了解女性心理的书籍:利用信息化反腐的国际经验分析

【作者：沈传亮】

飞速发展的科技正在推动人类社会从工业化向信息化迈进，社会各领域都在享受信息化所带来的安全、高效、便捷。在反腐败领域，以高科技为基础的信息化手段同样大有作为。充分利用信息化手段，从源头上预防腐败业已成为国际反腐的新趋向。不少国家还积累了一些可供中国借鉴的有益经验。
一、积极推行电子政务，减少腐败机会
电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。由于信息公开、透明，公民可以浏览除受保密规定外的政府工作计划、政府采购项目、财务支出清单、审计结果等，所以基于电子政务进行的政府管理被形象地称为阳光政府。阳光是最好的防腐剂，推行电子政务，公开政务信息,减少并公开审批流程，有利于预防和发现腐败。1997年，英国首相布莱尔履新伊始便提出“政府现代化”计划，而“发展电子政务，建设电子化政府，用新技术满足公民和经济发展的需要”则是其重要目标。清廉指数较高的北欧国家瑞典是最早开放政府记录供民众查询的国家，也是信息化技术程度最高的国家之一，该国国家税务局和国家保险局都设立在线服务系统。
实践证明，电子政务的反腐威力很大。以韩国为例，首尔市近年建成功能强大的OPEN系统，对公权力形成了强有力的制约和监督。因为所有政府内部处理流程都会在第一时间对大众公开，这不仅为市民节省了时间和金钱，市民不用亲自跑到市政大厅递交投诉，而且公务人员的工作效率也大大提高。政府信息公开化、透明化的结果表现为首尔市官员腐败现象日益减少。由于在防腐方面的出色表现，OPEN系统得到很多国家好评。OPEN系统的手册在联合国用六国文字发表。由联合国经济和社会事务司提议，至2002年12月该系统对所有联合国成员国开放。来自中国、日本、越南等国的官员也纷纷前往首尔参观，以为日后采用OPEN系统作为他们工作的参考。目前，OPEN系统已被应用到全市交通运输、建筑工程、文化与旅游、城市规划、环保、卫生与福利、行政管理、工业与经济等50多个领域。这大大提高了韩国政府工作的透明度和公信力，韩国的反腐指数也从1999年的64.0，逐年递增至2004年的77.1。2006年底“透明国际”公布了“2006年国际清廉估计指数”,韩国在全球160多个国家和地区里排名升至第42位。
二、基于网络的舆论监督力量更加强大
预防和惩治腐败，监督是关键。国际防腐成功经验表明基于网络的舆论监督力量十分强大。就网民群体而言，在虚拟世界里有较大的言论自由，话语权相对独立，信息传递速度较快。数以亿计的网民可通过发帖、网络举报等技术手段提供反腐线索、揭露腐败真相、批判贪腐行为，形成强大的网络舆论力量，给政府官员以巨大压力。在一些国家，新闻媒介在社会生活中享有与国家立法权、行政权和司法权同等重要的地位，被称为国家的“第四项权力”。以言论自由和新闻自由为基础的网络媒体则被称之为“第四媒体”，它通过万维网在众多网民中进行信息的传播和反馈，从而实现对政府及其官员行为的监督，具有广泛性、群众性、及时性、透明性等特点。第四媒体借助法律赋予的权利，在防腐惩腐过程中充当先锋，积极发现和揭露贪污腐化行为，从不同的视角监视着政府官员尤其是高级官员的活动。可以说，基于网络的舆论监督在促进和改善公共管理，防止公务员腐败方面具有较强的威慑力，其功能是其他监督形式难以替代的。
如瑞典的法律规定，所有新闻媒体有据实报道政府、议会内幕情况的自由，国家和地方当局的工作人员可以向媒体提供内部消息，只要内容属实，不涉及国家机密，任何人不得对消息来源进行追查。依靠网络新闻媒体广为传播的信息影响公众，从而形成一种强大的监督力量，使新闻舆论监督机制更有成效。西方国家大多数政府官员特别是高级官员的腐败丑闻主要是由新闻媒体尤其是网络揭露出来的。这足以证明信息化在预防和惩治腐败领域大有作为。
三、为具有反腐败边际意义的制度提供信息化平台
预防和治理腐败，教育是基础，制度是保障，信息化是手段。信息化能促使防腐惩腐教育、制度落到实处，成为具有可操作性的环节，从而充分发挥其固有或潜在作用。很多反腐相对成功国家的制度设计着眼点并非为了防腐，但如有信息化作为平台，已有制度会发挥出强大合力，有效制约权力，防止腐败发生。
如美国的金融实名制本是着眼于规范金融信息化管理、提高金融领域的工作效率而建立的。但随着信息化水平的提高，全美计算机联网的实现，金融实名制成为预防和发现腐败的锐利武器。因为它规定任何人都必须以真实姓名设立银行账户，否则予以没收，并对以虚假姓名存款者开户的金融机构职员予以严厉惩罚。实行该制度后，公务员银行账号上的存款数额非常清楚，有效避免了因贪污而存款大幅增加的现象，使得公务员不敢腐败。再如意大利为每个公民建立了税号，设立专门国有公司负责管理公民纳税情况，并实现全国联网，实施24小时监控。公民涉及交税的一切经济类交易都会在网络上显示，这对于预防腐败起到了良好作用。同样，在西方国家，家庭财产申报制度也在电子化手段的帮助下，实现了即时公开，显示出强大的防腐威力。
四、在细节上发挥信息化反腐败作用
关键在于细节，细节决定成败。信息化手段往往能在细节上预防和制止腐败。作为世界上最为清廉的国家之一芬兰，就充分发挥了信息化手段的作用，注重在细节方面防治腐败。如芬兰政府曾经为了防止公车私用，特别设计了一套监控系统。这套装置是在公务车上安装一个带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上面刻有“公务”字样，另一个按钮刻有“私事”字样。用车时，按下其中的一个按钮，代码发射器就可以把该车的特定代码发往中央监控台，监控人员便可掌握该车的任何方向。如果监控人员发现按下的是“公务”按钮，而汽车实际上正驶向别墅区、百货商店或其他非办公区域，便会通过无线电询问开车者，每隔一段时间，税务人员便会按照核实后的中央监控台资料，对公车私用的人进行收费罚款。这种监督既具有相当程度的可操作性，也有效地防止了腐败。
此外，有的国家还利用网络信息技术搭建起网络反腐败平台，以促进反腐工作。如越南反贪局2007年6月28日开通反腐败网站“反贪数据库”，设立的主要栏目有热线、公民信箱、直接交流等，目的是为了加强相关反腐专职机构交换、交流反腐斗争的信息，同时加强反腐政府的宣传工作，建立网民与各相关机构及政府监察委员会就反腐败信息进行交流与沟通的渠道。该网站最大的亮点是网民登录后可随时通过热线或公民信箱举报自己所掌握的腐败分子信息。这对加强公民对政府机关的监督，预防腐败有积极意义。
多数研究者往往把国际反腐成功经验总结为立法严密、监督有力、制度健全、道德自律等，却忽视反腐相对成功的国家对信息化手段的重视和利用以及上述一般反腐成功经验对信息化手段的依赖。对于作为人类共同文明成果的信息化手段，我们不仅可以借鉴利用，而且应抓住信息化时代的大好机遇，将信息化手段大胆应用于反腐领域，为落实防腐惩腐体系搭建适合中国国情的信息化平台。
（作者单位：中共中央党校党史部）