东北松花粉多少钱一斤:许通美：如何看待美国“重返亚洲”？

（2011-12-05）

审时度势

许通美专栏

　　在最近于夏威夷檀香山举行的亚太经济合作组织（APEC）财政部长会议、美国总统奥巴马于澳大利亚议会发表演讲、峇厘岛的东亚峰会、及美国国务卿希拉莉于《外交政策》（Foreign Policy）杂志撰写有见地的文章“美国的太平洋世纪”（America’s Pacific Century）后，美国外交政策焦点转向亚太地区便成了目前最热门的课题。

　　这个会议的目的，是评估奥巴马政府把重心转移到这个区域的实质内容和意义，并了解亚太地区国家的反应，或它们将如何对这改变作出反应。

　　我将探讨下列三个问题。

美国的七大论点

　　问题一：美国到底做出了什么建议？

　　据我了解，建议包括了七个论点。第一，美国是太平洋强国和区域内强国，不是外来势力。因此，美国对区域有长期的义务，也将留在区域内。第二，同其他区域比较，美国将更注重这个区域。这是认识到在21世纪，世界上最有活力经济体位于这个区域的事实。此外，这也是认识到经济实力正逐渐从西方转移到东方的事实。除非美国经济和区域的经济体联结，奥巴马政府增加出口和创造就业的双重经济目标将不能实现。 　　第三，在撤离伊拉克的美军和减少驻阿富汗美国士兵的人数后，美国将加强美军在本区域的影响。美国最近决定派250名海军陆战队员进驻达尔文，并把数目增加至2500，便显示了它的用意。        第四，美国会在贸易、投资和商业交易上加深同区域的经济联系。近年，美国已被欧盟和中国占去一些地盘。比如，美国原来一直是亚细安和其成员国的最大或第二大贸易伙伴，现在只排名第三或四。不过，以同亚洲国家签署的双边或整体自由贸易协定的数目来说，美国虽落后中国，却仍然领先欧盟。
        第五，美国将为同日本、韩国、澳大利亚和菲律宾的盟友关系注入新活力。第六，美国将利用“泛太平洋伙伴关系协定”（TPP）为主要工具，来减少贸易和投资壁垒，并促进亚太地区的经济融合。第七，美国提升了亚细安的重要性。最近，奥巴马总统在峇厘岛举行他同亚细安国家首脑（包括缅甸领导人）的第三次年度峰会。奥巴马愿意同缅甸接触，并鼓励它在民主道路上前进，是让人耳目一新的改变。

　　问题二：美国政策是针对中国吗？

　　媒体喜欢争议性课题。因此，许多记者和评论员选择把美国的政策解读为针对中国，并不让人感到意外。来自政府和国会内美国领导人日益反中国的论调，为这样的观点增添了可信度。其实，这样的论调，是为了在明年11月的选举前，争取选民的支持。

　　我相信美国和中国之间的关系不是一场零和游戏。中国的崛起并不意味着美国是正在没落的强国。同样的，我不认为北京应该视美国重返亚洲的政策为有损中国的利益。亚洲和亚太区域大到足以容纳一个崛起的中国和一个复兴的美国。

中国崛起势不可挡

　　奥巴马总统已反复重申，抑制中国的崛起不是美国的政策。我会进一步的说，即使在一个不同的政府的领导下，美国尝试抑制或阻碍中国的崛起也不会成功。依我看，中国的崛起是势不可挡的。

　　我在中国的一些朋友，怀疑美国正尝试建立一个反中国的联盟，成员包括美国盟友和其他民主国家。我不认为这是奥巴马总统的政策，虽然我承认一些美国人可能希望这么做。然而，即使美国将来的一个政府尝试这样做，它也不会成功。以亚细安为例，它永远不会加入这样的联盟。亚细安不害怕中国日益繁荣、强大和具有影响力。亚细安已从中国的繁荣受惠，也决意同中国保持友好和合作的关系。不过，亚细安已向中国清楚表示，它的睦邻及和平发展的政策，正在南中国海受到考验。

　　我在美国时，经常被问亚细安是不是支持中国。我在中国时，则经常被问亚细安是不是支持美国。我每次都回答说，亚细安最重要的是支持亚细安。的确，在亚细安这个大家庭里，一些成员国同美国比较亲近，另外一些则同中国比较亲近。然而，作为一个区域组织，亚细安是中立的，也不会支持任何强国来反对其他强国。它的目标是同所有的利益相关者交往，和把它们纳入一个合作的框架，来推动我们这个区域的和平及稳定。这正是亚细安邀请美国和俄罗斯参与东亚峰会的原因；也是亚细安同所有主要区域强国，包括美国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及欧盟建立对话伙伴关系的原因。

　　我也不认为印度会加入一个由美国主导的反中国联盟。印度是与中国有一些分歧，双方也缺乏互信，但它们也有许多共同的利益。正如印度总理曼莫汉星时常说的，世界之大足以容纳一个崛起的中国和一个崛起的印度。我相信印度会遵从尼赫鲁的遗志，在世界上追寻自己的道路。 　　问题三：“泛太平洋伙伴关系协定””（简称TPP），是不是美国用来对抗亚细安＋3自由贸易协定的工具？
        北京有一种TPP是美国设计来抗衡亚细安＋3自由贸易协定的看法。这个观点是错误的。

　　首先，TPP不是美国人发起的。当亚太经合组织领导人于1994年在茂物开会时，他们采纳了在太平洋实行自由贸易和投资的愿景，并于2010年在发达经济体、于2020年在发展中经济体落实这个愿景。之后，亚太经合组织的企业咨询委员会（Business Advisory Council）说服组织成员国的领导人，接受建立“亚洲太平洋自由贸易区”（FTAAP）的目标。三个亚太经合组织的小经济体智利、新西兰和新加坡于2002年开始了TPP的谈判，作为达到FTAAP目标的实际方法。文莱后来也加入谈判。美国是在2008年才加入。

　　其次，TPP是开放的。任何亚太经合组织经济体，只要愿意和能够达到TPP设定的高水平，都可以要求加入。一个规定是现有成员国必须一致同意接受一个新经济体的加入。在2004年开始时只有4个成员的TPP，目前有9个谈判伙伴。在于夏威夷檀香山举行的亚太经合组织会议，加拿大、日本和墨西哥表示有兴趣加入TPP。我希望中国也会考虑加入。中国不需要被邀请。当TPP得到所有21个亚太经合组织经济体的支持时，它将成为FTAAP，茂物的愿景和目标也将获得实现。它将是全世界最大的自由贸易区。

　　第三，中国不应该视亚细安＋3自由贸易协定、亚细安＋6自由贸易协定和TPP为相互排斥的。新加坡认为它们可以互补。我们相信自由贸易和投资可以让所有国家受惠。因此，我们支持所有促进贸易和投资自由化的计划，不论它们是双边、区域、跨区域或全球性的。事实上，一些竞争可以帮助促进经济自由化。

总结：

　　让我用三个观点来结束演讲。首先，我认为美国在亚太区域的角色是正面的。它发挥了协助维持和平及稳定，还有帮助区域内国家在社会、经济和政治上发展的作用。因此，我欢迎奥巴马政府把重心转移到亚太。因为美国总统的任期不能超过两届，奥巴马总统应该探讨将美国政策的“范式转移”（paradigm shift）制度化的方法。

　　第二，中国的繁荣给区域带来了好处。当中国的实力和影响力与日俱增时，世界将期待它在维护国际体系上承担更大的责任。我也希望中国持续其睦邻的政策，并严格的遵守国际法的规定。

　　第三，亚细安不希望看到美国和中国之间的新冷战。是的，两国之间存在重大的分歧，但也有许多共同的利益。明智的作法，是在利益一致时相互合作，不一致时相互竞争。它们应该以建设性的方式处理分歧，若视彼此为敌手并进行零和游戏的竞争，将是不智的。

作者是我国巡回大使。本文是他在由日本立命馆亚洲太平洋大学（Ritsumeikan Asia Pacific University）和南洋理工大学拉惹勒南国际研究院合办的“同美国交往——亚太区域的反应”会议上的主题演讲。叶琦保译。