创新型党组织的做法:农业行政执法要与时俱进

 全面建设小康社会的奋斗目标，对农业、农村现代化建设提出了更高的要求。面对新的形势和任务，农业行政执法部门如何适应形势发展的要求，以规范、有序的行政执法保障实现传统农业向现代农业的转变，这是摆在我们面前的一个重要课题。因此，农业行政执法部门必须紧紧把握与时俱进的精髓。　　
    一、在思想上追求与时俱进　　
    坚持与时俱进，首先要从思想上“进”，用先进的思想武装头脑、指导实践，用科学的理念审视和统帅实际工作。　　
    一要注重先进性，把“三个代表”重要思想作为行动指南。贯彻“三个代表”重要思想，不能停留在口头上，不能言行脱节，而要忠于实践，自觉坚定地身体力行，用以指导、规范和检验农业行政执法的各项工作；不能就业务抓业务，而要围绕全面建设小康社会的奋斗目标，注重“三大文明”协调发展，切实加强农业行政执法规范化建设。　　
    二要注重时代性，以发展为第一要务理念作为一切工作的指针。要抓住机遇，把发展意识树得更牢；立足职能，把发展的思路理得更清；服务大局，把发展的环境造得更优；要坚决冲破一切妨碍发展的陈旧观念，改变一切束缚发展的简单落后做法，牢固树立为人民服务的思想，正确处理“执法和服务”的关系。　　  三要注重创造性，把开拓创新作为推动事业发展的根本立脚点。在具体农业行政执法工作中，思考问题要有创新的思维，指导工作要有创新的决策，检验成效要有创新的尺度；要坚持手段创新，做到与发展同步；坚持方式方法创新，做到与实际同行。　　
四要注重规律性，把依法行政作为履行职能的根本要求。依法行政是建设法治国家的客观要求，是政治文明建设的重要内容，也是农业行政执法的生命线。　　目前，农业行政执法工作中不依法行政的状况还有一定的普遍性，个别甚至比较严重。有的为罚而罚、为钱办案，有的随意执法、滥施处罚，有的执法不严、监管不力，有的重罚轻教、以罚代管等等，需要我们从推进“三大文明”协调发展出发，坚持强化依法行政，不断提高法制水平，以依法监管促发展，为先进生产力的发展保驾护航；以依法监管树正气，为弘扬先进文化营造环境；以依法监管保权益，为实现和维护最广大人民群众的根本利益勇当绿色卫士。　　
    二、在职能上体现与时俱进　　
    农业行政管理部门推动经济社会发展的成效，应通过行政许可、行政检查、行政处罚及行政执行等职能作用来体现和实现，必须把与时俱进的要求体现和落实到农业管理部门依法行政的各项职能工作之中。　　  一要理清关系。随着机构改革的不断深入，农业行政执法部门要坚定不移地推行综合执法，改变原农业执法部门政企不分的状况。正确处理好法制机构与执法机构、综合执法与专业执法、综合执法与授权机构以及综合执法与技术支撑的关系。在具体综合执法过程中，要把执法检查列为行政执法的重点工作，加强市场检查，加大查处力度。根据农时农情和群众关心的热点和难点，开展一系列行之有效的专项整治活动，坚决打击假冒伪劣产品和坑农害农行为，保障农业生产和农产品安全。　　
    二要加强监管。加入ＷＴＯ，农产品流通频繁，进出口贸易大幅度增加，这对农业行政执法部门的监管工作提出了新的要求。首先：监管的理念要科学。要正确处理依法行政与职能到位的关系，防止有案不办，无所作为；正确处理严格执法与实事求是的关系，防止简单随意，宽严失度，滥施处罚；正确处理效率与公平的关系，防止执法不公，避亲就疏，避熟就生；正确处理目的与手段的关系，防止利益挂帅，唯钱办案，为罚而罚；正确处理治标与治本的关系，防止重罚轻纠，以罚代管。第二，监管手段要提升。要配备执法专用车、摄像机、电脑以及必要的监测仪器等设备，以适应执法工作的需要。第三，监管范围要扩大。以农业法律法规为依据，对农业的产前、产中、产后进行全方位监管，切实保护农业生产安全和广大人民群众的利益。第四，监管要注重长效。要打防结合，注重防范，加强农业法律法规的宣传和普及力度，提高群众知法懂法守法自觉性。　　
    三要做好服务。要以强烈的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，综合运用农业行政执法部门的各项职能，为实现全面建设小康社会主动服务、深层服务、高效服务，并始终坚持把是否围绕和促进发展作为职能工作是否与时俱进的根本标准来衡量。一是服务要求准求实，不能追求作秀。坚持“有限”管理和无限服务相结合，提高为生产者、经营者和消费者服务的质量、效率和办事透明度、社会满意度；二是服务要求深，不能满足于浅学辄止，要扩大服务的领域，创新服务的载体，探索服务的规律，提高服务的实效；三是服务要求硬，不能作为软任务，要坚决杜绝服务工作成为各项职能工作简易“外包装”的老办法，立足职能，制定落实实实在在的服务目标和举措。　　
    三、在素质上适应与时俱进　　加强队伍建设，严把执法人员“入口”关和“出口”关，以保障队伍纯洁和充满战斗力，要把规范执法行为，完善内部规章制度，强化执法监督作为执法队伍建设的核心。在具体工作中，执法人员要做到“四心”和“三不准”，即：执法办案要有信心，对管理相对人要有热心、调查取证要有耐心、制作文书要有细心；不准接受相对人礼物、不接受相对人吃请、不准参与执法有关的经营活动。努力把农业行政执法部门建成一支政治合格、业务精通、装备完善、作风过硬、高效廉洁的专职综合执法队伍。　　
    四、在制度上保证与时俱进　　要加快农业行政执法体系规范化建设，建立健全学习制度、行政执法承诺制度、行政执法处罚错案责任追究制度、行政执法文书档案管理制度以及行政执法考核等规章制度。用一套理念先进、行之有效的制度激励人、约束人、规范人、提升人，推动和保障基层农业行政执法工作与时俱进。