偶看新闻僵尸榨汁机最新版下载:关于濠江跨越发展目标定位的调研报告
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/27 21:34:36
课题负责区领导：陈文毓、杨 卫
课题牵头单位：区党政办公室
课题参加单位：发改局、经贸局、外经贸局、建设局、农业局、海洋与渔业局、旅游局、水利局、科技局
内容提要：一个地方的发展，历程虽然漫长，但紧要处只有几步。制订发展的目标定位，是最为重要的开局之举。濠江区要实现跨越发展，成为汕头未来发展重要增长极，必须自觉置身于全国、全省、全市发展大局，不为定势所困、不为视野所限、不为艰难所惧，找准跨越发展的目标定位并努力推动实现。本文论证了濠江实现跨越发展的可能，提出把濠江建设成为粤东工业型经济强区、生态型花园城区和开放型港口城区的发展目标，明确“一个龙头、两个引擎、三个要地”的路径选择，配套解放思想、体制创新、产业发展、区港联动、环境建设五大保障措施，推动发展步入新阶段。
关键词：跨越发展 目标定位 路径选择 保障措施
一个城市的目标定位，从某种程度上讲，决定了城市未来发展能够达到的高度。濠江区作为汕头中心城区，在新一轮解放思想的指导下，深入贯彻科学发展观，必须从汕头发展的实际出发，立足区域整体发展需求，确立自身目标定位，推进跨越发展。本课题组深入探讨跨越发展的内涵，判断濠江实施跨越发展的可能，研究并明确濠江跨越发展的目标定位和路径选择，并提出相应保障措施。
一、濠江实现跨越发展的可能
跨越发展是指经济后发地区，在一定历史发展阶段和环境条件下，依靠现有的经济基础和条件，突破经济社会发展的一般轨迹和途径，迅速跨越某个发展阶段，从而缩短与先进地区之间的差距，甚至超越先进地区的行为，其本质是经济后发地区对先进地区的一种赶超战略。
当前，汕头正按照加快建设粤东城镇群中心的历史性定位，努力建设现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市。这个历程，必将是汕头经济社会实现跨越发展的过程。濠江区区位独特、优势明显、潜能巨大，理应在汕头崛起中义不容辞地挑担重任，落实市委主要领导对濠江“自加压力、负重奋进、先走一步”的要求，在全市发展格局中率先突破，努力扮演好汕头跨越发展“桥头堡”。
（一）外部良好发展态势为濠江跨越发展提供了强大助推力
目前，国际经济正处于一个发展稳定期，经济全球化加速了国际产业转移和资本流通。而我国作为最大的发展中国家，凭借稳定的政治环境和良好的投资环境，正吸引着全球眼光，国际跨国公司和研发投资企业纷纷进入中国市场，直接投资继续保持增长态势，将极大地促进我国的工业化发展和产业升级。在国内，十七大确立了科学发展观的指导地位和2020年全面建成小康社会的奋斗目标，表明国家正创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，推动经济社会又好又快发展。因此，国家经济结构调整和产业转移的走向没有改变，国民经济平稳快速增长的基本面没有改变，各级坚持改革开放和推动区域协调发展的政策没有改变。特别重要的是，我国区域经济正在发生深刻变化，新一轮的沿海开发开放已经启动，城市发展由以往的内陆导向型向海岸资源导向型转换，经济中心向海岸偏移，依靠港口带动和港城互动，已成为城市区域经济发展的重要引擎。由于集聚经济效益的驱使，人口和经济活动向城市群集中的趋势大为增强，势必造就一批较具活力的快速发展地区和增长极。广东为体现省域经济竞争力和发展水平，也出台粤东西北振兴计划，确立汕头作为粤东城镇群的中心地位。所有这些，为濠江跨越发展提供了强大助推力，未来开放和发展的空间与渠道将更为广阔。
（二）汕头未来发展格局为濠江跨越发展提供了强大牵引力
在粤东工作会议精神的推动下，汕头经济从恢复性增长步入了快速发展，出现了经济升温、投资升温、工作升温的良好发展势头，一批港口交通重点项目加快规划建设，一批市政基础设施相继动工，一批招商引资项目签约投产，全市已开始转入科学发展、全面进步的新阶段。未来几年，汕头将围绕抓住“一个主题”，实施“五大战略”，强化提升“一个功能”，加快构筑“四个中心”，实现“三个阶段的奋斗目标”。在未来发展格局中，将着力推进三大经济带规划建设，拓展城市功能和产业发展空间；着力加快以大港口大交通为重点的基础设施建设，强化基础设施在加快发展中的基础性和先导性作用；着力走新型工业化发展道路，加快园区经济发展，推进产业结构优化升级；着力扩大招商引资，推动开放型经济上新水平；着力推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展。这是全市广大干部群众的共同愿望，也为濠江跨越发展提供了强大的精神动力和战略牵引。
（三）自身独特潜能优势为濠江跨越发展提供了强大源动力
在科学发展理念指引下，濠江具备了实现跨越发展、后来居上的条件和基础。首先，濠江拥有独特区位优势。为大汕头“一市两城”城市格局南岸中心城区，“桥头堡”地位进一步彰显。特别是汕头规划的三大经济带有工业经济带、生态经济带以濠江为起点，其中工业经济带临港片区规划面积达54.32平方公里，已使濠江置于发展最前沿。其次，濠江拥有难得发展空间。国家实行最严格的土地政策，许多地区可供开发利用的土地严重不足，而濠江建设用地达89平方公里，是汕头工业用地存量最多的区域，是汕头布局建设产业转移示范园区的重要区域，目前已完成一批区级工业区的规划，并控制预留石化工业用地。第三，濠江拥有优良港口资源。按照打造多功能、综合性、对外开放的东南沿海亿吨深水大港的目标，市把广澳中心港区作为港口建设重中之重，港区规划陆域面积达13.6平方公里，可建设泊位39个，目前已开通地中海和中东航线。第四，濠江拥有开放产业机制。初步形成一定规模的产业基础和一定程度的产业竞争力，近年来经济发展突破了原来停滞状态，2007年人均GDP约18696元（约2670美元），外来投资继续保持升温势头，正加速工业化向中级阶段的过渡，经济发展方式转变的内在必然趋势更加明显。
（四）后发地区发展经验为濠江跨越发展提供了强大借鉴力
在全国各地竞相加快区域发展的进程中，后发地区实现跨越发展、后来居上的成功范例屡见不鲜。基于地理位置和综合区情的可比性，这里选取广东增城、福建漳州开发区、杭州滨江进行剖析，以资濠江推进跨越发展借鉴。
第一，增城实施工业经济突破。增城在工业起步初期也曾走过粗放型发展的“弯路”，成为广州周边发展的低谷。2002年紧紧依托大广州，加强区位和资源优势的策划包装，努力打造广州东部板块概念，寻找发展突破口。采取“藤结瓜”模式，南部地区以广惠高速公路为“长藤”，以工业园区为“瓜”，高起点规划建设组团工业，逐步成为广州东部的新型工业基地。2007年地区生产总值和工业总产值均为2002年的3倍多，地方财政总收入更是2000年的10倍，其中2007年就增长67.33％。第二，漳州实施港口经济拉动。福建漳州开发区依托
综上所述，尽管当前濠江存在诸多制约因素，但把濠江置于全国和省、市发展大局予以考衡，跨越发展面临的机遇远远大于挑战。只要静心谋事、用心经营、潜心干事，认真做好区域发展的策划和功能定位的规划，积极培育和增创自然优势力、产业竞争力、人才优胜力和政府能动力，濠江完全有能力承担起汕头新一轮发展重要增长极的重任，实现跨越发展并非天方夜谭。
二、濠江跨越发展的目标定位与路径取向
濠江发展的蓝图，集中到一点就是区域发展的目标定位。作为汕头市中心城区，有没有像中心城区一样想问题，是衡量思想解放和科学发展的重要标准。因此，濠江一定要跳出濠江，自觉放在汕头乃至全省发展格局中通盘考虑，研究和确立目标定位，提高推动跨越发展的能力。
（一）自觉置身汕头发展大局谋划发展濠江
省第十次党代会明确提出，要加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，形成沿海经济新的增长带。市委、市政府也努力强化提升城市的集聚辐射功能，加快构筑区域交通航运中心、新型工业中心、综合服务中心和科教文化中心，推动汕头的全面振兴和崛起。全市发展的目标定位，给予位于中心城区的濠江以极大的机遇，必须自觉置身汕头发展大局，谋划发展濠江。
一是破解参与区域合作难题。当今国际竞争的真正主体是大城市圈，而缺乏强有力的城市圈的带动，导致现阶段汕头区域竞争力不强。未来汕头的发展必然要主动接轨珠三角经济圈和海西经济圈，避免发展边缘化。构建参与粤东四市经济协作区，闽粤赣十三市经济协作区、海峡西岸经济区既竞争又协调的区域发展格局，涉及政治、经济、社会等多种因素，汕头的大作为取决于自身发展的大布局，濠江拥有广澳中心港区天然优势，必然成为发展较具活力的增长极。
二是破解建设现代产业难题。产业发展始终是城市发展的物质基础和动力支持，城市的发展特别是城市功能的提升，离不开产业结构的优化升级和现代产业体系的发展完善。按照十七大关于建设现代产业体系的要求，汕头应促进形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化的现代产业体系。在国务院批准把产能1000万吨的大型钢铁项目安排在湛江，省政府批了一个大南湾石化工业园给揭阳的背景下，汕头如何构筑高端产业，破解以轻工业、低端传统产品、中小企业为主的工业产业格局，培育发展优势的新兴工业，是未来发展的焦点。濠江拥有临港工业用地布局，有利发展先进工业，打造高端工业和物流业。
三是破解发展空间制约难题。城市规模是区域中心城市的核心要素之首。汕头要做大城市规模，就必须向东、南拓展，开辟新的发展空间。目前，市委、市政府正按照市场化运作的思路，集中精力、物力、财力加快东部城市经济带的开发建设，布局金融、贸易、行政、文化和房地产业，以逐步建设成为汕头新的城市中心。而作为大汕头的“短板”，南区急需加快启动工业经济带和生态经济带，以推动“一市两城”、“南北对称”城市格局尽快形成。濠江在南区开发建设中占据天时地利，尤需寻求重大突破，以工业经济带为载体，加快基础设施建设，统筹产业发展、城乡发展，拉开城市空间和产业架构。
基于以上三个方面考虑，确定濠江跨越发展的目标定位，应立足汕头乃至广东发展全局，用世界的眼光、战略的思维，加强濠江发展空间、产业、生态和社会的策划，把濠江在汕头、广东乃至沿海城市群中的定位搞清楚，实施城区发展规划，落实行政对接与市场运作。
（二）濠江实现跨越发展的目标定位
根据党的十七大提出的确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标和《汕头市“十年大发展”战略规划纲要（2007—2016年）》具体要求，濠江跨越发展的目标定位是：坚持以科学发展观为统领，以解放思想为先导、体制创新为突破、产业发展为基础、港区联动为节点、环境建设为保障，大力推进“工业基地、物流旺地、旅游胜地”建设，努力把濠江建设成为一个富有人文魅力、现代气息浓郁，适宜人居、创业、消费和旅游的工业型经济强区、生态型花园城区和开放型港口城区。
——短期目标（2008—2010年）：继续打好基础设施、产业发展和社会环境三个基础，全面完成濠江分区规划、城乡控制性详规以及一批重点专项规划的编制；启动建设一批重大基础设施，完善城区公共设施和功能配套；实施土地资源整合和区域利益共享，全面启动区级工业园区开发建设，优势产业得到发展；工业经济发展初步形成规模，经济总量和财政收入赶上或接近其他中心城区。
——中期目标（2011—2016年）：城区发展进入高速成长期，人均生产总值和财政收入达到乃至超过全省平均水平，年均增长保持在16%以上，城区空间布局、产业结构、发展环境全面优化，到2016年，全区生产总值达到200亿元以上，人均GDP达到8000美元，发展步伐加快。
——长期目标（2016—2020年）：产业发展逐步向人才技术推动发展转变，形成节约能源和保护生态环境的产业结构和增长方式；建成现代产业体系的人才集群，全社会受教育程度和创新人才培养水平显著提高；覆盖全区的公共文化服务体系和社会保障体系健全完善，城市化水平达85%以上，提前完成全面小康社会建设目标；成为一个富有人文魅力、现代气息浓郁，适宜人居、创业、消费和旅游的工业型经济强区、生态型花园城区和开放型港口城区。
（三）濠江实现跨越发展的路径选择
目前，濠江发展正处于一个临界点。要在未来一个时期实现跨越发展，必须从战略模式上进行突破，探索科学发展之道。基于对现实基础和发展可能的判断，应着重推行“一个龙头、两个引擎、三个高地”的发展路径。
——一个龙头：坚定不移地以发展工业经济为龙头。实现现代化，必须首先实现工业化，这是发达地区一个共同的规律。濠江要实现跨越发展，工业化既是一个不可逾越的阶段，更是一个必须选择的发展战略。进一步说，濠江实现跨越发展，核心就是牢固树立工业作为经济脊梁的理念，通过工业经济的跨越发展，带动和促进整个国民经济的跨越发展。
——两个引擎：加速推进市场化和城市化，使之成为跨越发展的动力引擎。一方面，以市场化的带动引擎跨越发展。市场、社会和政府是现代社会体系的三大支柱，市场化的推进能有效地促使濠江迅速与先进地区接轨，形成合理配置资源格局。要增强市场经营理念，破除体制惯性、思想惰性和利益刚性的束缚，加强政府职能转变的制度设计，科学处理好政府、社会和市场三者关系，通过要素市场规则的完善和现代市场体系的培育，促进濠江经济领域和公共服务领域的快速发展。另方面，以城市化的带动引擎跨越发展。通过工业化带动城市化，推动区域发展，是先发地区成功的做法。濠江作为汕头中心城区和农村城镇的混合体，要实行“空间、城乡、产业、生态、社会”相统筹的“五统一”规划，以基础设施建设为主线，完善公共服务功能，加快解决城乡二元结构问题，促进城乡交融，实现经济社会一体发展。
——三个要地：全力打造汕头重要的工业基地、物流旺地和旅游胜地。一是工业基地。根据濠江产业发展所处的阶段，实施工业经济发展的补课和赶超，举全区之力发展工业经济，积极培育和发展高增长性、强带动性的工业企业，实施以园区经济为和民营经济支撑、高端龙头项目为带动的发展策略，提高工业发展水平，打造汕头重要的工业基地；二是物流旺地。以现代物流业顺畅的流通、完善的市场服务，推动工业持续快速发展，成为实现跨越发展的强力助推器。突出广澳港区和保税区的带动作用，积极发展保税物流产业、大型企业物流和交通运输产业，培育区域性货运枢纽，打造汕头重要的物流旺地；三是旅游胜地。濠江生态旅游的多元丰富，正是适宜人居、创业、消费和旅游的“富矿”。根据国内外旅游产业快速发展的市场需求，坚持自然与人文的统一，赋予旅游的文化内涵，科学规划旅游布局，积极发展度假休闲、生态观光、宗教文化等特色旅游，推介和塑造区域良好形象，打造汕头重要的旅游胜地。
三、实现濠江跨越发展目标定位的对策措施
实现濠江跨越发展，解放思想是先导，体制创新是突破，产业发展是基础，港区联动是节点，环境建设是保障。
(一) 解放思想是先导
思想解放的程度和力度，决定濠江未来发展的速度和质量。可以说，思想观念的差距，是现阶段濠江与先发地区最大的差距。濠江即将开启的跨越发展，是一个非常规的发展历程，尤其需要解放思想，切实把突破掣肘濠江跨越发展的各种瓶颈作为解放思想的落脚点和归宿所在，摒弃长期以来形成的置身一地一域、困于一时一念求发展的思维定势，善于用世界的眼光、战略的思维谋划和推动濠江发展。一是在思想观念上，破除悲观消极、等待观望、无甚所谓的思想，切实增强忧患意识、开放意识、竞争意识，改革意识、自觉地从那些不合时宜的观念中解放出来，大力弘扬励精图治、奋发有为的拼搏精神，敢抓敢管、勇往直前的无私无畏精神，直面现实、艰苦奋斗的创业精神，敢闯敢试、敢为人先的创新精神，以思想的大解放、观念的大创新，推动濠江大发展。二是在发展思路上，跳出濠江看发展，把发展放在汕头乃至广东科学发展的大局，用世界的眼光来制定目标战略，用战略的思维来科学谋划发展思路。三是在体制机制上，坚决打破一切制约跨越发展的条条框框，运用市场化运作机制和利益共建机制，勇于探索、勇于创新、勇于实践，以改革之举办科学发展之事，以创新之举推动跨越发展。四是在执政理念上，牢固树立以人为本的执政理念，克服“见物不见人”，坚持“政府创造环境，企业创造财富，市民创造文化”，优先发展社会事业，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。
（二）体制创新是突破
让一部分人、一部分地区先发展和富裕起来，然后带动另一部分人、另一部分地区的发展和富裕，实现共同富裕，实质上体现了非均衡式的发展理念。这个思想不仅是国家在指导发展经济特区和上海浦东、天津滨海新区中体现了实践威力，也是广州、苏州、杭州等地统筹不同发展程度区域的典范之举，对濠江发展实施跨越具有巨大启示作用。长期以来，濠江经济社会发展状况与自身固有的优势禀赋极不相称，固然成因众多，但体制的束缚无疑是一大因素。加快濠江区域发展，迫切需要呼唤体制的“破茧”，谋求市委、市政府的政策支持。这涉及政治、经济、社会等诸多因素的利益博弈，难度可想而知，但破题之举在于打造一个“兴奋点”，以引起市委、市政府对加快濠江跨越发展的极度关注。初步设想，以建设“汕头市临港经济示范区”为载体和平台，把濠江进行整体包装，促成市委、市政府对濠江发展予以政策体制的支持。一是争取参照县级财政管理，在全额落实由省级财政转移支付的基础上，把市级收入悉数划归濠江，鼓励濠江消化历史沉疴，培育发展再生能力。二是争取重大基础设施建设投入，特别是在过海隧道、疏港铁路、沿海铁路等项目建设上加快工作进展，同时规划适应未来发展的其他重大基础设施项目。三是争取高度行政管理权限，结合濠江分区规划出台，赋予濠江区市级行政部门管理权限，使濠江区内“办事不过桥“。四是争取临港产业项目的布局落户，优先考虑安排濠江，使濠江在自身招引与上级安排相结合的基础上，实现临港产业发展的重大突破。同时，濠江区也应抓紧改革适应新时期发展的管理体制，主要围绕推进跨越发展，及时落实相应的组织手段和行政措施，如合理设置政府机构、改革现行财政管理体制、推进干部人事制度改革、创新干部绩效考核考评办法，从制度设计和管理模式层面辅佑经济社会跨越发展。
（三）产业发展是基础
濠江区产业种类众多，但长期缺乏优势产业集聚的支持，存在结构优化度和专业度双低的窘困局面。未来实现跨越发展，应全力实施“优势产业”战略，尽快形成产业集聚，实现产业跨越发展。一是抓紧制定全区发展优势产业的总体规划。这有利于选择和引进符合产业规划的项目，以尽快形成具有优势的产业集聚；有利于加快吸引投资，吸引大项目、大企业落户濠江；有利于按照国际标准严格控制污染项目的进入，保护濠江生态优势。规划的内容包括优势产业的发展方向、战略定位、重点项目，优势产业发展的具体规划和促进支持机制等。优势产业一旦确立，就要抓紧完善相关政策措施和落实执行机制，并根据国内外优势产业梯度转移和跳跃转移两大规律特征，选择主攻对象，实施决胜大项目的招引行动。二是明确“三个要地”建设的主攻方向。工业基地主要立足区域整体优势，建设临港工业示范区，着重发展船舶、风能和其他高级装备制造业。物流旺地主要立足港口综合优势，建设区域货运枢纽，着重发展交通运输、转港易货和出口加工物流产业。旅游胜地主要立足生态环境优势，着重发展酒店餐饮、工艺饰品和房地产业。在此过程，要高度重视地方民营经济发展，实施农渔产业工业化运作，做强建筑房地产业链条，推动民营工业体制科技创新，切实改变现阶段民营经济发展滞后的局面。三是加强土地规划管理。濠江未来产业发展，对土地的需求量极大，必须未雨绸缪，切实加强土地的规划、使用和管理。一方面，要利用好现有的区级工业园区，实行项目用地评估，控制项目用地需求，提高项目用地投资强度，促进产业向园区集聚和土地利用节约。另方面，要从长计议，结合未来广澳中心港区发展或临港经济布局需求，打破行政区域局限，实施个别区域整体或局部搬迁，整合土地资源，实现土地再生和预留。
（四）港区联动是节点
港口是一个城市经济社会发展的支点，其产生的巨大乘数效应可想而知。濠江实施跨越发展，必须坚定不移地促成港区联动，建立既协调又竞争的发展格局。一是要全力支持广澳港区建设。围绕打造东南沿海现代化亿吨深水大港，汕头正积极推进粤东交通航运中心的建设，加快实施沿海基础设施建设的大会战，确保今年完成广澳港区两个5万吨级码头泊位和5万吨级航道工程建设，争取明年底基本完成广澳港区5万吨级石化码头和两个10万吨级集装箱泊位建设，将西防波堤工程尽快列进国家“十一五”规划“笼子”，打通通向全国、走向国际的航运大通道，真正发挥广澳港区作为汕头港枢纽作用。作为政治担当和利益共享，濠江区应予全力支持和配合，并与港区建设单位、运作机构初步构建良好关系。二是要积极打造港区经济。发挥广澳街道特别是广澳社区前沿阵地作用，促使地方与港口联手主导，培育发展合作的主体企业，建立相适应的利益分配机制和生态合作机制，推动港区联动有实质性进展。在此基础上，形成全区域以工业园区为支撑，加快形成集约化生产、规模化经营、集群化发展，产品流、商流、人流良性互动、高效集聚的园区经济新格局，并逐步建立要素市场、交通运输一体化运营，优先发展运输物流业，积极培育和引进大型物流航运企业，加强站场枢纽、仓储、货物装卸、运输装备等设施建设，培育现代化的物流集聚枢纽。近期要着手规划建设广澳港物流园区、中石化塑料仓储、广澳地下仓储、濠江分区粮食储备库等项目，不断完善物流仓储设施。同时，在适当时候、适当位置规划建设专业批发市场、展销中心、物流园区，延伸做大运输和物流经济。三是建立长效协调机制。未来广澳港的发展，必然成立港区开发股份有限公司，作为一个独立实体实行运作。一段时间内还将对广澳社区进行规划控制，先期实施局部搬迁，再按港区发展需要逐步实施村落整体搬迁，区委、区政府应抓紧研究，建立港区协作协调的长效机制，增强“港”、“区”扩散效应。
（五）环境建设是保障
环境是提升区域综合竞争力的核心之一，也是一个地方能否取得发展的根本保障。要营造以大跨越为目标的低成本的发展环境，夺取跨越发展的主动权。
一是要破解城市发展空间制约。在濠江区分区取得实质突破之后，农村的规划、建设、发展已经成为濠江跨越发展的另一条“短腿”，必然成为未来城市发展空间新的制约。建议按照“优化布局、节约用地、传承文化、美化环境”，依据土地利用总体规划和濠江分区规划，适度超前地做好城乡一体化规划、社区布局规划和村庄建设规划，实施中心街道培育工程，积极探索并逐步建立农村宅基地与中心街道建成区住房的置换机制，置换土地用于再生产建设用地，逐步壮大街道集聚区域。同时，加快农村生态环境和城乡基础设施建设，加速农村旧村改造步伐，提高城市化水平。二是要打造政府服务高地。鉴于现阶段濠江与先发地区存在较大发展落差，唯有打造政府服务高地，才能增强发展吸引力。一方面，要主动转变政府职能，切实破除“官本位”思维和“潜规则”运作。着重推进政府机构改革，把机构改革作为解决政府效能的一个突破口，使政府部门逐步“宽职能、少机构”。同时，运用行政指导、行政合同等现代管理方式，加速要素市场的发育，增强市场主体的活力；增加层级间行政协调职能，打破地域分割、行业壁垒和体制障碍，加速物流、资金流、信息流、人才流的合理流动。另一方面，要加强政府服务制度和服务文化建设，降低行政成本，推行政府精细化管理。着重通过制订政策规章，规范政府执政行为，规范企业投资行为，规范市场经济运作，提高行政效能。三是要全面建设和谐社会。经济社会发展“一条腿长、一条腿短”是制约濠江发展的大问题，并将随着跨越发展的推进而显得更为突出。要坚持科学发展理念，落实以人为本，把以往优先经济发展转向经济社会同步发展，更加优先社会事业，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，为实现跨越发展提供强有力的社会保障。
中国的改革历来遵循一个规律，那就是突破在地方，规范在中央。濠江的跨越发展需要我们各级解放思想，不为定势所困、不为视野所限、不为艰难所惧，奋力推动工作突破。我们相信，在全区各级的共同努力下，把濠江建设成为汕头重要的工业型经济强区、生态型花园城区和开放型港口城区的跨越发展目标一定能够实现。