偶看新闻明仁精细化工:美國文化管理的特點
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/06 19:05:57
時間:2011年11月29日 08時32分 來源:《紅旗文稿》 作者:徐長銀
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美國政府十分重視文化事業的發展，其管理方式與其他國家有很大的不同。美國沒有制訂一套完整的文化方面的法律，但在眾多法律中，包含有方方面面的文化法律條款，為美國文化事業和文化産業的發展提供了保障和機會。
美國文化管理體系
美國政府沒有一個行政部門對文化進行直接管理，但是這並不是説美國政府不重視文化工作，也不是無為而治，而是積極推動文化事業的發展，美國政府從上至下，從政府到民間，有一套完備的對文化實行間接管理的龐大體系。
1.政府管理系統。美國聯邦政府在文化方面的最高決策機構實際上是“總統藝術與人文委員會”，它成立於1982年，是白宮文化政策方面的一個顧問委員會，負責研究藝術和人文方面的政策問題，提出和支援藝術和人文方面的重要計劃，對藝術和人文方面的優秀作品予以確認。它的組成成員包括聯邦政府機構的12位負責人，如國務卿、教育部長、財政部長等。另外33名成員是由總統任命的民間代表，他們是美國最傑出和最有成就的藝術家、演員、建築設計師、舞蹈家、作者、學者、慈善家和企業人士。目前，該委員會的名譽主席是第一夫人米歇爾?奧巴馬。
美國聯邦政府設有國家藝術與人文基金會，下設三個主要機構具體負責美國文化藝術工作，即國家藝術基金會、國家人文基金會以及博物館與圖書館事業學會。這三個機構雖然沒有行政管轄權，但負責落實聯邦政府制定的文化藝術政策和活動計劃。它們的領導成員都必須經總統提名和國會參議院批准。它們的費用全部由美國國會撥款。
美國各州、縣、市政府都設有文化藝術理事會，是州和地方政府的辦事機構，負責審批文化藝術方面的撥款項目，建立文化藝術資金管理程式，監督資金的使用情況，確保公眾對文化事業的參與。州和地方政府的文化藝術理事會與民間文化藝術組織和機構保持密切的聯繫，負責召集民間文化藝術領域的年度會議，闡述政府在文化藝術方面的各項政策，舉辦文化藝術方面的教育活動，雖然沒有行政管理權，但在美國的文化藝術領域起著指導、協調和組織的重要作用，它們發揮的作用一直深入到美國的社區。
2.直屬政府領導的文化事業單位。美國著名的國會圖書館完全是美國官方圖書館之一。美國史密森學會下屬的國家歷史博物館，國家藝術博物館，國家航空航太博物館，國家肖像館、美術館和雕塑園，國家動物園以及著名的肯尼迪表演藝術中心等，是美國政府資助的半官方性質的博物館機構。此外，還有各州和地方政府負責的各類博物館。美國全國各類博物館約有1.75萬家，其中私立博物館佔美國全國博物館數量的60%以上。美國的博物館屬於非營利機構，但其運營方式走市場化道路，即引入市場化運營理念，重視建立自身形象品牌，引進專業經營管理人才等。多數博物館得到的政府資助只佔它們開支很少的一部分，其他資金來源主要靠門票收入、銷售紀念品、會員費以及來自社會團體、企業和個人的捐款。美國的法律制度鼓勵社會團體、企業和個人向博物館提供捐款，捐贈文物和房産，以及擔任志願者提供無償服務，一些博物館的志願者與其職員的比例達到4：1。
3.在政府指導下的民間文化機構。美國文化藝術領域活躍著許許多多的各種行業協會等民間文化組織和機構，美國聯邦文化機構及州和地方政府與它們保持著密切的聯繫，通過幫助行業協會制訂自律公約來對它們進行管理和制約。美國人藝術協會公佈的2009年“全國藝術指數”報告稱，2009年美國藝術界有109,000個非營利的藝術組織，550,000多個藝術企業，在勞動大軍中有220萬個藝術工作者。
美國對文化藝術管理的方式
1.美國通過法律體系支援和保護文化藝術事業的發展。從美國建國初期就開始了對文化藝術事業實行法律保護。1787年的美國憲法第一條第八款規定：“為了促進科學和實用藝術的進步，對作家和發明家的著作和發明，在一定期限內給予專利權的保障。” 這是美國最早的對文化藝術進行保護的版權法和專利法。以後，隨著美國法律體系的不斷修訂和增改，在文化方面的立法也不斷完善。雖然沒有一套完整的文化立法，但在許多領域的法律中都含有文化方面的條款。如《聯邦稅收法》，通過對稅收的減免政策鼓勵和促進美國文化事業的發展。美國《聯邦稅收法》規定，對非營利的美國文化藝術團體和機構以及公共電視臺、廣播電臺等免征所得稅，並對以促進文化、教育、科學、宗教、慈善事業發展為目的的非營利社會團體和機構免征賦稅。《聯邦稅收法》還規定，凡贊助非營利文化藝術團體和機構的公司、企業和個人，其贊助款可免繳所得稅，以鼓勵社會力量支援美國文化藝術事業的發展。此外，《聯邦稅收法》還規定，非營利的文化藝術團體還可享受政府的資助，接受公司和個人的捐款。但是，非營利文藝團體的運作也必須走市場化道路，其宗旨是為社會公益事業服務。
2.聯邦政府通過資助的方式進行管理。美國國會每年向國家藝術基金會、國家人文基金會以及博物館與圖書館事業學會提供撥款。這三個機構利用撥款分別向其涵蓋的領域有選擇地進行資助。例如，從1965年至2008年，國家藝術基金會提供的各種資助超過了128000筆，資金總額達到40多億美元，對那些具有競爭力的優秀文化藝術活動和項目則給予重點財政投入和支援，並提供獎勵，與此同時，還積極鼓勵和促進美國文化産品進入國際市場。國家藝術與人文基金會每年向各州政府的文化藝術理事會提供一筆撥款，同時，要求各州政府和地方政府拿出相應匹配的財政資金來支援各地的文化藝術事業的發展。聯邦政府採取的杠桿政策有力地調動了州和地方政府支援文化藝術事業發展的積極性。從聯邦政府的基金會到州和地方政府的理事會，雖然沒有行政管理權，但在美國的文化藝術領域起著領導、協調和組織的重要作用，是美國政府管理文化藝術事業的一個有效渠道和方式。
3.通過文化藝術行業協會自律進行管理。美國政府的文化機構與社會文化藝術各種行業協會等民間組織和機構保持著密切的聯繫，通過幫助行業協會制訂自律公約來對他們進行管理和制約。這些協會多數制訂有行為準則之類的自律條約，如《全國廣播業者協會》就制訂有行業的《道德準則》，這些自律條約一方面約束行業從業人員的行為，另一方面也維護從業人員的利益。同時，這些協會還代表本行業對美國國會、聯邦政府、甚至法院進行遊説活動，在立法以及政策的制定方面施加影響。這些行業協會還負責提供智慧財産權保護服務，推廣新技術的應用，對美國文化事業的發展發揮了非常重要的作用。
4.美國聯邦政府直接操縱和組織對外文化宣傳活動。雖然美國政府對內鼓吹文化思想自由，但是對國外卻十分重視其官方的宣傳活動，其目的是樹立美國的正面形象，大力宣傳美國的價值觀，維護美國的安全利益。美國的對外廣播宣傳活動開始於二戰期間的1940年，1942年正式建立了美國之音廣播電臺，隸屬於美國聯邦政府“戰時資訊局”，1945年二戰結束後，美國之音屬於美國國務院領導，1953年劃歸美國新聞署管理。1999年美國新聞署撤銷後，美國之音置於聯邦政府的獨立機構——廣播理事會領導之下。70年來，美國之音一直是美國聯邦政府的一個對外宣傳機構，它的經費完全由美國聯邦政府提供，2010年的財政預算為2億多美元。現在的美國之音與世界範圍內的電臺和電視臺簽署有1200個以上的合作協議，每天向美國境外進行44種語言的電臺、電視和因特網廣播，每週播出的新聞等節目長達1500個小時，全球聽眾估計達1.23億人。它在一段時間內廣播語言的多少以及每種語言廣播時間的長短，是根據美國聯邦政府工作的重心和世界形勢來決定。比如在2001年，它廣播的語言達53種，有12套電視節目。
奧巴馬實施藝術教育計劃重振美國經濟
2011年5月6日，奧巴馬的總統藝術與人文委員會公佈了一份調查報告，題目是《對藝術教育的再投資——通過創造性學校來贏得美國的未來》。這份調查報告是按照奧巴馬的指令形成的。奧巴馬在2008年競選美國總統時就在競選班子中成立了藝術政策委員會，由美國一些著名藝術家、文化界領導人、教育工作者和藝術方面的支援者組成，其負責人就是現在的總統藝術與人文委員會主席，許多成員也是現在的總統藝術與人文委員會的成員。
報告説，總統藝術與人文委員會對一系列藝術教育計劃進行了研究，認識到推動藝術教育要讓許多利益相關者參與進來。企業、政府、教育工作者和藝術團體都要發揮作用。總統藝術與人文委員會根據兩個基準原則，就藝術教育問題提出5條建議。這兩個基準原則是：首先，藝術是美國文化和生活的重要組成部分，所有的學生在學校都要受到藝術教育，它是全面教育的一部分，與科學和社會研究學科一樣，都是極其重要的學習科目。其次，數十年的研究和經驗表明，高品質的藝術教育能夠在實現全面的教育目標方面發揮重要的作用。藝術能夠調動學生學習的積極性；激起學生的好奇心和培育學生的創造能力；使學生掌握“21世紀技能”，如解決問題的能力和團隊精神等；還有助於促進全校各項工作的協調合作。雖然這項研究工作肯定不會是全面的，但是毫無疑問，對藝術教育價值的研究結論是積極的，看法是一致的。
報告提出5項建議：
1.美國公立學校實行藝術教育的方式各不相同，有傳統的基於標準的方式，有藝術融合方式，還有藝術家授課方式等。每種方式都有專業協會和倡導團體強有力的支援。這些專業協會和團體要與聯邦政府機構和州政府機構一起共同努力，支援學校不同藝術教育方法之間的聯繫和合作，使實施藝術教育的學校數量迅速增加。
2.拓展藝術融合方式。由於藝術融合方式還不像基於標準的傳統方法那樣受到更多的關注，因此需要得到發展和支援，以充分實現它的價值。這需要依靠高等教育機構、州藝術和教育機構、非營利的藝術組織以及私人資助者。
3.為授課藝術家提供更多的教學機會。鼓勵全國的利益相關者和聯邦、州及地方的資助者進一步探索這方面的可能性。如果授課藝術家在學校服務的時間更長一些，發揮更實質性的作用，那麼他們將會達到同其他科目老師一樣的標準效果。
4.利用聯邦和州政府的政策，加強藝術教育在幼兒園到12年級教育過程中的地位。總統藝術與人文委員會認為，地方學校決策者希望聽到聯邦和州教育機構領導人明確闡述藝術教育的重要性；希望看到聯邦和州政府制訂的政策和教學標準；希望得到調查結果證實藝術教育對實現全面教育的重要作用。
5.加強收集藝術教育成果的重要證據。雖然人們普遍認為藝術教育具有培養學生創造能力的潛力，但仍需要更多的權威資訊，對藝術教育將增加學生學習興趣和學習持久性也需要更可靠的資訊。而且學校老師和負責人也需要有標準工具完善藝術教育計劃和跟蹤其成果。對藝術教育的評估就是重要的工具。對熟練掌握藝術的能力進行大規模的評估很難有準確和一致的標準，但是沒有衡量標準就很難讓老師衡量學生的進步，調查人員也難以證實藝術教育的效益。在聯邦政府的支援下，測試人員正在研究新一代的評估方法。
（作者：新華社世界問題研究中心研究員）
【列印】【糾錯】【求是論壇】【網站聲明】網站編輯：喬雪
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美國政府十分重視文化事業的發展，其管理方式與其他國家有很大的不同。美國沒有制訂一套完整的文化方面的法律，但在眾多法律中，包含有方方面面的文化法律條款，為美國文化事業和文化産業的發展提供了保障和機會。
美國文化管理體系
美國政府沒有一個行政部門對文化進行直接管理，但是這並不是説美國政府不重視文化工作，也不是無為而治，而是積極推動文化事業的發展，美國政府從上至下，從政府到民間，有一套完備的對文化實行間接管理的龐大體系。
1.政府管理系統。美國聯邦政府在文化方面的最高決策機構實際上是“總統藝術與人文委員會”，它成立於1982年，是白宮文化政策方面的一個顧問委員會，負責研究藝術和人文方面的政策問題，提出和支援藝術和人文方面的重要計劃，對藝術和人文方面的優秀作品予以確認。它的組成成員包括聯邦政府機構的12位負責人，如國務卿、教育部長、財政部長等。另外33名成員是由總統任命的民間代表，他們是美國最傑出和最有成就的藝術家、演員、建築設計師、舞蹈家、作者、學者、慈善家和企業人士。目前，該委員會的名譽主席是第一夫人米歇爾?奧巴馬。
美國聯邦政府設有國家藝術與人文基金會，下設三個主要機構具體負責美國文化藝術工作，即國家藝術基金會、國家人文基金會以及博物館與圖書館事業學會。這三個機構雖然沒有行政管轄權，但負責落實聯邦政府制定的文化藝術政策和活動計劃。它們的領導成員都必須經總統提名和國會參議院批准。它們的費用全部由美國國會撥款。
美國各州、縣、市政府都設有文化藝術理事會，是州和地方政府的辦事機構，負責審批文化藝術方面的撥款項目，建立文化藝術資金管理程式，監督資金的使用情況，確保公眾對文化事業的參與。州和地方政府的文化藝術理事會與民間文化藝術組織和機構保持密切的聯繫，負責召集民間文化藝術領域的年度會議，闡述政府在文化藝術方面的各項政策，舉辦文化藝術方面的教育活動，雖然沒有行政管理權，但在美國的文化藝術領域起著指導、協調和組織的重要作用，它們發揮的作用一直深入到美國的社區。
2.直屬政府領導的文化事業單位。美國著名的國會圖書館完全是美國官方圖書館之一。美國史密森學會下屬的國家歷史博物館，國家藝術博物館，國家航空航太博物館，國家肖像館、美術館和雕塑園，國家動物園以及著名的肯尼迪表演藝術中心等，是美國政府資助的半官方性質的博物館機構。此外，還有各州和地方政府負責的各類博物館。美國全國各類博物館約有1.75萬家，其中私立博物館佔美國全國博物館數量的60%以上。美國的博物館屬於非營利機構，但其運營方式走市場化道路，即引入市場化運營理念，重視建立自身形象品牌，引進專業經營管理人才等。多數博物館得到的政府資助只佔它們開支很少的一部分，其他資金來源主要靠門票收入、銷售紀念品、會員費以及來自社會團體、企業和個人的捐款。美國的法律制度鼓勵社會團體、企業和個人向博物館提供捐款，捐贈文物和房産，以及擔任志願者提供無償服務，一些博物館的志願者與其職員的比例達到4：1。
3.在政府指導下的民間文化機構。美國文化藝術領域活躍著許許多多的各種行業協會等民間文化組織和機構，美國聯邦文化機構及州和地方政府與它們保持著密切的聯繫，通過幫助行業協會制訂自律公約來對它們進行管理和制約。美國人藝術協會公佈的2009年“全國藝術指數”報告稱，2009年美國藝術界有109,000個非營利的藝術組織，550,000多個藝術企業，在勞動大軍中有220萬個藝術工作者。
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1.美國通過法律體系支援和保護文化藝術事業的發展。從美國建國初期就開始了對文化藝術事業實行法律保護。1787年的美國憲法第一條第八款規定：“為了促進科學和實用藝術的進步，對作家和發明家的著作和發明，在一定期限內給予專利權的保障。” 這是美國最早的對文化藝術進行保護的版權法和專利法。以後，隨著美國法律體系的不斷修訂和增改，在文化方面的立法也不斷完善。雖然沒有一套完整的文化立法，但在許多領域的法律中都含有文化方面的條款。如《聯邦稅收法》，通過對稅收的減免政策鼓勵和促進美國文化事業的發展。美國《聯邦稅收法》規定，對非營利的美國文化藝術團體和機構以及公共電視臺、廣播電臺等免征所得稅，並對以促進文化、教育、科學、宗教、慈善事業發展為目的的非營利社會團體和機構免征賦稅。《聯邦稅收法》還規定，凡贊助非營利文化藝術團體和機構的公司、企業和個人，其贊助款可免繳所得稅，以鼓勵社會力量支援美國文化藝術事業的發展。此外，《聯邦稅收法》還規定，非營利的文化藝術團體還可享受政府的資助，接受公司和個人的捐款。但是，非營利文藝團體的運作也必須走市場化道路，其宗旨是為社會公益事業服務。
2.聯邦政府通過資助的方式進行管理。美國國會每年向國家藝術基金會、國家人文基金會以及博物館與圖書館事業學會提供撥款。這三個機構利用撥款分別向其涵蓋的領域有選擇地進行資助。例如，從1965年至2008年，國家藝術基金會提供的各種資助超過了128000筆，資金總額達到40多億美元，對那些具有競爭力的優秀文化藝術活動和項目則給予重點財政投入和支援，並提供獎勵，與此同時，還積極鼓勵和促進美國文化産品進入國際市場。國家藝術與人文基金會每年向各州政府的文化藝術理事會提供一筆撥款，同時，要求各州政府和地方政府拿出相應匹配的財政資金來支援各地的文化藝術事業的發展。聯邦政府採取的杠桿政策有力地調動了州和地方政府支援文化藝術事業發展的積極性。從聯邦政府的基金會到州和地方政府的理事會，雖然沒有行政管理權，但在美國的文化藝術領域起著領導、協調和組織的重要作用，是美國政府管理文化藝術事業的一個有效渠道和方式。
3.通過文化藝術行業協會自律進行管理。美國政府的文化機構與社會文化藝術各種行業協會等民間組織和機構保持著密切的聯繫，通過幫助行業協會制訂自律公約來對他們進行管理和制約。這些協會多數制訂有行為準則之類的自律條約，如《全國廣播業者協會》就制訂有行業的《道德準則》，這些自律條約一方面約束行業從業人員的行為，另一方面也維護從業人員的利益。同時，這些協會還代表本行業對美國國會、聯邦政府、甚至法院進行遊説活動，在立法以及政策的制定方面施加影響。這些行業協會還負責提供智慧財産權保護服務，推廣新技術的應用，對美國文化事業的發展發揮了非常重要的作用。
4.美國聯邦政府直接操縱和組織對外文化宣傳活動。雖然美國政府對內鼓吹文化思想自由，但是對國外卻十分重視其官方的宣傳活動，其目的是樹立美國的正面形象，大力宣傳美國的價值觀，維護美國的安全利益。美國的對外廣播宣傳活動開始於二戰期間的1940年，1942年正式建立了美國之音廣播電臺，隸屬於美國聯邦政府“戰時資訊局”，1945年二戰結束後，美國之音屬於美國國務院領導，1953年劃歸美國新聞署管理。1999年美國新聞署撤銷後，美國之音置於聯邦政府的獨立機構——廣播理事會領導之下。70年來，美國之音一直是美國聯邦政府的一個對外宣傳機構，它的經費完全由美國聯邦政府提供，2010年的財政預算為2億多美元。現在的美國之音與世界範圍內的電臺和電視臺簽署有1200個以上的合作協議，每天向美國境外進行44種語言的電臺、電視和因特網廣播，每週播出的新聞等節目長達1500個小時，全球聽眾估計達1.23億人。它在一段時間內廣播語言的多少以及每種語言廣播時間的長短，是根據美國聯邦政府工作的重心和世界形勢來決定。比如在2001年，它廣播的語言達53種，有12套電視節目。
奧巴馬實施藝術教育計劃重振美國經濟
2011年5月6日，奧巴馬的總統藝術與人文委員會公佈了一份調查報告，題目是《對藝術教育的再投資——通過創造性學校來贏得美國的未來》。這份調查報告是按照奧巴馬的指令形成的。奧巴馬在2008年競選美國總統時就在競選班子中成立了藝術政策委員會，由美國一些著名藝術家、文化界領導人、教育工作者和藝術方面的支援者組成，其負責人就是現在的總統藝術與人文委員會主席，許多成員也是現在的總統藝術與人文委員會的成員。
報告説，總統藝術與人文委員會對一系列藝術教育計劃進行了研究，認識到推動藝術教育要讓許多利益相關者參與進來。企業、政府、教育工作者和藝術團體都要發揮作用。總統藝術與人文委員會根據兩個基準原則，就藝術教育問題提出5條建議。這兩個基準原則是：首先，藝術是美國文化和生活的重要組成部分，所有的學生在學校都要受到藝術教育，它是全面教育的一部分，與科學和社會研究學科一樣，都是極其重要的學習科目。其次，數十年的研究和經驗表明，高品質的藝術教育能夠在實現全面的教育目標方面發揮重要的作用。藝術能夠調動學生學習的積極性；激起學生的好奇心和培育學生的創造能力；使學生掌握“21世紀技能”，如解決問題的能力和團隊精神等；還有助於促進全校各項工作的協調合作。雖然這項研究工作肯定不會是全面的，但是毫無疑問，對藝術教育價值的研究結論是積極的，看法是一致的。
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1.美國公立學校實行藝術教育的方式各不相同，有傳統的基於標準的方式，有藝術融合方式，還有藝術家授課方式等。每種方式都有專業協會和倡導團體強有力的支援。這些專業協會和團體要與聯邦政府機構和州政府機構一起共同努力，支援學校不同藝術教育方法之間的聯繫和合作，使實施藝術教育的學校數量迅速增加。
2.拓展藝術融合方式。由於藝術融合方式還不像基於標準的傳統方法那樣受到更多的關注，因此需要得到發展和支援，以充分實現它的價值。這需要依靠高等教育機構、州藝術和教育機構、非營利的藝術組織以及私人資助者。
3.為授課藝術家提供更多的教學機會。鼓勵全國的利益相關者和聯邦、州及地方的資助者進一步探索這方面的可能性。如果授課藝術家在學校服務的時間更長一些，發揮更實質性的作用，那麼他們將會達到同其他科目老師一樣的標準效果。
4.利用聯邦和州政府的政策，加強藝術教育在幼兒園到12年級教育過程中的地位。總統藝術與人文委員會認為，地方學校決策者希望聽到聯邦和州教育機構領導人明確闡述藝術教育的重要性；希望看到聯邦和州政府制訂的政策和教學標準；希望得到調查結果證實藝術教育對實現全面教育的重要作用。
5.加強收集藝術教育成果的重要證據。雖然人們普遍認為藝術教育具有培養學生創造能力的潛力，但仍需要更多的權威資訊，對藝術教育將增加學生學習興趣和學習持久性也需要更可靠的資訊。而且學校老師和負責人也需要有標準工具完善藝術教育計劃和跟蹤其成果。對藝術教育的評估就是重要的工具。對熟練掌握藝術的能力進行大規模的評估很難有準確和一致的標準，但是沒有衡量標準就很難讓老師衡量學生的進步，調查人員也難以證實藝術教育的效益。在聯邦政府的支援下，測試人員正在研究新一代的評估方法。
（作者：新華社世界問題研究中心研究員）
【列印】【糾錯】【求是論壇】【網站聲明】網站編輯：喬雪
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