denkmit洗衣机泡腾片:海南廉政网---新加坡的廉政理念和效用

    “五十年以前，要参观贪污腐败的地方，来新加坡；五十年后的今天，要参观高效廉洁的地方，也是来新加坡。”在中央纪委组织的纪检监察干部赴新加坡培训班的移动课堂上，新加坡的一个教授说了以上的话。在新加坡学习考察十多天，感受最深的不是新加坡的高薪养廉，也不是严厉惩罚，而是一套切合实际的廉政理念，以及行之有效的防贪反贪机制。

　　一是强调高效治贪。新加坡的法律对贪污贿赂罪的惩处并不算重，最高刑期5年（特定情况7年），罚款10万元新币（1元新币约合4.75元人民币）。但是，新加坡公职人员贪污贿赂的现象很少，主要原因是新加坡有一套高效治贪的机制，一旦发生贪污受贿行为，当事人将难以遁形。也就是说贪污受贿暴露的机率很大，新加坡一位公职人员说，如果可能判处重刑但暴露的机会小，或者可能判处较轻的刑罚暴露的机会大，通常都不会选择后者。明知高压线随时带着电，谁也不会去触摸。此外，新加坡对贪污受贿采取“零容忍”，曾有贪污不到200新元被判刑半年的案例。新加坡还有一支独立、高效的专业反贪队伍，即贪污调查局。贪污调查局有着通畅的情报来源，并且专门的情报小组还可以有针对性地收集情报。贪污调查局可以独立行使调查权、搜查权和逮捕权，并直接向总理和总统负责，但可不须报经总理和总统的同意而自行立案调查。此外，新加坡在公务员队伍中进行道德训练和忠诚教育，随时发现和揭露出现在身边的不廉洁行为。

　　二是重视社会公平。新加坡人从学生时代开始就被灌输社会公平的理念，即每个人的努力尽管结果不同，但机会都是均等的。新加坡的教育基金和保健基金，使穷人的孩子可以上最好的学校，让没钱的病人可以看最好的医生。如果付出努力，就可能改变贫穷。新加坡人凭能力、凭勤奋获得成功的意识较强，几乎没有走关系、托门路的观念，为达成社会公平正义垫定了思想基础。新加坡人民行动党连续执政五十多年，受到了大多数新加坡人的拥护，主要的原因是密切联系群众。人民行动党的国会议员，包括现任总理和部长，每个星期都要接见各自选区的群众，帮助他们解决实际问题。选民提出的问题五花八门，大到种族矛盾，小到交通违章，国会议员都不厌其烦，将许多的社会矛盾化解于萌芽状态。

　　三是提高政府效率。新加坡政府机关强调服务理念，将所有到政府机关办事的群众当作顾客。观念的转换不仅提高了工作效率，而且减少了腐败现象的产生。新加坡政府将提高工作效率当作杜绝腐败现象的重要措施，工作效率提高了，办事的群众就不需要走门路、拉关系，就不需要为了办事请客、送礼，就可以净化政府的工作氛围。新加坡还有一种独特的现象，就是政府的职责外包，诸如汽车违章的处罚、离境退税的审核等，这些原本是政府机关的重要职能都通过招标而外包。外包政府的部分职能不仅没有影响政府的信誉和形象，而且提高了运作效益，有效地杜绝了这些领域中容易产生的腐败现象。

　　四是强化危机意识。新加坡是小国，1965年独立后，走过了一段艰难的历程，至今仍有许多问题没有解决，而且还会面临一些新的问题。新加坡自上而下都有一种危机意识。这种危机意识也是他们建立高效廉洁政府的一种动力。多年以前，新加坡的一个部长面临贪污指控，部长找平时关系很好的总理求情，总理不为所动，甚至连见一面的请求都没有答应，这个部长因无望而自杀。新加坡主要领导人带头执行法律，不徇私情，促进了政府工作人员的廉洁自律。新加坡公务人员的高薪待遇，缘于危机意识，主要为了吸引人才，同时也达到养廉的目的。新加坡的精英治国理念，以及高薪吸引人才，以高薪养廉，尽管一直受到诟病，但应对危机四伏的国家现状，以及有效地防止腐败，确实收到了较好的效果。

　　五是加强体系建设。新加坡总理公署林瑞生部长与培训班学员座谈时说，“防止贪污是整个系统，一要信息及时，再是领导作则，还有高薪待遇。廉洁系统的延续要双管齐下，包括负面的惩罚和正面的教育。”新加坡对防止贪污的各个方面都非常重视，他们较好地将惩治和预防统一起来，形成整体的合力。他们的理念是，廉洁体系建设的结果，不是各项相加，而是相乘，如果其中一项为零，总数就会是零。因此，除了成立独立、高效的贪污调查局外，还建立了一整套学习教育制度，公务员考核升迁制度，以及树立核心价值观理念，道德教育、忠诚教育等。此外，属于制度建设的公务员指导手册，详细规定了防止贪污条文，有效规范了公务员的行为。作为主管反贪工作的贪污调查局，还负责向初级学院的学生传达贪污罪行的讯息，开展防止贪污的教育，使之从小树立反贪污的理念。

　　新加坡的廉政理念和效用给予我很多的启示。首先，新加坡政府的廉洁并不仅是依靠高薪，而是有一种理念，用一种机制，形成一套体系。并且，这个体系高效运转，各个部分互为补充，形成了合力。

　　其次，新加坡是先有廉政，后有高薪。新加坡实行高薪制度是近20年的事，但高效廉洁的公务员制度从60年代就开始了。新加坡的高效的公务员运行体制和切合实际的公务员制度，是保证政府廉洁的重要因素。

　　第三，尽管新加坡的政府是民选，但新加坡并没有出现各政党轮流执政，也没有明显的三权分立和相互制衡。相反，新加坡政府组成人员都是国会的议员，在84位国会议员中，有82位是执政的人民行动党党员。从而减少了不必要的内耗，保证了政令畅通。

　　第四，新加坡国家小，潜在危机多，他们深知交不起学费。因此，每个法律的出台，以及政府政令的实施，他们都慎之又慎。但是，并不是束手束脚，只要是有利于国家发展和民族前途的决策，并不会因为较多的反对声音而搁浅，而是雷厉风行。比如，公务员的高薪制度，一直并时常受到各方面的质疑，但为了使政府机关能够吸引顶尖人才，他们还是坚定不移地决策和执行。

　　最后，中国与新加坡两国文化及传统有很多相似或相同之处，但毕竟两国国情不同，国体不同，具体情况也有很大不同。新加坡的廉政经验，确有很多可以参考借鉴的地方，但因为环境和条件不同，即使做法相同可能取得的效果不同。因此，虚心学习他人的经验，有条件的借鉴别人的做法，方能够达到学习的目的。