偶看新闻喜迎十九卡片图片大全:数千万美元VS20万元 中外漏油处置凸显三大落差 (2)——中新网
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/03 00:27:47
数千万美元VS20万元 中外漏油处置凸显三大落差 (2)
中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章表示，长期以来，我国在污染治理问题上存在处罚偏低的问题，反映出政府部门、先行法律规范对环境成本的代价还未有充分意识，特别是涉及国企、纳税大户时，往往比较“包容”。这变相鼓励了企业偷排污染行为的发生。
“环境成本长期被低估，也反映在我国出口的一些产品价值偏低，偷排污染后的违法成本大大低于其治理成本”，以水污染为例，据专家介绍，我国修订后于2008年6月1日起施行的《水污染防治法》，增加了企业违法的处罚力度，将原来的1万至10万元的处罚，改为应缴排污费的1至3倍或2至5倍的处罚，同时规定对造成重大和特大环境污染事件的，最高可处以不大于其违法损失30%的处罚。
但对于执行效果，北京大学法学院环境法学教授汪劲却并不看好。2008年全国环境统计公报数据显示：全国共有50余万家一般工业污染源申报单位，缴纳排污费185亿元。汪劲据此数据分析：不管企业大小平均一下，一个企业月均排污费不到3000元，3倍处罚也才不到1万元。
而康菲漏油最高处罚20万的说法则来源于《海洋环境保护法》，该法于1982年制定，并于1999年修订，目前仍在沿用。
“目前的处罚限额仍是依据过去环境保护法的价值观，要为促进经济发展服务，没有直接和环境损害挂钩。”接受媒体采访时，中山大学法学院副院长李挚萍如是说。
处罚时间：13天VS 200多天
多龙治水不如整合力量强势介入
不单处罚金额相距甚大，人们对国内的执法效率也疑问丛生。
早在6月4日，国家海洋局北海分局接到负责油田生产作业管理的康菲中国公司的报告，称蓬莱19-3油田B平台东北方向的海面发现不明来源的少量油膜带。但直到两个月后的7月5日，国家海洋局才召开发布会向社会通报初步调查结果。
回顾近年来，中国发生多起重大环境污染事件，如大连湾输油管爆炸事件、紫金矿业水污染事件、渤海油田漏油事件等，有媒体评论员指出，“总体上看有关部门反应迟钝、处罚和应急处置不力，信息披露不及时、不充分。”
周永章等专家指出，从体制上看，九龙治水的局面没有被打破，所谓环保不下河，水利不上岸，污染影响到了海洋，又变成海洋部门来监管执法，这往往造成互相扯皮，降低执法效率。
中国的海洋管理目前也是政出多门，但出现康菲事件后，到目前为止，似乎始终只有国土部下属的国家海洋局北海分局在出面。专家建议，可以考虑成立海洋国土安全部，整合海监、海事、海巡、渔政、海关缉私、边防武警等各种海洋管理机构和部门，并配备足够执法警力，比如建立统一的海岸警卫队，负责所有沿海执法，赋予它足够职权。
“并非确定了所有的环境损害数据，才能够采取行动。”李挚萍说，“民事索赔也不会影响追究行政责任和刑事责任。”
而在此次巴西漏油事件中，有专家介绍，巴西警察能够迅速介入、且相关组织能立即作出处罚的关键在于，巴西的环境司法制度赋予了检察机构强大的权力，检察机构广泛介入环境保护之中，形成独特的检察机构环境司法。●南方日报记者 谢庆裕