香港宝和堂增肥丸骗局:正确看待审计监督与纪检监察的联动作用/湘潭

如何看待审计监督与纪检监察的联动作用，对纪检监察部门而言，审计，它不是独立的专业监督，而是一种综合经济监督。经济责任审计贯穿于干部任前、任中和离任的全过程，是对干部进行财经法纪监督的重要形式，是对财权的具体监督，是从制度源头上预防和治理腐败的有效举措，是结合群众举报调查、发现、核实干部问题情况的方法之一。这些年的实践表明，加强经济责任审计，强调纪检监察与审计监督的部门联动，可以起到相互补充、相互促进的作用。主要体现于三个方面：
    一、   在查处案件中发挥审计的“侦察兵”作用。    对于群众来信来访所反映的不确定的经济问题，由审计机关先行审计，摸清情况，重点审查所反映出来的问题，并提供情况和线索，纪检监察机关再根据问题的严重程度和发现的线索，作进一步的查证和处理，从而弥补了因各自专业监督手段的局限，难以综合体现成果的缺陷。据国家审计署统计，2009年1至11月，审计机关向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项863件，涉及1068人，多为内外勾结的“串案”、“窝案”。同时，全国完成了对2万多名领导干部的经济责任审计，审计后，全国查出由于领导干部直接责任造成的违规问题金额106.9亿元，被审计的67名领导干部和164名其他人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。如此巨大的成绩，足见审计已逐渐成为反腐工作的“侦察兵”，为反腐败工作提供了“源源不断”的可靠线索。难怪温家宝总理特别指出：“要深入推进反腐倡廉建设，继续加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度，充分发挥审计在反腐败中的重要作用。”笔者以为，若要进一步发挥审计在反腐工作中“侦察兵”的作用，务必做到“三个重视”：
    1、应重视审计工作效应。记得前国家审计署审计长李金华最爱说一句话：“审计就是国家财产的‘看门狗’。”还有一种提法，审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。其实，审计的作用不止如此，审计还是反腐工作的“侦察兵”。要切实发挥审计的职能作用，尤其是对反腐工作的积极效应，必须要进一步增强对审计工作重要性的认识，继续提升审计部门的强势地位，使其在对同级部门的监督中不怯场、不怯劲，同时，要逐步探索建立审计资金单列制度和审计工作抗干扰制度，防止和杜绝对审计工作的人为影响，并在办公场所和硬件设施建设上予以优先满足，促使审计部门可以相对独立的开展工作，确保审计结果的真实性，为反腐工作提供线索参考。
    2、应重视审计队伍建设。审计是一项专业性较强的工作，必须要配备专业的会计和审计人才，而且一般需要比较丰富的工作经验，特别是随着经济犯罪高智能化、隐蔽化、网络化趋势的到来，对审计队伍建设也提出了新的更高的要求。因此，建议国家不断加强审计专业院校和院系建设，为审计部门定向输送各类专门人才。同时，在公务员考试、事业单位招考时，对审计部门予以大力倾斜，优先配齐所需的一应会计、审计、计算机以及经济类人才，为审计事业的可持续发展和审计工作的有序推进提供强大的人才支撑。
    3、应重视审计结果运用。审计结果通常能反映一个地方和部门的真实工作情况，更能有力的体现被审计的单位领导干部的廉洁自律情况。如能有效运用好审计结果，将能对反腐工作起到积极的引导和启发作用，帮助各级纪检监察和公检法司部门解决线索不充分、渠道不畅通、举报不详尽的问题，为反腐工作提供有益的参考。因而，各级审计部门应自觉与纪检监察机关建立起审计结果共享和信息互通制度，及时通报审计情况，主动提供有力线索。纪检监察机关应把审计结果作为查处腐败案件的重要依据，对线索进行分类跟踪查处，切实推动反腐工作，并将查处结果反馈给审计部门，作为进一步开展审计工作的参考依据，从而实现审计工作与反腐工作互促双赢。
    一、    把审计结果作为备案材料，建立干部廉政档案。    我们对每一位接受过审计的领导干部廉洁自律等情况都要做到心中有数，为干部升迁、转任、调动时，能够全面、客观地加以评价提供重要依据。经济责任审计是作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段，要改变以往离任审计为任期审计，对大笔资金使用、重要工程项目等实行即完即审，就必须加大对党政领导干部工作监督和日常生活监督。审计部门要专门建立审计档案，纪检部门将审计结果作为备案材料归入干部廉政档案，组织部门将审计结果归入干部实绩档案，并作为今后该同志提拔任用的重要依据。审计机关根据有关部门委托对党政机关和企事业单位领导人员任期内履行经济责任情况进行审计，依法出具审计结果报告。审计机关依据审计结果，依法作出审计决定或提出处理处罚建议，对领导干部存在违法违规问题的，予以通报并实行审计结果公告。组织人事部门将审计结果列入干部考核材料，作为评价、任用、管理、奖惩、职务调整的重要参考依据。纪检监察机关根据审计结果，对领导干部进行纪律监督。对审计结果中揭露的问题，进一步核实，确实存在违规违纪问题的，将严肃处理；对审计中提供的线索，跟踪调查处理；将审计结果纳入廉政档案，作为教育、监督、考核、保护干部和廉政谈话、纪律处分的重要依据
    三、加强审计监督的联动性是预防职务犯罪的趋势。    一是加强行政事业单位支出管理 。行政单位实行严格的预算管理，国家对行政机关的人员、房屋、车辆等编制及各项支出标准均有明确规定。审计时应注重审查其预算批复及预算执行情况，注重审查支出的合法性、效益性，检查经费使用是否符合规定的用途和开支标准，有无挤占挪用、提高开支标准、扩大开支范围、挥霍浪费等问题。其次，要审查经费开支是否真实，有无虚列支出，将资金转移下属单位进行支出的问题。
　　
    二是加强行政事业单位专项管理，严禁专款弥补经费不足。挪用专款将直接导致严重的经济后果，千里之堤毁于蚁穴，贪腐现象的发生起初都是从挤占、挪用资金开始，进而无法弥补，导致越陷越深。加强系统内专项资金检查力度，提高检查质量。加强内部制度建设，搞好内部监督检查。为了防患于未然，在单位内部形成完善的资金管理制度，使项目的开展和专项资金的使用做到公开、透明。
　  
     三是加强行政事业单位固定资产管理 。1、 加强行政事业单位固定资产总账、明细账、卡片账管理，并派专人负责固定资产的日常工作，定期与实物核对，定期盘点，及时处理相关财务手续。2、加大领导重视力度，对固定资产管理实行单位主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况，并将行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。3、坚定不移地为经济发展保驾护航，充分发挥好“免疫系统”功能。国家审计是国家经济社会运行的“免疫系统”这一比喻，形象地揭示了国家审计的本质特征。国家经济“免疫系统”的功能，从本质上讲是指国家经济体的一种制度性保护功能，其作用主要表现在预防、提示和抵御三个方面。发挥预防作用，就是要求审计机关更早地感受风险，高度自觉地把审计监督工作融入到国家经济社会运行的全局、全过程中去，积极主动地推进依法治国、民主政治和反腐倡廉工作；推进政府提高效能和财政绩效水平；推进改革深化，促进政府职能转变；推进民主法制建设；促进整改，规范管理；推动问责机制和责任追究制度的建立健全。发挥提示作用，就是要求审计机关更准确地发现问题，通过依法审计，揭示经济运行中重大问题；揭示关系人民群众切身利益的问题；揭示重大的违法违规问题和经济犯罪问题；揭示行政不作为、乱作为等重大问题；揭露重大的损失浪费和使国家安全受到威胁的重大问题；揭示重大的体制性障碍、制度性缺陷等问题。发挥抵御作用，就是要求审计机关严格依照法律法规制度的规定进行审计，从审行为和查处力度要符合法度，同时要针对问题提出抵御“病害”的建议，促进其健全机能、改进机制、筑牢防线。   
    随着经济责任审计工作的不断深化，纪检监察与审计监督间的依存性、互补性和联动性更为明显。特别是党的十六大提出了加强对权力的制约和监督的总体思路后，中纪委进一步强调并要求：一是各级纪检监察机关要在经济责任审计工作中充分发挥职能作用，把经济责任审计工作纳入从源头上预防和治理腐败的总体安排，支持审计部门的工作，搞好组织协调，及时向审计部门提供相关信息，便于审计工作安排；二是正确运用审计成果，对审计部门在审计中发现的问题，要及时进行调查处理；三是保护审计机关依法行使权力，严肃查处因为审计人员坚持原则、公正执法而进行打击报复的案件；四是会同组织、人事和审计部门加强监督检查，保证领导干部经济责任审计工作的顺利开展。
    因此，贯彻落实好这“四点”要求，是纪检监察机关工作的一项重要职责，是经济责任审计工作不断深化的重要保障，也是发挥审计监督与纪检监察联动作用的总体思路。作为纪检监察的主要领导，更是责无旁贷，要全力推进。