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菲律宾为何从亚洲第二沦为发展差生？

宣讲家网综合

一国的管治水平与其经济发展有很强的关连性，我们在经济发展远逊于别国的第三世界往往会见到令人发指的管治，在经济发达的国家，荒诞的政府行为则较为罕见。两者之间的因果很难说得清，我相信是互动的。经济落后的国家无足够的资源搞好教育、做好培训，人民监管政府的能力也较为有限，管治很难达高水平。倒过来看，管治差劲的国家往往不懂经济规律，错失发展良机，长期被困于贫穷陷阱而不能自拔。

菲国人均GDP仅中国一半菲律宾警方能力之低，在港人眼中看似离谱，其实在第三世界中却是司空见惯之事。但菲律宾是第三世界国家吗？据美国中央情报局CIA World Factbook在网上所载的数据(这个网站载有各国大量统计资料，有些数据虽准确度存疑，但可用性仍高)，2009年以购买力平价计算，菲国人均GDP 3300美元，刚好是中国的一半，世界排名一百六十二，与印度、蒙古等同一档次，属比较高级的第三世界国家。世界银行的综合性指标“人类发展指数”(Human Development Index)则把它排在一百零五位，显示菲国其他的发展指标排名稍胜GDP。

几乎拥有成为先进国的一切条件

世界上大多数国家的经济发展程度都可以从它的地理位置、文化传统或政治制度找到关系，唯独菲律宾是个例外。

从地理上来说，菲律宾位于整个亚太地区的中心——南海的外海，既是东北亚同东南亚和大洋洲海上交通的中间站，又是跨太平洋交通的一个起点站。其地理位置比日本、韩国、台湾更具优势。当年麦哲伦环球旅行，就把菲律宾作为他的船队的驻足点。1565年，当时的海上霸主西班牙占领了菲律宾，将它作为自己在亚太地区殖民的中心点。

从文化上来说，菲律宾是亚洲国家中西化最深的。菲律宾是亚洲唯一一个以天主教为主要信仰的国家。16世纪西方殖民者到来之时，菲律宾土著还处于比较原始的状态，很容易就被同化了，没有形成顽强抵御西方先进文化的传统派。

从政治体制上来说，菲律宾受美国影响十分深刻。1898年美国从西班牙手中夺得菲律宾，将菲律宾作为它在亚太地区发展势力的据点，并将美国的民主政体引进到菲律宾，1902年菲律宾开始实行议会政治。二战后，菲律宾更是全盘照搬美国的体制，虽然曾一度被独裁政权控制，但菲律宾也是亚洲实行议会民主制资格最老的国家之一了。

从经济上来说，菲律宾很早就被纳入了世界资本主义市场经济体系，并且因为它一直是美国在亚太地区的主要盟友之一，受到美国的积极扶持。

在第二次世界大战后，菲律宾是亚洲收入第二高的国家，但其发展经验在经济学界中却颇被视作反面教材。诺奖得主卢卡斯(Robert Lucas, Jr.)1993年在《计量经济学报》发表了一篇经典文章「制造奇迹」，内中便比较过南韩与菲律宾，一个是奇迹，另一个则是失败的典型。

卢卡斯并非随便找两个国家作比较。1960年，南韩与菲律宾人口相若，都是二千余万；两国人均收入几乎完全一样；工业化程度十分接近。菲律宾的教育水平甚至高于南韩，适龄人口中能进大学的，菲国有13%，但南韩只有5%。以起点而论，菲律宾比南韩还要稍高一点，但结局却有天壤之别，这便更可方便我们辨别出什么因素是菲律宾沉沦或南韩成功的主因。2009年南韩人均GDP是菲国的八倍半，错误发展策略带来的后果何其严重!

贪污不足以解释经济不济

是什么因素导致起点相近的两国有这么大差异的发展?回答这问题时我们切不可只是说南韩的管治效率较高便了事，这等于是说米高佐敦球技了得所以赢波一样毫无意义，我们必须解构两国的发展策略有什么具体的差异。

以政制而言，二者都是共和体制。菲律宾出过马可斯这样的独裁者，但1986年的“人民力量”却把他推翻。总统六年一任，十八岁以上人民全民投票，这不是民主制度是什么?南韩六七十年代时一样出现独裁者，政治不稳，现在总统是五年一任，十九岁以上人民全民投票。两国民主化程度很难说谁比谁明显优胜。但由此亦可见，民主制度似对经济增长未有决定性影响。

推动经济增长的重要动力之一是投资的多寡。南韩的固定投资一向远高于菲律宾。以去年为例，南韩的固定投资占GDP 29.3%，世界排名二十八，而菲律宾则只有14.3%，排名一百三十八，远逊南韩(香港只占20.9%，低于世界平均的22.7%，可能是近年香港经济停滞的原因之一，要注意了)。投资比率低虽会拖慢经济增长，但卢卡斯用“校准”(Calibration)的定量方法估算过，菲律宾的低投资在数量上已可能是经济增长缓慢的一小部分原因，我们仍须注意其他更重要的解释。

菲律宾是贪污大国，据“透明度国际”(Transparency International)的数据，其廉洁排名世界一百三十九，远低于南韩的三十九。这会否是菲国经济不济的原因?贪污的确对生产效率有影响，但据多种定量研究的结果，它对经济增长的速度作用并非很大，同样不足够解释韩菲两国增长的巨大差别。中国的平均年增长率超过9%，比南韩高得多，但中国廉洁度排名七十九，又远低于南韩。贪污不是足够解释，由此可见一斑。