案例内容:成都推进社会建设的主要做法

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　　1. 五大实施纲要绘就社会建设蓝图

　　2011年6月1日，成都市召开社会建设工作会议，正式公布《深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（2011—2015）》，全面部署社会建设工作。3~5年后，成都市社会建设将达到西部领先、国内一流，并在基层基础建设、城乡均衡发展、共创共享机制等方面独具特色。

　　《五大实施纲要》的主要内容包括：以诚信体系建设和公民意识培养为重点，建设社会规范体系；以保障和改善民生为重点，建设基本公共服务均衡发展机制；以理顺政府、社会和群众关系为重点，建设城乡社区治理机制；以培育扶持为重点，建设社会组织发展和公民志愿服务机制；以群众利益有效表达与回应为重点，建设社会矛盾疏导和化解机制。《五大实施纲要》提出，通过3~5年的努力，让基本公共服务均衡发展水平达到西部领先，全国一流；建立覆盖全市的个人信用信息目录和信用信息数据库，设立个人和企业“黑名单”及联合惩戒机制；深化农村新型基层治理机制建设，完善城市社区居民自治，健全城乡社区服务体系，逐步理顺社区各种服务职能边界；计划到2015年，实现成都公益性社会组织数量较2010年翻一番，建立志愿服务基地500个，实现志愿服务在社区服务站的全覆盖，初步构建以城乡基层为重点、涵盖各领域和各层次的志愿服务网络；将加强民意表达和回应机制、公共安全体系、社会预警体系、突发事件应急体系等机制建设，对重大决策、事项和工程严格实行社会稳定风险评估。

　　【图表说明】2011年6月1日，成都市召开社会建设工作会议，正式公布《深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（2011—2015）》，包括《城乡社区治理机制建设实施纲要》、《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》、《基本公共服务均衡发展机制建设实施纲要》、《社会组织发展和公民志愿服务机制建设实施纲要》、《社会规范体系建设实施纲要》。

　　构建充满生机活力的新型城乡社区治理机制

　　《城乡社区治理机制建设实施纲要》提出，要通过加强基层党组织建设、构建城乡新型基层治理机制、完善城乡社区（村）服务功能等推进措施，努力构建党组织领导下，村（居）民（代表）会议或议事会决策，村（居）委会执行，其他经济社会组织广泛参与，充满生机活力的新型城乡社区治理机制。

　　新型村级治理机制为城市基层治理树立了典范。在统筹城乡改革发展过程中，成都特别注重深化社会建设、创新社会管理。其所探索的新型村级治理机制，就是在推行农村产权制度改革中应运而生的。新型村级治理机制既符合中央对创新社会管理的要求，也符合成都改革发展的实际需求。经过3年的探索实践，全市村（涉农社区）均按照公开公正、结构均衡的原则，组建了村民议事会和村民小组议事会，实现了在党组织领导下，“由民做主、民事民定”。可以说，新型村级治理机制正是落实共创共享、丰富村民自治的创新载体，也为城市社区基层治理开辟了通道、打下了基础、树立了典范。

　　城乡社区治理机制更加侧重于服务。2010年以来，成都在新型村级治理机制实践比较成功的基础上，参照农村治理机制出台了城市社区治理机制的相应政策，开展了试点，取得了很好的成效。所以在此次出台的《城乡社区治理机制建设实施纲要》中将城乡社区合二为一，但也各有侧重。社区基层治理不仅仅是管治，更多体现在服务上，服务辖区居民，比如社会组织的服务、流动人口的服务等等，这些都在《纲要》中提出了框架性的内容，比如探索建立集自我服务、公益服务、便民利民服务、志愿互助服务以及政府购买或委托的公共服务于一体的社区（村）服务平台。城乡社区治理同步推进，对成都推进统筹城乡改革发展将起到基础性作用。

　　在党组织领导下扩大基层民主自治。《城乡社区治理机制建设实施纲要》中明确提出，城乡社区治理机制建设，目标是扩大基层民主自治，关键是加强村（社区）党组织领导核心地位，通过深化农村新型基层治理机制建设，完善城市社区居民自治，健全城乡社区服务体系，从而构建党组织领导下，村（居）民（代表）会议或议事会决策，村（居）委会执行，其他经济社会组织广泛参与，充满生机活力的新型城乡社区治理机制。为了确保这一目标的实现，下一步，成都市将建立有利于促进城乡社区自治的考核评价机制；探索多元投入、保障充分、使用高效的经费保障机制；引导优秀人才向村（社区）流动，着力改善干部队伍结构；推进乡镇（街道）职能转变。同时，还将大力培育村（社区）各类社会组织，加强对社会组织的管理和服务，积极引导他们参与基层治理。

　　以群众利益有效表达和回应为重点，建立多元化社会矛盾疏导和化解机制

　　健全网络虚拟社会管理，提升舆情引导处置能力；整合优化政府部门服务热线资源，实现“一个号码找政府”的便捷服务；开展《企业社会责任年度报告》发布试点，实现企业矛盾内部疏导和化解……《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》提出成都到“十二五”末，要以精准高效的信息处理、风险发布平台为依托，以群众利益有效表达和回应为重点，建立政府、社会、公民等共同参与的多元化社会矛盾疏导和化解机制。

　　完善群众利益表达机制，建立社会稳定风险评估机制。《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》明确指出：“主要工作与推进措施”的第一条便是“完善群众利益表达机制”，提出加强政府信息公开查询点标准化建设，实现在各级政务服务中心、便民中心、档案馆、图书馆的全覆盖。深入推进行政决策公开，提高重大事项公众的参与度，增强论证的专业性，提高听证代表的公信力，完善公共决策的社会公示制度。整合优化政府部门服务热线资源，实现“一个号码找政府”的便捷服务，确保公众对热线接通率、回复率、问题办结率的满意度逐年提高。

　　同时，成都市还将探索建立以经济、社会、政治、价值观为主要内容，科学考量就业、物价、贫富差距、公共安全、社会心态、惩治腐败等因素的社会预警指标体系。凡涉及群众利益的重大决策、重要事项和重大工程，要按照民意调查、分析论证、评估报告等程序认真搞好风险评估，并依据评估结论调整政策、决策的出台和执行。对未经社会稳定风险评估的事项，导致重大案件、事件发生的，按照有关规定进行责任倒查，并严格追究相关单位和人员的责任。落实群众和信访工作逐级负责制，建立重大疑难信访案件、重要信访问题督办及责任查究体系，加大问责力度。确保问题发生在哪里，责任就查究到哪里，问题就处理在哪里。

　　建立专家调解库，提高“大调解”化解矛盾纠纷能力。对于成都一直在推进的“大调解”工作，《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》提出要健全“大调解”组织网络和工作机制，实现调解组织网络和调解工作的城乡覆盖率100%。建立健全全市矛盾纠纷综合信息网络平台，全面实现矛盾纠纷受理、分流、研判、预警、考评网络化、“一体化”，到“十二五”末，基本实现“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇（街道）、疑难纠纷不出区（市）县，矛盾不上交”。为此，成都将加强专职调解员队伍建设，建立专家调解库，进一步壮大调解员队伍，不断提高调解员队伍管理水平，着力提升调解能力。根据要求，全市社会矛盾纠纷将在2010年的基础上要有明显下降，调解成功率将从2010年的90.7%上升为95.0%以上。全市区（市）县还将实现政府值班室规范化、标准化建设达到100%，建成全市综合应急指挥平台达100%。

　　健全网络虚拟社会管理，提升舆情引导处置能力。《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》提出：要建立健全网络虚拟社会管理，进一步加强网络舆情分析研判和引导处置能力。根据《纲要》规划，成都市将进一步加强信息网络建设管理，健全网上网下结合的综合防控体系，做好网络舆情收集、引导、发布正面权威信息、组织开展网络宣传等工作；同时，建立舆情预研工作机制，加强舆情导控队伍建设，完善培训、演练和突发公共事件应急响应机制，提升舆情处置能力，提高对虚拟社会依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平。

本期共41篇文章：

• 案例背景:创新驱动是国家核心战略
• 案例内容:创新驱动战略塑造“十二五”新江苏
• 案例启示:江苏创新驱动成效与思考
• 案例延伸:福建省“十二五”规划中的创新要素
• 案例背景:老区发展缓慢依然是扶贫重点
• 案例内容:陕甘宁革命老区两大规划呼之欲出
• 案例启示:革命老区振兴必须走可持续发展之路
• 案例延伸:革命老区跨越式发展的“临沂模式”
• 案例背景:让城乡居民都能享受公平的“健康大餐”
• 案例内容:政府购买基本公共卫生服务的基本做法
• 案例启示:建立政府购买公共服务机制是大势所趋
• 案例延伸:其他省市推进公共卫生服务均等化做法
• 案例背景:经济社会转型使家庭结构发生深刻变化
• 案例内容:吉林省推进幸福家庭建设的主要做法
• 案例启示:进一步整合社会资源 提高家庭发展能力

• 案例背景:创新驱动是国家核心战略
• 案例内容:创新驱动战略塑造“十二五”新江苏
• 案例启示:江苏创新驱动成效与思考
• 案例延伸:福建省“十二五”规划中的创新要素
• 案例背景:老区发展缓慢依然是扶贫重点
• 案例内容:陕甘宁革命老区两大规划呼之欲出
• 案例启示:革命老区振兴必须走可持续发展之路
• 案例延伸:革命老区跨越式发展的“临沂模式”
• 案例背景:让城乡居民都能享受公平的“健康大餐”
• 案例内容:政府购买基本公共卫生服务的基本做法
• 案例启示:建立政府购买公共服务机制是大势所趋
• 案例延伸:其他省市推进公共卫生服务均等化做法
• 案例背景:经济社会转型使家庭结构发生深刻变化
• 案例内容:吉林省推进幸福家庭建设的主要做法
• 案例启示:进一步整合社会资源 提高家庭发展能力
• 案例延伸:创建幸福家庭的陕\豫\甬\穗做法
• 案例背景:“干部下乡”要杜绝“鸭子”现象
• 案例内容:书记省长带头,64万干部下乡实打实
• 案例启示:干部驻村应成为选拔提拔的一条硬杠杠
• 案例背景:中国现阶段环境污染赔偿制度尚不完善
• 案例内容:四川环境污染责任保险四大看点
• 案例启示:我国开展环境污染责任保险的几点思考
• 案例延伸:环境责任保险的国际经验和地方做法
• 案例背景:成都推进社会建设的动因
• 案例内容:成都推进社会建设的主要做法
• 案例启示:当前加强社会建设与管理五项重点
• 案例延伸:全国35个试点地区发力社会管理创新
• 案例背景:创新党建模式 夯实执政根基
• 案例内容:兰州“民情流水线”的基本模式
• 案例启示:“民情流水线”工程成效与思考
• 案例背景:我国“绿色保障房”建设存在的问题
• 案例内容:深圳唐山江苏“绿色”保障房建设做法
• 案例启示:推动绿色保障房关键在政府
• 案例延伸:沈阳上海绿色建筑各有特色
• 案例背景:影视成为城市宣传的有效手段与平台
• 案例内容:“熊猫策略”与城市营销的“操盘手”
• 案例启示:“熊猫策略”创新性分析
• 案例延伸:影视营销的唐山西安承德样本
• 案例背景:贵州的扶贫效果关系全国扶贫进程
• 案例内容:贵州扶贫攻坚四大模式
• 案例启示:构建“大扶贫”格局 推进产业化扶贫