西安市区县机构改革将完成 区长县长不配助理

西安市政府的机构改革已基本完成。昨日，记者从西安市编办获悉，13个区县政府机构改革方案也已获批，全市区县机构改革将在本月底全部完成。区县机构改革对市民影响更直接，也一直是人们关注的焦点。

昨日，省编办市县处处长王崇文介绍，全省的区县政府机构改革今年将全部完成。据悉，与全国15个副省级城市相比，西安属于政府机构改革启动较早的城市。

城三区撤销农村工作局其他区县涉农部门职能也有所整合

记者获悉，此次区县机构改革，改变了以往“上下一般粗”的格局，根据区县政府的具体需要和职能，减少、合并了重叠设置、职能交叉的部门，精减了机构。省政府改革后设置工作部门42个，西安市政府的工作机构有41个，各区县改革后的政府工作部门在21个至23个之间。

比如说，市上有农业局，但目前碑林、莲湖、新城三个区政府的涉农职能几近消失，这次改革就撤销了这三个区的农村工作局。其他区县涉农方面的部门职能也有所整合，例如户县、高陵、蓝田原先的县农业综合开发办公室也不再保留，原先职能划入当地农业或农林局。

部门领导一般一正一副任务繁重的部门准许增配1名副职

西安市政府机构改革，目前改革方案已获批的政府部门中，有22个部门的领导职数为一正三副，13个部门为一正两副，3个部门为一正四副，市政府办公厅为一正六副。

与市政府的部门领导职数相比，区县级政府机构改革中，各部门领导一般配备一正一副，只有任务繁重的部门，才被准许增配1名副职。此外，区、县政府不配备区、县长助理。

改革凸显各区县发展愿景并没有要求13个区县部门全都一致

由于各区县具体发展情况、定位不同，西安市政府鼓励各区县因地制宜，根据自身特点设置部门，没有要求13个区县的部门全都一致。

例如碑林区在政府部门中单独设置了政府研究室，给城区发展、政府决策提供智力支持；新城区、灞桥区有文化体育局，长安区是文化体育广播电视局。

记者发现，各区县机构改革方案的指导思想也各有侧重点，凸显了各自的发展愿景。例如碑林区强调“为构建宜居、宜业、宜学、宜商、宜游的五宜城区提供体制机制保障”，雁塔区强调“为建设实力最强、环境最美、特色最鲜明、人们最向往的城市新区提供体制机制保障”。

阎良区强调“为建设亚洲一流、世界著名的中国航空城提供体制机制保障”，未央区强调“为建设生态未央、畅通未央、平安未央、文明未央、惠民未央、宜居未央提供体制机制保障”等。

简化办事流程方便市民改革特别注重社会管理和公共服务

在普通市民看来，机构改革后，“办事”是否更便利、遇到问题解决起来是否更顺畅，是他们最关心的话题。

对此，西安市编办称，这次改革更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题，强化执行和执法监管职责。同时，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变管理方式和工作作风，提高工作透明度和公信力。

调整食品药品监督管理由市以下垂直管理调为由区县政府管理

区县机构改革，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，为城市发展提供体制机制保障。此次改革，将各区、县食品药品监督管理机构由市以下垂直管理，调整为由区、县政府管理。

例如原先的西安市药监局碑林分局经调整成为西安市碑林区药监局。调整后的区药监局还承担起原先区卫生局所承担的食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品监督管理的职责。

有关人士称，这样调整，强调了政府监管更需要区县地方政府的支持，让百姓吃得更安全、更放心。

编制实名制避免吃空饷人员编制经费来源等全部纳入数据库

此次各区县的机构改革方案中，均表示要“积极推进和建立机构编制实名制”，对此，有关部门解释：“实名制就是要人员和编制一一对号，可以方便监督，避免吃空饷，或者人员超编。”

推行实名制，通过建立个人电子档案和规范编制卡片，把人员编制、经费来源、人员基本信息全部纳入数据库，转变进人管理方式，堵塞了漏洞，可以规范、理清具体单位机构编制的使用情况。

权威说法

国家要评估各地机构改革成效

“对于区县级政府来说，机构改革要针对地方特点，结合自身实际，在改革中用共性指导个性，地方政府的改革有很大创新空间。”国家行政学院教授汪玉凯说，地方政府如何根据自己的实际来操作，将决定改革成效的大小。

昨日，中央编办综合司宣传处处长孙鸣鹤在接受本报记者电话采访时说：“各地机构改革的成效如何，国家会进行评估，也要看是否起到降低行政成本的效果。今年三四月份，中央编办将启动关于县级政府机构改革的宣传。”

孙鸣鹤曾与中央编办综合司司长李章泽进行过降低行政成本的制度分析，指出我国目前是世界上行政管理成本最昂贵的国家之一，应从缩小规模、创新流程、优化结构等角度降低行政成本，完善制度约束。