偶看新闻龙岗到福永:《中国能源报》：盘点2010年天然气大事记
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 23:53:01
2010-12-30 【打印】
编者按
经历了2009年天然气“气荒”的洗礼，竭尽所能“上产”、“找气”，成为2010年全行业第一要务。随着川气东送工程建成投产、中亚天然气管道双线通气，非常规天然气的开发被提上日程：晋煤集团首获煤层气采矿许可，长期困扰煤层气发展的气权矿权纷争或将得到解决；国家四部委扩大煤层气对外专营权范围，中石油、中石化、河南煤层气名列煤层气对外专营权第一批试点名单；中美签署页岩气资源工作行动计划，合作开发页岩气……有理由相信，非常规天然气资源必将很快大有作为。
毋庸置疑，天然气价改依旧是最受关注的焦点话题之一。另外，节能减排的发展需要，使人们越来越将目光关注到了天然气的高效利用上。天然气分布式能源因此成为2010年天然气行业的又一关键词。
《中国能源报》梳理了一年来我国天然气行业发生的代表性事件，供读者参考。
1、川气东送工程建成投产
中石化3月２９日宣布，中石化国家“十一五”规划重大项目——川气东送工程建成投产。
川气东送工程包括普光气田勘探开发、酸性气体处理以及配套的天然气长输管线，总投资626.76亿元。该工程西起四川普光气田，跨越四川、重庆、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、上海6省2市，管道总长2170公里。工程投产后，将每年向我国东部及沿线地区输送天然气120亿立方米。
目前，普光气田已建成年产105亿立方米混合天然气生产能力，今年计划生产净化天然气40亿立方米。
点评 弥补中石化上游短板 价格推涨作用短期有限
上游业务一直是中石化的短板，2009年中石化天然气产量仅占全国天然气产量约10%。川气东送作为继西气东输之后又一条输往我国中东部地区的天然气长输管道，不仅有力推动了中石化天然气业务的发展，还能有效缓解管道沿线及长三角地区天然气供应紧张的局面，并在途经地区实现多气源联网供气的格局。同时，为形成覆盖全国的天然气管网创造条件。
此次中石化在天然气领域发力，虽不能撼动中石油的垄断地位，但是基本上具备了与其争夺市场的实力，或将改变国内天然气市场竞争格局。但是由于川气价格偏高，投产后中石化川气东送“高价受阻”，出现了各省用气量“比原计划有所减少”、“设备并未全面开工”的情况。川气遭遇的价格难题，成为现阶段我国天然气产业发展过程中必须要跨越的一道坎儿。眼下看，川气真正能发挥“我国未来天然气价格改革走向风向标”的作用有限，不会对国内的天然气价格产生很大影响。未来川气价格难题如何解？我们将拭目以待。
2、国家能源局拟推广天然气分布式能源
4月初，国家能源局下发了《国家能源局关于对〈发展天然气分布式能源的指导意见〉征求意见的函》，明确提出：到2011年拟建设1000个天然气分布式能源项目；到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机容量达到5000万千瓦，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。
点评 国家给出积极信号 分布式能源推广可期
天然气是中国实施低碳战略的最现实选择，但国内天然气资源紧缺，2010年节能减排目标的实现还得要从提高天然气的能效上做文章。天然气的分布式能源能效可达80%以上（单纯天然气发电能效只有30%），因此被誉为是“到2030年中国低碳能源的战略重点”。
在国家能源局的推动下，天然气分布式能源已经列入《新能源产业发展规划》，成为未来重点发展的方向之一。这是国家给出的推广分布式能源的积极信号。
事实上分布式能源在中国的发展已有近10年时间，但由于受到人们观念和一些政策体制的限制，真正运行起来的项目并不多。要推广分布式能源还有很多工作要做。令人欣慰的是，目前国家电网公司已制定出分布式电源接入电网技术规定初稿，并正在上报国家能源局。一旦通过审批，规定将突破长期困扰分布式能源的并网技术障碍，成为国家标准指导分布式能源行业发展。
有理由相信，随着国家对分布式能源产业政策的逐步建立和完善，分布式能源必将很快迎来发展的春天。
3、首家煤炭企业获煤层气采矿许可
5月20日，《山西经济日报》报道称，经国土资源部批准，山西省晋城煤业集团(晋煤集团)获得山西成庄和寺河(东区)区块煤层气采矿许可证，成为首个从国土资源部获得采气权的煤炭企业。
点评 气矿权纷争或将得到解决
由于煤层气与煤炭共生的特点，煤层气、煤炭矿权之争成为制约我国煤层气产业化的最大障碍，在山西尤为突出。
晋煤集团此次取得煤层气开发许可，是国家相关部门对气矿权的解决方案释放出的强烈信号，预示着这一长期制约我国煤层气产业化发展的问题或将得到解决，将有力推动我国煤层气行业的发展。
目前，国家发改委已正式批复设立 “山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，山西将可能获得土地审批政策优惠，以及“先试先行”煤层气开采、财政返还等政策支持。这成为煤炭企业开发煤层气审批的重要一步。山西煤炭企业将在首先获得煤炭资源开采权的前提下，拥有优先开采煤层气的权利。而国家向晋煤集团发放煤层气采矿许可证不正是这种“气随煤走、两权合一”观点的体现吗？
4、中美签署页岩气工作行动计划
第二轮中美战略与经济对话5月24—25日在北京举行。期间中美双方签署了《美国国务院和中国国家能源局关于中美页岩气资源工作行动计划》，美方将运用在开发非常规天然气方面的经验，在符合中国有关法律法规的前提下，就页岩气资源评价、勘探开发技术及相关政策方面开展合作。
目前，中国已划出了江苏句容盆地和辽宁下辽河盆地一南一北两个合作试点地区。
点评 有必要敞开胸怀吸收国外经验技术
目前，美国天然气产量的13—15%来自页岩气，由此跃升为世界第一大产气国。有估算表明，我国主要盆地和地区的页岩气可采资源量大约为26万亿立方米，与美国的28.3万亿立方米大致相当，两国页岩气地质条件也非常相似。
虽然非常规天然气开发潜力巨大，但目前我国尚未对页岩气资源潜力进行全面估算，页岩气资源有利目标区有待进一步落实，勘探开发还处于“婴儿期”。中国页岩气的勘探开发要想形成规模，需要敞开胸怀，吸收国外尤其是美国的先进经验和技术。
页岩气勘探开发过程中相互协作、取长补短的方式更有利于页岩气勘探开发的稳步推进。在此过程中我国可结合具体情况，因地制宜，形成自己的特色技术。相信随着国外先进技术的引进和成本的降低，非常规油气资源如页岩气的开发，在中国会掀起新一轮热潮。
5、国内陆上天然气出厂基准价上调
5月31日，国家发改委发布《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》，决定从6月1日零时起，国产陆上天然气出厂基准价格由每立方米0.925元提高到1.155元，每立方米提高0.23元。同时取消价格“双轨制”，将出厂基准价格允许浮动的幅度统一改为上浮10%，下浮不限。《通知》还要求各地在两年内按天然气与90号汽油最高零售价格不低于0.75：1的比价关系理顺车用天然气价格，保持车用气的合理比价。
点评 国家进一步明确气价改革信号
与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的1/4、燃料油价格的1/3、进口天然气价格的1/2。由于国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格，一方面导致市场无序扩张，另一方面造成了天然气资源的极大浪费和低效率使用。
国家发改委此次上调陆上天然气出厂价，一方面，有利于反映天然气资源的稀缺性，促使合理用气、节约用气；另一方面，传达了国家将进一步规范完善天然气价格改革的明确信号，为深化天然气价格改革、进一步理顺天然气价格机制奠定了基础。
提价后，由于天然气的终端销售价格要等到各地政府召开天然气涨价听证会之后才会明朗，如何消化这部分涨价成本会为城市燃气企业带来压力。这是今后天然气价改中需要特别注意的问题。
6、国家发改委收紧审批煤制天然气项目
6月18日，国家发改委发布《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》指出，在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发展改革委统一核准。各级地方政府应加强项目管理，不得擅自核准或备案煤制天然气项目。
点评 利好产业的整体有序发展
由于我国煤炭资源丰富、天然气资源紧缺、气价看涨，虽然煤制天然气项目在我国的发展时间不长，但是发展势头相当迅猛。在国家政策的鼓励下，国内许多能源企业对煤制天然气产业的发展前景十分看好，投资积极性很高。
然而，煤制天然气是资源、资金、技术密集型产业，项目建设需要大量的资金以及技术支持，生产过程需要充足的煤炭以及水资源的供应。同时，产品销售需要依托完善的天然气管网设施。因而，项目的建设需要比较周详的考量。如果不及时进行规划和控制，难免会出现一窝蜂现象，导致产业无序发展，不仅会对环境造成破坏，还会危及产业的整体发展。国家发改委此次收紧审批煤制天然气项目，对该产业来说将起到积极的推动作用。
值得注意的是，五个项目中涉及两家民营企业：汇能和庆华。国家核准民营企业的煤制天然气项目，或将成为国家积极推动民营企业间接涉足能源上游领域、鼓励煤制天然气投资主体多元化的准入方式之一。这不仅能够提高企业的投资积极性，使示范项目具更广泛的代表性，加强项目经济性的实证检验，还能使煤制天然气下游市场更具活力和竞争力，有利于推动产业链的长远发展。
7、南疆三地州气化工程开工
7月14日，中石油南疆天然气利民工程在喀什开工。工程计划在2至3年内，使新疆南部的喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州三地州县级城市管道天然气覆盖率达到88％。
工程总投资62．12亿元，主要包括天然气管网以及配套工程建设。管网建设包括6条主干管道和6条支线管道，总长约2500多公里。工程全部投产后，若按每年消耗天然气20亿立方米计算，可折合标煤266万吨，年可减少二氧化碳排放量520万吨。
点评 推进西部大开发 实现全疆跨越式发展
新疆的经济重心一直在北疆，除了塔里木油田外，全疆绝大部分石油、天然气和煤炭等资源产业和大型工业企业都布局在北疆和东疆，资源相对不富集和以农业生产为主的经济基础环境制约了南疆、尤其是南疆三地州的发展。上世纪90年代中期以来，由于南北发展不均衡，维稳成为南疆压倒一切的主要任务。
长期以来，南疆人民的生活燃料主要以煤炭和伐荒漠林木为主。由于过度砍伐，南疆生态环境受到极大破坏，年均风沙和浮尘天气近300天，更恶化了原本脆弱的生存环境。
在中央西部大开发的方针指引下，近10年新疆经济长足发展。今年5月份中央又在新疆工作座谈会上提出要实现新疆跨越式发展和长治久安的重要举措。南疆三地州气化工程选择在此时启动意义深远。这一点南疆人民有更深切的体会。有评论这样指出：“新一轮的新疆发展，关键就在南疆，而南疆的发展，又关键在南疆三地州。只有南疆社会发展进步了，老百姓生活水平提高了，才能谈得上全疆整体发展战略的实现。”
8、中亚天然气管道双线通气
继2009年12月中亚天然气管道A线成功投产后，今年10月26日，中亚天然气管道B线绕行乌兹别克斯坦加兹里气田段，成功完成天然气置换，实现全线投产。比原计划提前两个月实现中亚管道双线通气的目标。
点评 保障今冬明春用气 优化气源竞争格局
中亚天然气管道是目前我国已建最大规模的陆上天然气进口通道，其A、B线并行，西起土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，在新疆霍尔果斯入境，与西气东输二线衔接，单线全长1833公里。根据规划，2011年年底沿线的8座压气站相继建成后，管道年输气能力将达到300亿立方米。
目前，管道双线日输气能力为2450万立方米，相当于去年北京最高日供气量约一半，中亚天然气管线的来量增加将有力保障今冬明春国内的用气需求。
中亚天然气管道全线贯通后，我国天然气市场将再添新气源，各气源间的竞争也将更加激烈。目前从土库曼斯坦进口的天然气到我国边境时就已达2元/立方米，再加上管道和运营成本，价格将远高于目前西气东输一线和川气东送的价格。随着不同价格的天然气先后进入同一个市场，气价改革难题将越发突显。
9、燃气行业首部国家法律问世
国务院总理温家宝11月19日在国务院第129次常务会议上签署《中华人民共和国国务院令》“第583号”令，通过了《城镇燃气管理条例》（《条例》），自2011年3月1日起施行。
点评 燃气行业从此有法可依 但执行力受到质疑
在燃气行业，一直以来都没有统一的管理办法。从全国范围来看，我国城市燃气行业多执行部长令；地方层面上，各省市多根据本地情况制定相应管理办法。但由于部长令和地方法规法律效应弱，且执行范围仅局限于本行业，对其他相关行业无法约束，加上实际执行过程中执行力度也不够，燃气经营者和燃气用户的基本权益都不能得到有效保障。《条例》是我国燃气行业首部具有国家法律性质的条文，它的问世使得我国燃气行业无法可依的局面彻底结束，并将燃气市场的统一管理纳入正规渠道，地方政府执行公务能够有理有据。
《条例》明确了燃气经营者的各项责任与义务，对燃气经营者的要求更为严格，再加上对燃气经营许可证办理的严格把关和层层筛选，很大程度上提高了行业准入门槛，无证经营的气站将被强行关闭， 在部分地区可能引起当地燃气行业的重新洗牌。另外，燃气用户作为燃气行业的主体之一，其地位也从此得到明确承认。但是由于此前相关地方政策执行很难，也引起多方对《条例》执行力度的质疑。
10、煤层气对外合作第一批试点名单出炉
商务部、国土资源部、国家发改委和国家能源局四部委12月3日发布通知，宣布进一步扩大煤层气开采对外合作，新增中石油、中石化、河南省煤层气开发利用有限公司（河南煤层气）三家公司作为第一批试点单位。
至此，国内共有四家企业取得了煤层气的对外专营权。此前，1996年专门成立的中联煤是国内唯一一家享有煤层气对外合作专营权的煤层气企业。
点评 煤层气对外合作权再放开 民营暂无望
我国煤层气资源非常丰富，仅次于俄罗斯、加拿大，为世界第三大煤层气储藏国。虽然我国煤层气勘探开发尚处于发展初期，但煤层气潜在市场巨大。随着国家扶持力度的加大以及相关政策的逐步放开，国内外各种资本力量跃跃欲试。
但一直以来，享有煤层气对外合作专营权的企业仅中联煤一家。2009年，国务院国资委发文批准将中联煤部分区块和资产有偿转让给中石油，从操作层面上打破了中联煤的独家煤层气对外专营权，使中石油实质上拥有了煤层气的对外专营权，但是在政策层面上还没有得到正式的认可。此次国家相关部门正式发出通知，扩大了享有煤层气开发对外合作权的企业范围，对“十二五”期间加快我国煤层气资源开发具有积极的意义。
然而虽然煤层气领域已有民企的身影，但民企对外合作区块仅能通过参股的形式与国有公司进行合作。此次煤层气对外合作专营权的放开并未涉及民企，民企仍被“关在门外”，甚至有消息称：“目前有关部门还没有允许民营煤层气企业进行对外合作的精神。”
从目前整个煤层气行业的市场份额来看，中联煤、中石油、中石化拥有绝大部分的对外合作区块，占据了绝大部分的市场份额。分析称，尽管包括国有煤炭企业甚至民企都想要进入这一领域，但煤层气对外合作专营权的放开对于早已“瓜分完毕”的煤层气对外合作区块来说，并无实际意义。
11、我国首个高含碳气田长岭气田全面投产
12月15日，我国第一个高含碳气田中石油吉林油田公司长岭气田全面建成投产。该气田的建成投产，使吉林油田天然气年产量猛增到16亿立方米，与2005年同比增长6倍。
截至目前，吉林油田已建成天然气、二氧化碳净化站1座、集气脱水站9座、输气站10座、并建成800公里输气管线，可满足吉林油田内部及吉林省部分大中城市民用与工业用气需求。
点评 或将加快世界高碳气田的开发
长岭气田火山岩气藏为国内罕见的高含碳气田，其原料气中的二氧化碳含量高达30%。该气田的勘探开发被列入国家“973”和“863”项目。吉林油田长岭气田天然气处理项目——我国最大的高碳天然气处理项目一期工程已于1月27日正式投运。
二氧化碳驱油技术各国都尚处于探索阶段，需要解决的问题很多。长岭气田高含碳气田的开发成功，不仅标志着我国第一个集天然气开采、二氧化碳分离、二氧化碳埋存和驱油提高采收率技术于一体的国家重大科技示范工程的竣工，更意味着我国在深层火山岩复杂气藏水平井开采技术、致密砂岩气藏水平井多段压裂增产技术、二氧化碳分离和防腐技术、二氧化碳埋存和驱油提高采收率等四项主导技术上已取得了重大突破，这对我国乃至世界加快高碳气田开发都具有重要的战略性示范作用。
12、上海石油交易所推出液化气现货竞买交易
12月15日上海石油交易所首次披露，将于12月17日推出液化天然气（LNG）和液化石油气（LPG）现货竞买交易，并于当日举行了首批交易商、交收仓库、承运商、结算银行的发牌仪式。这是国内第一家天然气市场化的电子交易平台。
为做好现货竞买交易系统上线的准备工作，11月18日、19日，该交易所已举办了第一期现货竞买交易培训班，近30家燃气、管网公司参加了培训。
点评 积极探索我国一次能源的市场化 保障供气
现货竞买交易，是在传统现货交易方式基础上的创新，通过上海石油交易所的电子交易系统，卖方交易商先公布商品信息及卖出底价，买方交易商自主报价竞买，在规定的交易时间内以“价格优先、时间优先”的原则成交并自动生成电子交易合同。成交之后，买卖双方即进入实物交割环节，实物交割率为百分之百。
在当前国内天然气部分市场供需失衡的情况下，推出液化气的竞买交易平台，是对我国一次性能源市场化的积极探索，不仅能为天然气、液化气的供需创造市场化对接的条件，还有利于促进LNG和LPG资源的市场有效配置，并能满足天然气的调峰需求，从而为构建平稳安全供气体系提供更加有力的保障。
编者按
经历了2009年天然气“气荒”的洗礼，竭尽所能“上产”、“找气”，成为2010年全行业第一要务。随着川气东送工程建成投产、中亚天然气管道双线通气，非常规天然气的开发被提上日程：晋煤集团首获煤层气采矿许可，长期困扰煤层气发展的气权矿权纷争或将得到解决；国家四部委扩大煤层气对外专营权范围，中石油、中石化、河南煤层气名列煤层气对外专营权第一批试点名单；中美签署页岩气资源工作行动计划，合作开发页岩气……有理由相信，非常规天然气资源必将很快大有作为。
毋庸置疑，天然气价改依旧是最受关注的焦点话题之一。另外，节能减排的发展需要，使人们越来越将目光关注到了天然气的高效利用上。天然气分布式能源因此成为2010年天然气行业的又一关键词。
《中国能源报》梳理了一年来我国天然气行业发生的代表性事件，供读者参考。
1、川气东送工程建成投产
中石化3月２９日宣布，中石化国家“十一五”规划重大项目——川气东送工程建成投产。
川气东送工程包括普光气田勘探开发、酸性气体处理以及配套的天然气长输管线，总投资626.76亿元。该工程西起四川普光气田，跨越四川、重庆、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、上海6省2市，管道总长2170公里。工程投产后，将每年向我国东部及沿线地区输送天然气120亿立方米。
目前，普光气田已建成年产105亿立方米混合天然气生产能力，今年计划生产净化天然气40亿立方米。
点评 弥补中石化上游短板 价格推涨作用短期有限
上游业务一直是中石化的短板，2009年中石化天然气产量仅占全国天然气产量约10%。川气东送作为继西气东输之后又一条输往我国中东部地区的天然气长输管道，不仅有力推动了中石化天然气业务的发展，还能有效缓解管道沿线及长三角地区天然气供应紧张的局面，并在途经地区实现多气源联网供气的格局。同时，为形成覆盖全国的天然气管网创造条件。
此次中石化在天然气领域发力，虽不能撼动中石油的垄断地位，但是基本上具备了与其争夺市场的实力，或将改变国内天然气市场竞争格局。但是由于川气价格偏高，投产后中石化川气东送“高价受阻”，出现了各省用气量“比原计划有所减少”、“设备并未全面开工”的情况。川气遭遇的价格难题，成为现阶段我国天然气产业发展过程中必须要跨越的一道坎儿。眼下看，川气真正能发挥“我国未来天然气价格改革走向风向标”的作用有限，不会对国内的天然气价格产生很大影响。未来川气价格难题如何解？我们将拭目以待。
2、国家能源局拟推广天然气分布式能源
4月初，国家能源局下发了《国家能源局关于对〈发展天然气分布式能源的指导意见〉征求意见的函》，明确提出：到2011年拟建设1000个天然气分布式能源项目；到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机容量达到5000万千瓦，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。
点评 国家给出积极信号 分布式能源推广可期
天然气是中国实施低碳战略的最现实选择，但国内天然气资源紧缺，2010年节能减排目标的实现还得要从提高天然气的能效上做文章。天然气的分布式能源能效可达80%以上（单纯天然气发电能效只有30%），因此被誉为是“到2030年中国低碳能源的战略重点”。
在国家能源局的推动下，天然气分布式能源已经列入《新能源产业发展规划》，成为未来重点发展的方向之一。这是国家给出的推广分布式能源的积极信号。
事实上分布式能源在中国的发展已有近10年时间，但由于受到人们观念和一些政策体制的限制，真正运行起来的项目并不多。要推广分布式能源还有很多工作要做。令人欣慰的是，目前国家电网公司已制定出分布式电源接入电网技术规定初稿，并正在上报国家能源局。一旦通过审批，规定将突破长期困扰分布式能源的并网技术障碍，成为国家标准指导分布式能源行业发展。
有理由相信，随着国家对分布式能源产业政策的逐步建立和完善，分布式能源必将很快迎来发展的春天。
3、首家煤炭企业获煤层气采矿许可
5月20日，《山西经济日报》报道称，经国土资源部批准，山西省晋城煤业集团(晋煤集团)获得山西成庄和寺河(东区)区块煤层气采矿许可证，成为首个从国土资源部获得采气权的煤炭企业。
点评 气矿权纷争或将得到解决
由于煤层气与煤炭共生的特点，煤层气、煤炭矿权之争成为制约我国煤层气产业化的最大障碍，在山西尤为突出。
晋煤集团此次取得煤层气开发许可，是国家相关部门对气矿权的解决方案释放出的强烈信号，预示着这一长期制约我国煤层气产业化发展的问题或将得到解决，将有力推动我国煤层气行业的发展。
目前，国家发改委已正式批复设立 “山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，山西将可能获得土地审批政策优惠，以及“先试先行”煤层气开采、财政返还等政策支持。这成为煤炭企业开发煤层气审批的重要一步。山西煤炭企业将在首先获得煤炭资源开采权的前提下，拥有优先开采煤层气的权利。而国家向晋煤集团发放煤层气采矿许可证不正是这种“气随煤走、两权合一”观点的体现吗？
4、中美签署页岩气工作行动计划
第二轮中美战略与经济对话5月24—25日在北京举行。期间中美双方签署了《美国国务院和中国国家能源局关于中美页岩气资源工作行动计划》，美方将运用在开发非常规天然气方面的经验，在符合中国有关法律法规的前提下，就页岩气资源评价、勘探开发技术及相关政策方面开展合作。
目前，中国已划出了江苏句容盆地和辽宁下辽河盆地一南一北两个合作试点地区。
点评 有必要敞开胸怀吸收国外经验技术
目前，美国天然气产量的13—15%来自页岩气，由此跃升为世界第一大产气国。有估算表明，我国主要盆地和地区的页岩气可采资源量大约为26万亿立方米，与美国的28.3万亿立方米大致相当，两国页岩气地质条件也非常相似。
虽然非常规天然气开发潜力巨大，但目前我国尚未对页岩气资源潜力进行全面估算，页岩气资源有利目标区有待进一步落实，勘探开发还处于“婴儿期”。中国页岩气的勘探开发要想形成规模，需要敞开胸怀，吸收国外尤其是美国的先进经验和技术。
页岩气勘探开发过程中相互协作、取长补短的方式更有利于页岩气勘探开发的稳步推进。在此过程中我国可结合具体情况，因地制宜，形成自己的特色技术。相信随着国外先进技术的引进和成本的降低，非常规油气资源如页岩气的开发，在中国会掀起新一轮热潮。
5、国内陆上天然气出厂基准价上调
5月31日，国家发改委发布《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》，决定从6月1日零时起，国产陆上天然气出厂基准价格由每立方米0.925元提高到1.155元，每立方米提高0.23元。同时取消价格“双轨制”，将出厂基准价格允许浮动的幅度统一改为上浮10%，下浮不限。《通知》还要求各地在两年内按天然气与90号汽油最高零售价格不低于0.75：1的比价关系理顺车用天然气价格，保持车用气的合理比价。
点评 国家进一步明确气价改革信号
与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的1/4、燃料油价格的1/3、进口天然气价格的1/2。由于国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格，一方面导致市场无序扩张，另一方面造成了天然气资源的极大浪费和低效率使用。
国家发改委此次上调陆上天然气出厂价，一方面，有利于反映天然气资源的稀缺性，促使合理用气、节约用气；另一方面，传达了国家将进一步规范完善天然气价格改革的明确信号，为深化天然气价格改革、进一步理顺天然气价格机制奠定了基础。
提价后，由于天然气的终端销售价格要等到各地政府召开天然气涨价听证会之后才会明朗，如何消化这部分涨价成本会为城市燃气企业带来压力。这是今后天然气价改中需要特别注意的问题。
6、国家发改委收紧审批煤制天然气项目
6月18日，国家发改委发布《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》指出，在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发展改革委统一核准。各级地方政府应加强项目管理，不得擅自核准或备案煤制天然气项目。
点评 利好产业的整体有序发展
由于我国煤炭资源丰富、天然气资源紧缺、气价看涨，虽然煤制天然气项目在我国的发展时间不长，但是发展势头相当迅猛。在国家政策的鼓励下，国内许多能源企业对煤制天然气产业的发展前景十分看好，投资积极性很高。
然而，煤制天然气是资源、资金、技术密集型产业，项目建设需要大量的资金以及技术支持，生产过程需要充足的煤炭以及水资源的供应。同时，产品销售需要依托完善的天然气管网设施。因而，项目的建设需要比较周详的考量。如果不及时进行规划和控制，难免会出现一窝蜂现象，导致产业无序发展，不仅会对环境造成破坏，还会危及产业的整体发展。国家发改委此次收紧审批煤制天然气项目，对该产业来说将起到积极的推动作用。
值得注意的是，五个项目中涉及两家民营企业：汇能和庆华。国家核准民营企业的煤制天然气项目，或将成为国家积极推动民营企业间接涉足能源上游领域、鼓励煤制天然气投资主体多元化的准入方式之一。这不仅能够提高企业的投资积极性，使示范项目具更广泛的代表性，加强项目经济性的实证检验，还能使煤制天然气下游市场更具活力和竞争力，有利于推动产业链的长远发展。
7、南疆三地州气化工程开工
7月14日，中石油南疆天然气利民工程在喀什开工。工程计划在2至3年内，使新疆南部的喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州三地州县级城市管道天然气覆盖率达到88％。
工程总投资62．12亿元，主要包括天然气管网以及配套工程建设。管网建设包括6条主干管道和6条支线管道，总长约2500多公里。工程全部投产后，若按每年消耗天然气20亿立方米计算，可折合标煤266万吨，年可减少二氧化碳排放量520万吨。
点评 推进西部大开发 实现全疆跨越式发展
新疆的经济重心一直在北疆，除了塔里木油田外，全疆绝大部分石油、天然气和煤炭等资源产业和大型工业企业都布局在北疆和东疆，资源相对不富集和以农业生产为主的经济基础环境制约了南疆、尤其是南疆三地州的发展。上世纪90年代中期以来，由于南北发展不均衡，维稳成为南疆压倒一切的主要任务。
长期以来，南疆人民的生活燃料主要以煤炭和伐荒漠林木为主。由于过度砍伐，南疆生态环境受到极大破坏，年均风沙和浮尘天气近300天，更恶化了原本脆弱的生存环境。
在中央西部大开发的方针指引下，近10年新疆经济长足发展。今年5月份中央又在新疆工作座谈会上提出要实现新疆跨越式发展和长治久安的重要举措。南疆三地州气化工程选择在此时启动意义深远。这一点南疆人民有更深切的体会。有评论这样指出：“新一轮的新疆发展，关键就在南疆，而南疆的发展，又关键在南疆三地州。只有南疆社会发展进步了，老百姓生活水平提高了，才能谈得上全疆整体发展战略的实现。”
8、中亚天然气管道双线通气
继2009年12月中亚天然气管道A线成功投产后，今年10月26日，中亚天然气管道B线绕行乌兹别克斯坦加兹里气田段，成功完成天然气置换，实现全线投产。比原计划提前两个月实现中亚管道双线通气的目标。
点评 保障今冬明春用气 优化气源竞争格局
中亚天然气管道是目前我国已建最大规模的陆上天然气进口通道，其A、B线并行，西起土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，在新疆霍尔果斯入境，与西气东输二线衔接，单线全长1833公里。根据规划，2011年年底沿线的8座压气站相继建成后，管道年输气能力将达到300亿立方米。
目前，管道双线日输气能力为2450万立方米，相当于去年北京最高日供气量约一半，中亚天然气管线的来量增加将有力保障今冬明春国内的用气需求。
中亚天然气管道全线贯通后，我国天然气市场将再添新气源，各气源间的竞争也将更加激烈。目前从土库曼斯坦进口的天然气到我国边境时就已达2元/立方米，再加上管道和运营成本，价格将远高于目前西气东输一线和川气东送的价格。随着不同价格的天然气先后进入同一个市场，气价改革难题将越发突显。
9、燃气行业首部国家法律问世
国务院总理温家宝11月19日在国务院第129次常务会议上签署《中华人民共和国国务院令》“第583号”令，通过了《城镇燃气管理条例》（《条例》），自2011年3月1日起施行。
点评 燃气行业从此有法可依 但执行力受到质疑
在燃气行业，一直以来都没有统一的管理办法。从全国范围来看，我国城市燃气行业多执行部长令；地方层面上，各省市多根据本地情况制定相应管理办法。但由于部长令和地方法规法律效应弱，且执行范围仅局限于本行业，对其他相关行业无法约束，加上实际执行过程中执行力度也不够，燃气经营者和燃气用户的基本权益都不能得到有效保障。《条例》是我国燃气行业首部具有国家法律性质的条文，它的问世使得我国燃气行业无法可依的局面彻底结束，并将燃气市场的统一管理纳入正规渠道，地方政府执行公务能够有理有据。
《条例》明确了燃气经营者的各项责任与义务，对燃气经营者的要求更为严格，再加上对燃气经营许可证办理的严格把关和层层筛选，很大程度上提高了行业准入门槛，无证经营的气站将被强行关闭， 在部分地区可能引起当地燃气行业的重新洗牌。另外，燃气用户作为燃气行业的主体之一，其地位也从此得到明确承认。但是由于此前相关地方政策执行很难，也引起多方对《条例》执行力度的质疑。
10、煤层气对外合作第一批试点名单出炉
商务部、国土资源部、国家发改委和国家能源局四部委12月3日发布通知，宣布进一步扩大煤层气开采对外合作，新增中石油、中石化、河南省煤层气开发利用有限公司（河南煤层气）三家公司作为第一批试点单位。
至此，国内共有四家企业取得了煤层气的对外专营权。此前，1996年专门成立的中联煤是国内唯一一家享有煤层气对外合作专营权的煤层气企业。
点评 煤层气对外合作权再放开 民营暂无望
我国煤层气资源非常丰富，仅次于俄罗斯、加拿大，为世界第三大煤层气储藏国。虽然我国煤层气勘探开发尚处于发展初期，但煤层气潜在市场巨大。随着国家扶持力度的加大以及相关政策的逐步放开，国内外各种资本力量跃跃欲试。
但一直以来，享有煤层气对外合作专营权的企业仅中联煤一家。2009年，国务院国资委发文批准将中联煤部分区块和资产有偿转让给中石油，从操作层面上打破了中联煤的独家煤层气对外专营权，使中石油实质上拥有了煤层气的对外专营权，但是在政策层面上还没有得到正式的认可。此次国家相关部门正式发出通知，扩大了享有煤层气开发对外合作权的企业范围，对“十二五”期间加快我国煤层气资源开发具有积极的意义。
然而虽然煤层气领域已有民企的身影，但民企对外合作区块仅能通过参股的形式与国有公司进行合作。此次煤层气对外合作专营权的放开并未涉及民企，民企仍被“关在门外”，甚至有消息称：“目前有关部门还没有允许民营煤层气企业进行对外合作的精神。”
从目前整个煤层气行业的市场份额来看，中联煤、中石油、中石化拥有绝大部分的对外合作区块，占据了绝大部分的市场份额。分析称，尽管包括国有煤炭企业甚至民企都想要进入这一领域，但煤层气对外合作专营权的放开对于早已“瓜分完毕”的煤层气对外合作区块来说，并无实际意义。
11、我国首个高含碳气田长岭气田全面投产
12月15日，我国第一个高含碳气田中石油吉林油田公司长岭气田全面建成投产。该气田的建成投产，使吉林油田天然气年产量猛增到16亿立方米，与2005年同比增长6倍。
截至目前，吉林油田已建成天然气、二氧化碳净化站1座、集气脱水站9座、输气站10座、并建成800公里输气管线，可满足吉林油田内部及吉林省部分大中城市民用与工业用气需求。
点评 或将加快世界高碳气田的开发
长岭气田火山岩气藏为国内罕见的高含碳气田，其原料气中的二氧化碳含量高达30%。该气田的勘探开发被列入国家“973”和“863”项目。吉林油田长岭气田天然气处理项目——我国最大的高碳天然气处理项目一期工程已于1月27日正式投运。
二氧化碳驱油技术各国都尚处于探索阶段，需要解决的问题很多。长岭气田高含碳气田的开发成功，不仅标志着我国第一个集天然气开采、二氧化碳分离、二氧化碳埋存和驱油提高采收率技术于一体的国家重大科技示范工程的竣工，更意味着我国在深层火山岩复杂气藏水平井开采技术、致密砂岩气藏水平井多段压裂增产技术、二氧化碳分离和防腐技术、二氧化碳埋存和驱油提高采收率等四项主导技术上已取得了重大突破，这对我国乃至世界加快高碳气田开发都具有重要的战略性示范作用。
12、上海石油交易所推出液化气现货竞买交易
12月15日上海石油交易所首次披露，将于12月17日推出液化天然气（LNG）和液化石油气（LPG）现货竞买交易，并于当日举行了首批交易商、交收仓库、承运商、结算银行的发牌仪式。这是国内第一家天然气市场化的电子交易平台。
为做好现货竞买交易系统上线的准备工作，11月18日、19日，该交易所已举办了第一期现货竞买交易培训班，近30家燃气、管网公司参加了培训。
点评 积极探索我国一次能源的市场化 保障供气
现货竞买交易，是在传统现货交易方式基础上的创新，通过上海石油交易所的电子交易系统，卖方交易商先公布商品信息及卖出底价，买方交易商自主报价竞买，在规定的交易时间内以“价格优先、时间优先”的原则成交并自动生成电子交易合同。成交之后，买卖双方即进入实物交割环节，实物交割率为百分之百。
在当前国内天然气部分市场供需失衡的情况下，推出液化气的竞买交易平台，是对我国一次性能源市场化的积极探索，不仅能为天然气、液化气的供需创造市场化对接的条件，还有利于促进LNG和LPG资源的市场有效配置，并能满足天然气的调峰需求，从而为构建平稳安全供气体系提供更加有力的保障。