矛盾纠纷80%化解在村居、12%化解在乡镇、8%化解在县（市）区

“南通模式” 怎样炼就

本报记者 赵京安

　　江苏南通市是全国最早对外开放的14个沿海城市之一。近年来，南通牢牢把握战略机遇期与矛盾凸显期叠加的阶段性特征，科学统筹经济转型、社会转轨、政府转职之间的关系，创新社会管理“八大体系”——社会矛盾纠纷大调解体系、实有人口管理服务体系、新型社区服务管理体系、公共安全服务体系、社会诚信体系、社会管理队伍体系、基层基础建设体系、组织领导体系，在实践中形成了社会管理创新“南通模式”，有力地提升了社会管理整体水平。

　　“大调解”怎样拓展

　　■8年多来，累计化解各类纠纷25万余件

　　南通是“大调解”的发源地，2003年迄今经过了试点、推广、发展等几个阶段。南通按照“系统化提升、专业化拓展、源头化预防”的方向，不间断地创新发展大调解体系。

　　为拓展综合平台，南通推动县、乡两级大调解中心从单一调解功能向矛盾研判、排查预警、直接调处、对接互动、管理考核、指导督查、培训基地等综合功能转变，使其成为区域内化解矛盾的主平台、和谐建设的主抓手、服务群众的主阵地。

　　面对近几年涌现的各类区域性、行业性矛盾纠纷，由党政主导，探索建立医患、劳资、环保、征地拆迁、交通事故赔偿、消费价格以及公调、检调、诉调等10多个专业调处新机制。

　　针对交通事故频发态势，全市去年新建7个交通事故损害赔偿调处中心和78家调处工作站，有效整合公安、法院、司法行政、保险机构等资源，实行一站式调解服务新模式。一年多来，成功调处各类交通事故纠纷3.22万余起。

　　着力深化源头预防，南通引入稳定风险评估、听证对话等制度，在重大项目、重大改革以及涉及群众切身利益的事项实施前，全面实行稳定风险评估、及时组织听证对话，努力使矛盾纠纷不积累、不产生。8年多来，大调解累计化解各类纠纷25万余件。老百姓反映：调解的是矛盾纠纷，调顺的是民心民意，调稳的是执政根基。

　　融合“大戏”如何唱

　　■推动防范控制型管理向权利保障型管理转变

　　针对近几年外来人口聚集、特殊人群增多的实际，南通从树立同等化对待、人性化关怀的新理念入手，推动防范控制型管理向权利保障型管理转变，努力唱好多元社会融合的“大戏”。

　　南通建立110多个融登记办证、就业介绍、房屋租赁、权益维护等多项职能于一体的镇街外来人口管理服务中心，成为外来人口的“娘家”、流动人口的“管家”、工厂企业的“亲家”。

　　南通市外来人口在120万以上，并以每年10%以上的速度递增。为有效增强外来人口的认同感、归属感，南通着力推进外来人口集中住宿、集中管理、集中服务的“三集中”建设，为外来人口提供生活、文化、社区警务、法制宣传等“一条龙”服务；推进“一证通”制度，将外来人口社会保障、医疗保险、子女教育等纳入城市公共服务体系同规划、同推进，逐步使外来人口享有与本地居民同等的权利待遇。

　　在特殊人群管理上，县（市）区构建集“教育矫正、监督管理、帮困扶助、心理矫治”等职能于一体的特殊人群管理服务中心，镇街按“政府出资购买服务、社区社工专业运作”的模式，建立健全专业社工服务中心，提供就业指导、教育引导、管理矫治等各项服务。近两年，全市刑释解教人员安置率、帮教率均超过98%，99%以上的社区矫正对象顺利回归社会。

　　社区管理怎么突破

　　■建立公共管理服务中心，提供人性化管理与便捷化服务

　　随着工业化、城镇化步伐的加快，南通市近几年因拆迁安置而农改居的新型社区达到412个，居民150多万，并且呈现出人群多元、矛盾多发、诉求多样的新情况。

　　南通市把加强社区管理服务作为重中之重来抓，依据“城市社区抓提升、城郊社区抓发展、新型社区抓突破”的思路，狠抓社区组织机构建设；同时重点围绕凝聚社区各方力量，深入推进管理服务阵地建设和群众自治平台建设。

　　建设管理服务阵地。在所有社区建立公共管理服务中心，以此为依托，建立健全民生服务站、社情民意收集室、社区综治办、劳动保障服务站、慈善超市以及各类文教体等服务阵地，把矛盾调解、治安联防、民主自治、群众事务党员干部代理、社区公共服务等机制引入社区，切实把社区建成新形势下为各类群体提供人性化管理与便捷化服务的综合平台。

　　群众自治水平是源头活水。南通倾力培育社区社团，着力搭建自治平台。由政府搭台，民间力量兴办，成立“快乐调解俱乐部”、“综治长安服务队”等。一大批群众自治组织如雨后春笋般涌现，有力推动了政府行政管理与基层自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。

　　近年来，南通市还通过创新发展社会诚信体系、社会管理队伍体系、基层基础建设体系、组织领导体系的建设，一手抓社会秩序的维护，一手抓社会心态的引导，社会管理由行动遵守向心理认同转变。

　　南通市先后涌现出“百城万店无假货示范街”、“无红包医院”等400多个享誉全国的先进道德诚信典型；构建起专职调解、专业社工、专职巡防、心理矫治等10多支新型社会管理专业队伍，总人数达到23000多人。

　　目前，南通市80%左右的矛盾纠纷在村居化解，12%左右的矛盾纠纷在乡镇化解，8%左右跨行业、跨地区的矛盾在县（市）区级得到化解。