经营性高速公路管理体制现状及其完善

王雪莲 河北省高速公路京秦管理处

摘要：通过对发达国家高速公路管理发展趋势的探讨，分析了我国经营性高速公路管理体制现状，提出了完善经营性高速公路管理体制的路径。

关键词：高速公路  管理体制  完善

改革开放以来我国高速公里得到了迅猛发展，截至2010年，高速公路里程达到7.41万公里，居世界第二位；预计“十二五”末中国高速公路通车总里程将有望达10万公里，超过美国跃居世界第一。由于高速公路的建设、运营管理在我国毕竟只有二十年左右时间，各种管理体制尚处在摸索阶段，至今尚未形成较为成熟的、理想的管理体制。因此，建构一个有效规范的经营性高速公路管理体制，成为新时期交通事业发展尤为迫切的课题。

一、发达国家高速公路管理发展趋势

从西方发达国家以及日本等国的高速公路管理情况看，主要发展趋势是：首先，这些国家政府均进一步加强了运营管理力度，即使在民营化的情况下，政府机构仍然要加以宏观调控和干预，以保持其服务于社会的公共性。同时，鼓励特许经营公司或委托特殊企业法人重组成集建、管、养于一体的集团公司，并采取股份制企业化运作，以推进整个高速公路网络建设。其次，政府（交通部门）在高速公路的规划、投融资、建设、运营、收益和监督管理方面，都有一套较完整和成熟的法律法规作保障，这也是我国比较欠缺的一个方面。另外，发达国家对智能化管理非常重视，把通信、传感、计算机等技术被广泛应用于高速公路管理中。再次，对于公路收费问题，目前均倾向于在全国范围内的统一收费标准。为保持收费标准的统一，国家除作出统一规定外，还应有必要的财政干预手段。

二、我国经营性高速公路管理体制现状

当前，我国以盈利为目的的经营性高速公路问题比较突出。首先，中央和地方未能形成有效的分工，高速公路管理不统一，权责分散，未形成层次清晰的纵向体制。其次，管理主体多元与职能定位不清，造成横向体制关系的混乱，管理机构政企不分、事企不分，政府和行业的监管不到位，路政及行政执法主体缺位，工作协调难度大。第三，经营权转让不规范，资金来源审核不细，容易导致行业管理震荡，滋生腐败。第四，国有资本管理代替公路实物资产管理的负面影响，造成管理机构设置重复混乱、人、财、物管理脱节和人员超编问题十分普遍，不利于建立和谐高效的高速公路。第五，区域间路网分割严重，影响协调和统一，加之收费管理约束不力不强，管理法制建设滞后，特别是政府行为扭曲，公共财政在公路建设中的责任淡化，银行金融风险进一步加剧。

三、完善经营性高速公路管理体制的路径

以上出现的问题已成为影响和制约今后高速公路健康发展的突出问题，因此，完善经营性高速公路管理体制是十分必要的。

1．政府要加强对经营性高速公里的管理

政府（交通部门）在高速公路管理和建立管理体制中扮演着不可或缺的角色，可以归结为两点：一是出于保障公众出行利益的需要。从高速公路的服务范围看，它不是为某个人或某个小团体的利益，而是服务于整个社会的经济效益产出，是社会经济发展的重要基础性投入，是国民经济发展的先行资本和重要分摊成本，社会效益更突出，政府（交通部门）必须扮演好公众利益捍卫者的角色。二是出于保证国有资产安全的需要。目前我国的公路，不管投资主体是谁，也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有，高速公路当然也不例外。基于此，依法对高速公路国有资产实施有效的管理，维护高速公路设施安全完整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。

2．完善经营性高速公路管理体制的重点

首先，经营性高速公路管理体制要强化政府（交通部门）管理主体职能，加强宏观调控，采取以省为单位的集中管理的行政隶属体制，实行“统一领导，集中管理”，与此同时，强化交通部门专业化、科学化管理，实现归口型的行业管理体制；其次，管理体制应当兼顾投资多元、回收期长和筹资方式效益并有利经营，应采取企业型的管理机构，走建、管、养一体化的建设管理体制，保证经营性高速公路设施齐全先进，运转要求设施共用、信息共享。再次，加强高速公路法制建设，依法治路，推行综合执法。最后，高速公路交通管理体制必须具有系统运转所要求的统一性、整体性、综合性，我们确定体制时必须实事求是，既要与国际接轨，又要与各地实际相结合，远、近期相结合，以远期为主导。

3．完善经营性高速公路管理体制的具体构想

我国高速公路建管总体要求是建设优质的高速公路及设施；改革收费方式，确保收足收好通行费；建立优质高效的机械化养护方式，达到养护高标准、高质量、高效率、高机动性；维护高速公路交通秩序，保证交通安全和畅通；向用户提供优良服务，吸引广大车辆上高速公路；满足社会需求，实现最大社会效益和经济效益。具体构想为：

（1）管理体制变革

经营性高速高速公路归并交通管理部门相同或相近的管理机构，实行高速公路与一般公路统一管理，将政府高速公路管理职能统一赋予“公路管理局”一个机构，减少管理环节和成本，实行精兵简政，以充分改善各级政府交通行政管理机构的整体效能，体现精简、统一、高效的机构设置原则

（2）大力提升管理效益

一是提高管理设备的使用效率。公路的养护、执法管理、通信、收费等，要采用“集中管理型”管理体制，高速监控等设备可以在全省范围内统一配备。这样可以提高大型特种养护设备等的使用效率。

二是采用联网收费。这样可以不设或拆除网内的收费站，减少车辆中途停车次数。从而提高车辆的运行速度，减少在途时间，提高运输效率。

三是实现综合执法。高速公路上只有1个执法主体，优化了最高层和中层管理机构，有利于实现高速公路信息共享、高质量维护和快速综合反应管理系统的建立，机构设置合理。

 （3）管理人员优化

明确设岗，定人定岗，员工要尽可能的兼职，一人多岗、一专多能、奖勤罚懒、优胜劣汰之后可以大大减少各类人员，真正实现管理人品的精干