪检监察组织承担着推进农村党风廉政建设、服务经济发展、保护农民群众利益的重要职能，其职能的发挥事关农村和谐稳定，事关新农村建设成效。各乡镇纪检监察组织必须按照职责要求，扎扎实实做好各项工作。
4、乡镇纪委职责。主管乡镇党的纪律检查工作，维护党的章程和其他党内法规，检查所属辖区内党组织和党员遵守执行党的路线、方针、政策、决议的情况；协助党委研究党风方面存在的问题，适时作出关于维护党的纪律的决定；经常对党员进行党性党风党纪和廉洁从政教育，推进农村廉政文化建设；对党员领导干部行使权力进行监督，确保各项强农惠民政策落到实处；检查和处理所属辖区内党组织和党员违反党章和其他党内法规的案件，决定和取消涉案党员的处分；受理职责范围内的检举、控告和申诉，保障党员权利，对受处分党员干部回访教育；督促落实党务、政务、村务公开，监督规范农村资金、资产、资源管理。认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益；抓好纪检监察队伍自身建设；承办上级纪委和同级党委交办的其他事项。
5、乡镇监察室职责。主管乡镇行政监察工作，贯彻落实党和国家法律法规以及上级行政监察部门、县政府有关行政监察工作的决定，做好行政监察工作方针、政策和法律法规的宣传；监督检查乡镇政府及其工作人员遵守和执行法律法规、行政决定、命令的情况；监督检查乡镇政府贯彻执行县委、县政府及同级党委重大决策部署情况；围绕党委、政府中心工作开展专项监察，促进乡镇政府各项工作任务按时完成；受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举，受理监察对象不服行政处分决定或者行政处分复核决定、监察决定的申诉，调查处理监察对象违反行政纪律的行为；开展效能监察，实施行政不作为问责规定，落实效能嘉奖告诫制度，督促规范政务公开行为；开展政风行风建设，纠正损害群众利益的不正之风，督促各项强农惠民政策落实，促进政风行风好转；协助乡镇纪委开展党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制；承办县监察局授权或交办的其他事项。
6、乡镇纪委委员职责。认真学习宣传党风廉政建设和反腐败工作的有关文件和会议精神，带头贯彻执行各级纪委全会的决议和决定；参与开展农村反腐倡廉教育和推进制度建设；参与对扶贫、救灾、救助、移民、新型农村合作医疗基金、农业和农民直接补助等资金管理使用情况监督检查；认真解决群众来信来访等问题，参与所属辖区内党组织和党员违纪案件查处和申诉受理；参与纪委工作计划、总结的讨论，提出工作建议；负责督促指导挂钩联系村（居）、企业、所（站）等开展党风廉政建设，经常与各党支部纪检委员沟通联系，对工作不落实的单位和个人进行询问和质询；密切联系群众，注重了解群众对党员干部的反映和思想动态，认真排查和化解矛盾纠纷；承办乡镇纪委交办的其他事项；服从上级纪检监察机关的工作安排，积极参与上级纪检监察机关的案件调查等工作。
（三）增加投入保硬件
要积极创造条件，多渠道、多方面争取筹措资金，切实夯实乡镇纪检监察组织忠诚履行职责的物力财力基础。
7、完善设施。各乡镇纪委监察室硬件设施建设至少要达到以下“十有”标准,即：有机构牌匾;有独立办公室; 有制度上墙；有电脑；有打印机；有传真机；有碎纸机；有档案柜；有举报电话；有党风廉政建设意见箱。并随着经济发展，逐步配备其他大件装备设施。
8、经费保障。乡镇纪委监察室业务装备建设和办案工作所需资金，按财政分配体制，由县、乡两级财政统筹安排，并建立健全业务装备建设专项经费保障长效机制，2010年实现全县所有乡镇纪委监察室的业务装备建设和办案专项经费列入同级财政预算，并参照当地政法机关的预算标准核定，且专项经费随着经济发展逐年增加。一类乡镇每年安排纪检监察专项经费不少于4万元，其中1万元由县财核拨，乡镇确保配套不少于3万元；二类乡镇每年安排纪检监察专项经费不少于3万元，其中1.5万元由县财核拨，乡镇确保配套不少于1.5万元；三类乡镇每年安排纪检监察专项经费不少于2万元，其中由县财核拨2万元，乡镇必须确保配套资金。同时，要求纪检监察专项经费必须专款专用，每年县财政核拨的资金，须由县纪委对使用情况进行审核后，再由县财给予划拨。
（四）提升素质强队伍
切实采取各种有效措施，不断提升乡镇纪检监察干部队伍的综合素质和业务能力，确保乡镇纪检监察干部能干事、干成事、不出事。
9、教育培训。乡镇纪委书记业务培训，纳入市纪委干部培训计划，原则上5年内参加市纪委或市委党校举办的脱产培训累计时间不少于1个月。乡镇纪委专职副书记、监察室主任、纪委委员培训纳入县纪委监察局干部培训计划,原则上5年内要轮训一次,培训累计时间不少于15天。培训内容要与实际工作紧密结合，注重针对性和可操作性。力求通过培训，全面提升乡镇纪检监察干部的政策理论和执纪执法水平。
10、实践锻炼。采取跟班学习、抽调办案、遴选挂职等方式磨砺锻炼乡镇纪检监察干部。每年安排一批乡镇纪检监察干部到市、县两级纪委监察局跟班学习或挂职锻炼，选派县纪委监察局机关年轻干部到乡镇纪委监察室挂职锻炼。县纪委监察局办理案件可抽调乡镇纪检监察干部参与陪护或调查。
11、轮岗交流。加大乡镇纪检监察干部轮岗交流力度。乡镇纪委书记、副书记、监察室主任、专职纪检监察干事在同一岗位连续工作5年以上，原则上实行轮岗或交流。乡镇纪委书记的轮岗交流，由县纪委商县委组织部提出方案，报县委决定或进行选举。乡镇纪委副书记、监察室主任、专职纪检监察干事轮岗交流，由上级纪委监察局研究决定，按照干部管理权限办理。
（五）激活机制作保障
必须紧密结合实际，深入调查研究，大胆探索创新，健全完善一整套能够确保乡镇纪检监察组织高效有力顺畅运转的长效机制，为乡镇纪检监察组织顺利开展各项工作提供制度保障。
12、健全制度。一是健全纪委监察室内部运行制度。各乡镇纪委监察室要不断完善并执行好学习、议事、调研、工作例会、工作报告、信息报送、内部监督、工作日志、纪委委员工作分工、挂钩联系、责任和考核、责任追究等制度。二是健全权力监督制约制度。落实乡镇纪委书记参加乡镇党委书记办公会议制度,对乡镇党委的事权、财权、人事权等重大决策实施事前、事中、事后全过程监督。同时，建立完善乡镇八项监督制度，即：招投标管理制度、财务管理制度、党务政务公开制度、党内同级监督制度、重大事物管理制度、干部队伍管理制度、党员干部廉政谈话制度、效能嘉奖告诫制度等。
13、规范执纪。一是规范纪检信访举报工作。认真受理涉及党员、党组织及行政监察对象的检举、控告和申诉。做好收信登记，送阅审批、查办结案、复信回访和立卷归档等工作，做到件件有着落、事事有结果。建立完善首访责任制，对应由本级纪检监察组织办理的问题，要限期将办理结果答复来访人。二是规范案件检查工作。严格审批报备手续，规范受理、初核、立案、调查和移送审理等工作程序，做到依纪依法、安全文明办案。三是规范案件审理工作。做好受理、审核、审议、定性量纪、处理、处分执行、回访教育等环节的工作，加强案件协审管理，严把案件质量关，确保处分决定执行到位。同时，深化“乡案联审”，提高案件审理整体水平。
14、完善机制。针对各乡镇纪检监察工作的特点,制定科学合理的目标管理考核制度,建立健全考评激励机制,强化对乡镇纪委书记、专职副书记、监察室主任、专职纪检干事、纪委委员的责任考核，做到奖优罚劣,推动工作落实。
（六）发挥作用当前锋
乡镇纪检监察组织要发挥维护党纪法规、保护群众利益、解决群众诉求的作用，在“六做”上下功夫，即：做监管“三资”的事、当集体财富的监护人，做惩腐治恶的事、当秉公执纪的铁面人，做廉洁教育的事、当乡土清风的吹拂人，做清障除碍的事、当发展之路的养路人，做化解矛盾的事、当和谐稳定的调解人，做纠风便民的事、当农民群众的贴心人。
15、找准定位。乡镇纪检监察组织建设要与新农村建设紧密结合起来，紧紧围绕中心服务大局开展工作。要进一步规范和完善党风廉政建设各项制度；要深入推进廉政文化进农村活动，积极探索对农村党员干部教育管理的有效载体和办法；加强农村党员干部作风建设，下大力气解决基层干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题；加强对各项强农惠民政策落实情况和农村土地承包、土地流转、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民主权利的突出问题。
16、合理分工。乡镇党委政府的“两委”会不能取代乡镇的纪委会。各乡镇党委要为纪委监察室履行职责创造有利条件,在工作分工中尽量减少纪委书记的兼职,以保证其有充足的时间和精力抓好纪检监察工作。同时要尽量安排纪委书记分管与纪检监察业务联系更为紧密的工作业务，避免出现纪委书记既当裁判员又当运动员的分工格局。
17、委员管理。乡镇纪委要建立情况通报制度，加强与纪委委员的联系。不在乡镇纪委机关工作的纪委委员，要结合本职工作履行纪委委员职责，完成乡镇纪委交办的任务。乡镇纪委委员每年底要将本人履职情况，向乡镇纪委述职。
18、有为有位。乡镇纪委监察室要在服务农村科学发展、维护农民群众切身利益、促进农村和谐稳定等方面大显身手，真正让广大基层党员干部群众看到乡镇纪检监察干部奋发有为，树立良好形象。
四、抓好落实
19、强化合力。各乡镇党委、政府要以高度的政治责任感和紧迫感，加大对乡镇纪检监察组织规范建设工作的支持，研究解决实际困难和问题，确保乡镇纪检监察组织规范化建设工作顺利推进。纪检监察、组织、编办、人事、财政等部门要围绕加强乡镇纪检监察组织规范化建设及时跟进、加强协作、形成合力。
20、强化督查。县纪委、监察局将对抓好乡镇纪检监察组织规范化建设落实情况开展监督检查，并及时向市纪委监察局报告贯彻落实本意见情况，市纪委监察局将于明年初对各县（市、区）贯彻落实情况进行考核，对贯彻落实不力的，将严厉问责。
本意见由中共上杭县纪律检查委员会、上杭县监察局商有关部门负责解释。
本意见自发布之日起施行。过去有关文件规定与本意见不一致的，按照本意见执行。
上杭县纪委监察局
上杭县委组织部
上杭县委编办
上杭县人事局
上杭县财政局
2010年5月21日