麻城有什么野山好玩的:我国政府职能转变面临的挑战及对策选择

　　〔关键词〕 政府职能，挑战，对策

　　〔中图分类号〕D625 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2007)06-0136-02

　　一

　　改革开放20多年来，为了适应经济体制改革的要求，我国政府机构改革不断深入发展。特别是随着社会主义市场经济体制的建立和日趋完善，以转变政府职能为核心的我国政府机构改革取得了显著成效。特别是经济全球化的发展趋势和我国在世纪之初的成功入世，对我国政府职能转变起了极大的促进作用。但是，政府职能转变是一个长期的、不断深化的历史过程。21世纪经济全球化的强劲推进和我国政府全面履行加入WTO的各项承诺的逐步兑现，使我国政府职能转变面临着新的挑战。

　　1.面临传统经济管理体制的挑战。当前，对“入世”承诺的深度履行，要求中国政府无论是决策还是决策的执行，都要受到WTO规则的规范和约束，并通过有关机制接受世贸组织及其成员国的严格监督。但是，由于我国政府管理经济的方式是在计划经济时期形成的，这一方式存在着同WTO规则格格不入的显著特点：一是政府直接参与市场活动，使得政府承担着“运动员”和“裁判员”的双重角色;二是政府对经济的管理还是依靠行政审批制度来实现的，这既无效率也无责任，既限制了企业作为经济活动主体的竞争，也增加了经济活动中的制度成本;三是由于利益驱动，一些部门和地方又在法律之外创设审批，“权力寻租”现象比比皆是，成为滋生腐败的温床。

　　2.面临政府经济政策的挑战。WTO规则要求一国经贸政策统一、协调，在投资、贸易和服务业等方面的法律法规更是如此。而我国各地普遍存在一定程度的地方保护主义、政出多门、区域性政策多种多样，这显然是行不通的。世贸组织要求，入世的各国政府要按照国际规则办事，因此习惯于靠行政手段来制定、调整政策的做法必须废弃。总之，加入WTO后我们的开放就由原先自主的、可控制的开放转化为主要受国际通行规则和惯例支配的开放，各种政策的实施都要同时考虑国际因素。

　　3.面临现行行政管理体制的挑战。我国政府入世与其他成熟的市场经济国家入世有着很大的不同，也可以说不是处在同一个水平线上。我国现行的行政管理体制距WTO规则要求还有很大差距，突出表现为“三位”问题，即政府在管理中的错位、越位和缺位现象尚未真正改变。政府机构设置偏多，分设过细，不少部门集决策与执行职能于一体，缺乏有效制约。同时，政府管理法制化程度不高，行政行为不规范，行政审批事项仍然过多，自由裁量权过大，政策透明度低，监督机制薄弱等等，这些问题都迫切需要解决。

　　4.面临市场中介组织不完善的挑战。中介服务是以社会经纪人的身份，沟通政府与社会、政府与企业关系的纽带。加入WTO后，世贸组织对我国行业协会一类中介组织的要求大大提高。但从目前情况看，我国的中介组织主要存在两个方面的问题：一是行业协会发育不健全，数量不多，覆盖面不广;二是许多行业自律性组织，是由原来的政府机构派生出来的，管理体制、组织方式、运行体制都带着很浓厚的官方色彩。这样的中介组织可谓“不是政府，又是政府”，既有政府的权力，又有企业的利益。这也是导致我国政府在转变职能的过程中难以到位，甚至走回头路的重要原因之一。

　　二

　　综上所述，这些挑战的实质是我国各级政府如何进一步转变职能的问题。因此，我国的经济和社会要又好又快地、持续地发展，我国要实现社会主义现代化的宏伟目标，各级政府就必须以积极的态度应对这些挑战：

　　1.转变行政管理模式，努力实现万能政府向有限政府的转变。当务之急是深度推进政企、政事和政社分开，合理划开政府、企业、事业单位和社会中介机构的职能，明确各自的事权，规范彼此的职能。即从“越位”的领域退出，使原先“缺位”的方面得到加强。今后，政府将主要运用经济、法律和必要的行政手段进行宏观调控的市场监管，而不直接干预企业的生产经营活动。大量的行业管理、行业服务和社会监督职能，都要由社会中介服务体系去承担。为此，一要进一步深化社会中介服务体制改革，中介机构与挂靠单位要彻底脱钩，使中介机构真正自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展。二要加强中介组织的规范管理，严格规定中介组织的执业条件和资格，强化执业责任。三要加强中介组织的行业协会建设、提高中介服务队伍素质。 2.改革政府治理方式，努力实现审批政府向责任政府的转变。形成于高度计划经济时代的审批制度，至今仍是政府履行职能的基本方式。大量的、分散的和不负责任的审批对政府和社会造成了严重的负作用，政府因此承担了对企业、公民的无限责任，也屡屡为之付出了昂贵的代价。要实现审批政府向责任政府的转变，一要进一步深化行政审批制度改革，最大限度削减审批事项，改革审批方式，规范审批行为。政府要淡化行政审批意识，强化行政指导观念。二要切实解决好“三位”问题，彻底改变政府在管理中的错位、越位和缺位现象。在政府的日常经济管理工作中，政府要管宏观、抓大事。特别要在“四公”即生产公益产品，建设公用事业，提供公共服务，建立公共保障上尽好责任。三要尽快建立健全政府责任体系，做到政府责任法定化。当前特别需要强化政府的政治责任，建立和完善行政首长在政府工作出现重大违法、失职、滥用职权等情形时罢免、引咎辞职或责令辞职的政治责任制度。同时，要进一步建立健全行政机关和公务员因轻微违法失职或官僚主义等而向公民、法人赔礼道歉的道义责任制度，增强政府及政府公务员的责任感。

　　3.大力推进依法行政，彻底实现人治政府向法治政府的转变。政府只有坚持依法行政，才符合WTO的基本规则，相反，如果政府采用传统的以人治为主的行政模式，就会使行政过程不可避免的带有主观性和随意性，导致决策失误，影响和阻碍经济的健康发展。各级政府要充分认识到，政府依法行政、带头创造严明的法治环境，是最重要的发展环境因素之一。坚持依法行政，一方面，要加强依法行政教育，努力建设一支高素质、懂得依法行政的队伍，为依法行政奠定坚实的思想基础和组织基础。另一方面，要对行政权力运作的各个方面、各个环节进行规范，构建严密而科学的依法行政制度和机制。根据不同部门的行政内容和特点，建立健全依法行政的规范体系，每一个行政岗位都要制定明确的岗位职责和日常行政规程。同时，要充分发挥法律监督、舆论监督和群众监督的作用，建立健全依法监政体系。

　　4.加快政府改革步伐，树立政府“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象。计划经济时期，我国政府机制臃肿，人浮于事，这不仅加重了财政负担，增加了政府的成本，而且导致很多政府部门效率低下，远远不适应行政管理现代化的要求。面对国际、国内剧烈的竞争，创造良好投资环境的首要一条，就是政府要廉洁、高效运作。实现这一目标，一是各级政府及广大公务员要淡化“官本位”的观念，牢固树立“服务政府”的理念和“三个代表”的重要思想，强化执政为民和为人民服务的意识，变管企业、管百姓为服务企业和服务民众。二是顺应“小政府、大社会”的改革趋向，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步搞好政府机构改革。要把企业“低成本、高效益”运作的理念引入政府管理当中。各级政府要按照社会主义市场经济对政府职能的要求，建立健全“三定”(定编、定岗、定职责)机制。要把原来大部分政府部门做的事交还给市场和企业，以达到降低政府运作成本，提高行政效率的目的。三是加大反腐败力度，构建反腐倡廉预防体系。要加强廉政制度建设，从源头上预防和治理腐败，这是我们建设廉洁、勤政、务实、高效政府的重要保证。