agm手机是中国品牌吗:提高专卖目标考核的准确性和有效性的建议

　　编者按：专卖目标考核作为专卖管理各项工作的一面“镜子”，真实地映照出专卖管理工作中出现的各种问题。考核机制对全面提升专卖监督管理水平，推进烟草行业的改革和发展起到巨大推动作用。行业坚持以科学发展观为统领，大刀阔斧调整烟草专卖考核内容及细则，成功实施各项管理模式，实践证明，这一行动达到了良好的效果。本文作者结合当前实际，分析以往专卖管理存在的不足，提出其对新修正目标考核的几点建议，从微观角度反映了考核机制将愈来愈趋于完善的总体方向。　　

　　根据省、市局专卖管理工作会议总体目标：强化制度建设和执行力，以信息技术为支撑，通过规范管理流程、严格管理程序，建立健全内部监督管理长效机制、打私打假联合办案机制、市场监管体制和执法监督四大体制，形成一个横向到边、纵向到底、统一指挥快速反应的专卖管理网络，实现内部监管程序化、打私打假长效化、管理手段信息化、队伍建设正规化。强化责任，狠抓执行，促进全市烟草市场的进一步净化，为烟草行业稳定、健康、可持续发展营造良好的市场氛围。以科学发展观统领专卖管理工作全局，以维护国家利益和消费者利益作为出发点和落脚点，按照专卖管理网络整体推进、全面提升的目标，强化县级局专卖管理职能，继续推行专卖社区化管理、零售户自律小组建设，加强“两个监管”，提高专卖队伍素质，努力建立一个双诚信、自律为主、社区补充、服务规范、公正执法的专卖管理网络体系。要达到高标准、高要求的目标，我们必须强化烟草专卖“两个监管”，提高目标考核效率。

　　“假冒走私卷烟销售死角”、“行风执法不规范”、“卷烟案件经营管理不善”、“人情证现象”是否依然存在？烟草走过二十几年可贺可喜，烟草专卖制度不断完善和发展，有效的规范了行业的健康稳定发展。同时我们看到行业的不足，要提高专卖工作质量和服务水平，专卖目标考核必需紧紧顺应时代要求，根据行业发展的需要不断地改进和创新。通过考核专卖管理水平、市场净化程度和执法状况、服务质量，检验专卖市场控制力，提高专卖管理人员的工作积极性和主动性，进一步适应卷烟市场新形势的发展需要，不断改进烟草专卖工作方法，推进诚信等级管理工作的发展，提高对卷烟市场的管控能力。

　　当前专卖目标考核的现状

　　从发展的角度来看，因时代发展的需求，旧的管理体制和方法存在不能与时代发展相适应的阶段，新生事物会取代旧事物。结合笔者所在市局专卖目标考核办法，分析当前专卖目标考核的现状：

　　第一、部分人员对内部专卖管理监督工作的认识还不高。

　　表现在专卖目标考核落实、检查工作不深入、不细致，甚至存在走过场的现象。专卖目标考核是衡量专卖工作的重要指标，其真实性直接关系到下一步领导决策，关系到行业的改革和发展，是非常重要的基础数据。

　　第二、专卖目标考核监督制度的制定与执行尚需进一步规范完善。

　　烟草行业面临的改革和完善的机会，许多管理体制需要跟着转变，然而事物的完善需要不断的修正，专卖目标考核办法存在部分缺陷，有待完善。

　　第三、县级局痕迹化工作还存在不完整现象。

　　内部专卖管理监督检查过程不到位，对自查工作的开展情况、自查的问题和自查的结果等痕迹资料重视不够，相关的文字、表格和图片资料不够完善。无形中给检查工作带来困难，这个难题从无纸化办公开始就显得更突出，比如很多工作在微机上操作后是看不到底稿的，所以具体落实情况就很难有凭证来考核。

　　提高专卖目标考核准确性的几个建议

　　按市烟草专卖管理工作会议精神，2010年专卖管理工作要认真贯彻落实全省烟草专卖管理工作会议和全市烟草工作会议精神，紧紧围绕省局提出的“四个转变”及“规范、创建、提升”三大主题，突出“两个”监管，强化基础建设，提升队伍素质，着重在打假破网、“两个”监管、队伍建设、管理机制、基层创建、依法行政六项工作上水平，有突破，为抚州烟草持续稳定健康发展奠定扎实的基础。实行过程化管理，痕迹化考核，加强考核，强化执行。努力提高专卖目标考核的准确性和有效性十分必要且迫在眉睫。笔者就如何提高专卖目标考核准确性和有效性谈几点意见。

　　第一、量化考核指标，实施绩效挂钩的方式。

　　考核结果量化助于建立科学高效的激励约束机制，营造公平、公正的绩效评价体系，有效地促使队员主动从“要我干”向“我要干”转变。对队员工作能力、工作表现及工作业绩的全面、客观的反映，它为奖励和约束队员提供了科学依据，使奖励与约束等手段发挥指挥棒的作用。通过“考核结果量化”的对比，可以很明显反映出工作能力差、工作业绩不佳的情形。对专卖考核办法进行了修订，把指标量化，毫不含糊，力求真实反映市场状况，综合评估专卖所队的工作业绩。考核方案不能太抽象，严格按照条款细化每项指标。考核小组自由裁决的空间较小，可防止监管贯彻落实不到为的现象，让考核机制真正发挥的“指针”作用，切实反映工作情况。2007年我局专卖管理工作具体目标是：市场净化率97%以上，持证经营率99%，零售户亮证率100%；卷烟入网、落地、落户销售率99%；破获1个符合国家局、1个符合省局、1个符合市局标准制售假冒卷烟网络案件。

　　第二、采取开座谈会和上户抽查想结合，下市场、下基层考核工作开展情况。

　　首先对相关工作人员进行摸底，召开专管员、巡查员市场运行情况汇报，对工作开展进度有了大致的了解。然后组织领导班子成员会议，采取座谈会的形式，面对面进行交流，从而了解局专卖总体情况。这样一方面考核工作人员对工作的开展情况，和可从侧面反映专卖人员对市场的了解程度，以及领导班子的监管情况。重点应该放在市场走访，与客户的交谈中涉及各项考核标准，由零售户的监督落实工作是否到位。一切指标要得都是群众的满意率，烟草公司与卷烟零售户之间应该是鱼水关系，互存互利。如果客情关系如果没有推进，工作开展难，则唇亡齿寒，必然造成卷烟销售、专卖执法等一系列工作难以开展。

　　第三、强化领导班子尤其是主要负责人的监管意识。

　　专卖办领导既是监管者，同时又是监督的主要对象，因此，不仅要树立“加强监管是本职，疏于监管是失职，不善于监管是不称职”的观念，而且还要树立“被监管是对权力的一种束缚，是一种警戒，是一面镜子”的观念，进一步增强自律意识。县级局成立以局长为组长的监督管理小组，并实行责任追究制度，建立完整、严密的监管体系，有领导带头落实目标考核，上行下效，使一线工作人员把专卖工作做好，提升考核的成绩。

　　第四、坚持定期考核和日常检查相结合的方式。

　　每个月不定期地进行专卖工作考核，做好检查记录并列入半年检查和年终考核项目，采取听取汇报、查阅有关文件和工作记录，做到专卖目标考核制度化、规范化、日常化。通过将考核机制日常化，还能及时发现在内部专卖管理监督工作过程中存在的不足，有力的推动了全市专卖内管各项工作的深入开展。

　　第五、专卖部标考核有更深入更全面的需要。

　　主要从机构岗位设置、网络建设、内部监管、市场监管和执法监督方面进行探讨。

　　（1）牢固树立人才资源是第一资源的观念，不断提高队伍素质，努力营造“人尽其才，才尽其用”的环境氛围，检查机构岗位落实情况：一是教育培训机制。严格落实领导责任制，把各单位开展教育培训情况纳入专卖管理目标考核，严格奖惩逗硬。研究制定了学习制度和培训规划。二是良好的用人机制。坚持“能者上、庸者下、平者让”的用人导向，深入推进用人制度改革。面向社会公开招聘优秀人才到一线工作，充实了专卖队伍，并积极推行竞争上岗，实行末位淘汰，不断优化了专卖队伍，提高了队伍整体素质。三是完善的绩效考核机制。岗位职责要明确，细化专卖人员目标考核指标，实行按月定期考核评分，以得分高低评定工作绩效，并与工资奖金挂钩，按月兑现奖惩，充分调动了专卖人员的工作积极性、主动和创造性，收到了奖优罚劣的良好成效。

　　（2）网络建设方面，要求构建诚信网络体系。归类零售户，建立客户诚信考核档案，签订“诚信经营承诺书”，初步建立了“分级评定、动态管理、增值服务、专销结合、社区联动、双向考核”的诚信等级管理模式。结合诚信等级管理，对零售户合理化布局的落实情况进行评分，研究制定了《县卷烟零售点合理布局实施办法》，确保了全市零售点布局日趋合理，资源配置日趋优化。

　　（3）严查内部管理，成立内部监管小组。实施过程管理，对事前、事中、事后全过程监督。，根据《专卖目标考核管理办法》、《内务管理规范》等一系列管理制度，着重加强了对单位全过程的跟踪监督，通过及时整改，督促落实保证执行有力。事后管理强化总结提高，对整个管理流程中存在的突出问题进行梳理分析，对各地先进经验及时归纳总结、全面推广，不断提高整体管理水平。

　　（4）市场监管重点对市场净化和双诚信等级管理进行考核。坚持把提高市场占有率摆在突出位置，切实履行好专卖管理职能，着力构建现代卷烟流通体系，营造规范纯净的卷烟市场环境。考核痕迹化管理情况是否勤检查，堵源头。与市公安交警建立了联动体系，把严厉打击无证运输案件作为重点，加强路检路查，联防联守。在认真分析本区域烟草市场现状基础上，研究制定整治措施和办法，以提高市场净化率为中心，深入开展清理整顿卷烟市场专项治理行动，成立专项整治工作组，严厉打击非法经营“大户”，使零售终端市场逐步规范，市场占有率明显提高。

　　（5）市场监管方面是否做到：一是规范的执法行为。执法监督机制完善，通过定期召开零售户座谈会，按季度进行客户满意度调查，设立并公布投诉举报电话，逐级成立执法督察组，深入开展文明执法交叉大检查活动，加强对专卖人员执法行为的有效监督，进一步规范专卖执法行为。二是规范的办案程序。依据行政处罚规定，建立健全告知制度，在实施立案、调查取证、告知等各项程序中做到手续完备，程序合法。三是规范法律文书。严格按《烟草专卖行政案卷标准》，对法律文书进行统一规范，严格做到按程序办案。四是规范案件审批。建立健全了案件内部审批制度，各县局、稽查大队查处涉案价值在5000元以上的案件必须报市局审批，由市局对案件处理进行全过程监督，提高了案件审理质量。

　　实践是检验真理的唯一标准，专卖目标考核也应时代发展的需要及时作出调整，我们要大胆解放思想，实事求是。总之专卖考核要围绕提升烟草专卖工作质量这个目标开展，不要为了考核而考核，流于形式。对每项考核内容逐一评分，严格把关，狠抓落实提高专卖目标考核的准确性和有效性。