人工受孕的具体步骤:在全市工商行政管理工作会议上的报告

各分局、县（市）局，市局各部门、直属单位：

        现将《滕茂行同志在全市工商行政管理工作会议上的报告》印发给你们，请认真贯彻执行。
 

                                                                           二ＯＯ四年一月八日

强化监管执法　　积极创新改革     努力建设宽松诚信的市场经济环境

    滕茂行同志在全市工商行政管理工作会议上的报告

（2004年1月8日）

同志们：

　　这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，总结2003年工作，安排2004年任务，贯彻落实党的十六届三中全会精神、中央经济工作会议精神以及国家工商总局、省市委、政府和省工商局的部署，组织和动员全系统广大干部职工，努力加快我市工商工作创新改革步伐，迎接挑战，知难而进，负重前行，确保提前一年实现市局党组确定的《三年规划纲要》主要任务，在本年度达到创建省级文明系统的奋斗目标，为我市“努力快发展、全面建小康”贡献力量。下面，我根据市局党组讨论的意见，讲三个方面的问题。

2003年工作情况和体会

　　过去的一年，在受“非典”疫情不利影响，市场监管执法和规费收缴面临严峻挑战的困难情况下，全系统干部职工紧紧依靠市委、市政府和省工商局的正确领导，坚定不移地贯彻执行市局党组确定的总体要求、指导思想和三年发展规划，以启动实施三个文明规范化建设为统领，围绕20项重点工作的落实，发扬“唯先是夺”的工商精神，以昂扬奋进的工作姿态，务实高效的工作作风，争创一流的工作干劲，高标定位，戮力同心，攻坚克难，加倍努力地工作，全面完成和超额完成了年度各项工作任务，同时也积累了宝贵的工作经验。2003年，我市工商工作是抓改革，谋发展，明确方向，开拓进取的一年；是抓基层，打基础，励精图治，加快发展的一年；是抓执法，强职能，战胜困难，成果显著的一年。

（一）加强思想教育，是做好工商工作的首要前提。一年多来，我们始终注意加强理论学习和思想教育，以此来武装头脑，统一思想和行动。局中心组带头加强学习，机关各部门坚持了每周理论学习日制度，各单位都能结合实际，有组织、有重点地开展理论学习。一些单位编印了内部学习研讨刊物，有的成立了青年理论研讨小组，有的被评为市社科联标兵单位，全系统共举办各种形式的理论研讨活动30余次，聘请专家辅导讲座50余次，撰写论文、调研报告800余篇，形成了重视理论学习研讨的浓厚氛围。同时，按照上级的部署和要求，各单位普遍开展了“快发展、建小康、当龙头”学习讨论、“学党章、促廉政”主题教育、“假如我是投资者”换位思考大讨论等思想教育活动，一些单位还与检察机关联合开展了“预防职务犯罪”系列教育活动，有的专门召开了思想政治工作会议，有的通过“危险点分析法”提高思想教育的针对性，有效增强了干部勤政为民的意识。机关党委和工青妇群团组织适时进行了改选换届。各级党团组织精神振奋，通过局领导讲党课、开展共产党员岗、温馨话语服务、扶贫慰问、捐资助学、慰问抗“非典”医护人员、为太阳岛建设捐款、创建老干部之家等活动，弘扬了关爱群众、奉献社会的道德风尚。全系统涌现出了一批先进模范人物，市局评选了五名“优秀共产党员标兵”和“十佳青年”，大多数单位开展了学树身边典型活动，形成了爱岗敬业、争先创优的良好风气。此外，按照市局党组的部署，去年年初，全系统正式启动实施了“三个文明”规范化（准军事化）建设，市局和各单位普遍结合实际修订完善了工作制度，认真实施了5S管理，大多数单位基本完成了档案清理和资产清查工作，市局和8个城区分局、7个县（市）局晋升为省级档案管理标兵单位，5个县（市）局晋升为省级先进单位，一些单位还开展了“准军事化”训练，有的开展了“红盾竞赛”活动，“三个文明”建设得到扎实有效开展。在此基础上，市局党组及时调整提出了争创省级文明系统的更高目标，进一步激发了干部职工的工作热情，在全系统形成了人心凝聚、群情振奋、干劲倍增的良好氛围，为推进工作开展注入了强大动力。目前，全系统的文明单位创建工作呈现出齐头并进、竞相发展的良好态势，我局被评为全市创建文明行业活动先进单位和全市唯一的一家市直机关文明单位建设先进系统标兵，有的分局还被授予“全国创建文明单位行业工作先进单位”光荣称号。实践证明，加强思想教育是做好工商工作的首要前提。

（二）抓好班子建设，是做好工商工作的基本保证。一年多来，我们始终注意强调抓班子带队伍，以此来推动整体工作的开展。各级领导班子认真执行民主集中制，不断完善议事规则和工作机制，坚持重大事项共同研究、集体决定，市局召开党组会15次，局长常务会11次，局长碰头会4次，进一步提高了决策水平和领导能力。从有利于选好人、用好人出发，去年我们下放了分局、县（市）局科股级干部管理权限，解决了基层干部日常管理和考核任用“两层皮”的问题，增强了基层单位党组织选拔使用干部的权限，畅通了干部选拔任用的渠道。对各单位落实领导干部选拔任用条例情况进行了专项检查，保证基层单位在选人用人上做到重政绩、重人品、重公论。市局和各分局、县（市）局分别完成了试用期干部的考核调整工作，全系统共正式任职1232人，提拔63人，调整交流140人，诫勉谈话43人，暂缓任职5人，撤职1人。由于坚持了以政绩取人，以好的作风选人，形成了正确的用人导向，增强了干部的事业心、责任感，受到一致好评。另一方面，去年我们还按照省、市委要求，以各级领导班子为重点着力加强了“两风”建设，先后召开了全系统纪检监察工作会议和加强“两风”建设会议，市局领导班子带头做出了廉洁从政的承诺，市局与各单位、各部门层层签订了责任状，加强了经济责任审计，提高了各级领导干部廉政从政的意识。各级领导班子通过召开民主生活会、下发征求意见表等形式，带头查摆整改思想和工作中存在的问题，增强了班子的凝聚力和战斗力。特别是各级领导班子牢牢地抓住信访、安全、稳定等项工作，加强领导，落实责任，我局综合治理、信访、提案建议办理、保密、目标等项工作都获得了上级的表彰奖励，保持了全系统的安全稳定。一年多来，由于我们突出抓班子建设，抓主要领导，抓重点部位干部管理，发挥了领导班子的示范导向作用，形成了人心顺、风气正、工作实的良好局面。我局的“两风”建设得到了省人大、省工商局和市委检查组的充分肯定，分别在市委和市直机关“两风”建设汇报会上作了经验交流。市局领导班子在全市党风廉政巡视检查中受到高度评价，被市委评为党风廉政建设先进集体。各单位“两风”建设也普遍得到了当地党委政府的肯定，有的被通报表扬，有的被评为先进集体，有的在会议上介绍了经验，有的被录制成专题片在当地播放。实践证明，抓好班子建设是做好工商工作的基本保证。

（三）突出监管执法，是做好工商工作的主要任务。一年多来，我们始终抓住企业、市场、执法三大业务建设，推动了整顿和规范市场经济秩序的深入开展。在去年上半年“非典”疫情波及全国的严峻形势下，我局牵头开展了全市抗击“非典”市场监管工作，市局领导坐阵指挥，统筹协调有关部门开展联合执法。全系统上下一心，同仇敌忾，严防死守，出动28000余人次，检查企业11000余户，查处各类案件2815起，打掉黑加工点19个，适时公布了防“非典”10大典型案例，有3个案例被国家工商总局采用，在全市形成了高压态势，有力地打击了借“非典”之名从事违法经营的行为，为维护我市经济社会稳定做出了积极贡献。各级登记管理部门严把市场准入关，组织开展了各类企业、个体工商户的年检验照工作，对公众聚集场所和涉及安全生产的行业进行了全面清理整顿，促进了市场主体的健康发展。各级市场管理部门和民警队积极配合，加强了对市场交易和治安秩序的管理，组织开展了节日消费市场、食品药品市场、农资市场、溶剂油市场、陈化粮市场、毒鼠强等剧毒化学品销售、野生动物饲养销售等一系列的市场专项整治活动，有力地维护了市场的繁荣稳定。各级公平交易、商标、广告、经检等部门协同作战，狠抓大案要案，严厉打击了地区封锁、行业垄断、商标侵权、虚假广告、制假售假、走私贩私等各类经济违法行为，震慑了不法分子，促进了公平竞争。各级消保、12315指挥中心和消协组织，认真受理解决消费者申诉举报和矛盾纠纷，共为消费者挽回经济损失484.5万元，有效地保护了消费者的合法权益。特别是去年《无照经营查处取缔办法》颁布实施以来，各单位把握时机，纷纷加大了对无照经营活动的清理整顿力度，查无治假，正本清源，有力地促进了行政执法和规费收缴工作的开展。一年多来，由于全市各级工商执法人员不畏艰难，始终奋战在市场监管执法第一线，有效发挥了工商职能作用。全系统共查处各类违法违规案件12663起，收缴罚没款3651万元，收缴行政规费22482万元，取得了骄人成绩。实践证明，突出监管执法是做好工商工作的主要任务。

（四）积极创新改革，是做好工商工作的根本途径。一年多来，我们积极适应新的形势任务要求，努力探索工作的新思路、新方法，不断提高了工作的层次和水平。去年，我们围绕建立商品市场长效监管机制，深入实施了区域巡查制，全面推行了预警制，建立完善了市场主体信用制，一些单位通过调整工商所设置，建立“红盾网络化市场管理系统”，在一些重要商场积极推行“先行赔付”等做法，进一步提高了市场的规范化管理水平。去年８月，省局在我局召开了建立市场长效监管机制的现场会，推广了我局的经验。围绕建立统分结合的层级企业登记管理体制，我们积极探索实行登记集中、监管下移、科所联动的有效方法，加强了对企业的日常监督管理。围绕理顺行政执法体系、完善消费者权益保护体系，我们进一步明确部门职责权限，整合执法力量，通过设立维权岗、聘请监督员等办法，将执法维权的触角向商场、社区延伸，提高了监管执法的效能。全面推行了行政告诫、初犯不罚等六项制度，促进了以德行政。围绕加快现代化办公步伐，我们调整了机构设置，充实了工作人员，加强了硬件基础建设，建成了1000多平方米的现代化信息中心，初步实现了市局、分局和县（市）局、工商所的三级联网，基本上能适应信息化发展要求。我们召开了全系统信息化工作会议和启用工商所综合业务管理软件新闻发布会，以信息化为依托，在市局机关初步试行了网上办公、网上年检，实现了登记管理主要业务微机化，全面推行了“经济户口”管理，开通了消费者权益保护网络，建立了拍卖企业、“守合同、重信用”企业公示制度，并进一步调整丰富红盾信息网站内容，加大了宣传力度，在市政府网站评比活动中红盾网站入围哈尔滨市优秀政府网站。我们还分别进行了市个协、私协、消协、工商学会的改选换届，健全完善了工作机构。个私协会建立了理事会的例会制度、值班制度等工作规范，在民主办会上进行了有益的探索。消协围绕“营造放心消费环境”年主题，积极开展宣传咨询、消费指导等工作，取得了良好的社会反响，提高了“3.15”品牌效应，被中消协评为“落实法定职能最佳单位”。此外，去年我们还制定实施了全系统基层基础建设三年规划，市局和各分局、县（市）局积极克服困难，投入大量资金，重新翻修、改建或置换机关办公楼18个，基层工商所55个，购买车辆60台，微机236台，极大地改善了基层执法和办公条件，使全系统基层基础建设迎来了前所未有的发展态势。市局培训中心进行了翻新改建，呈现出繁荣发展的新气象。一年多来，由于我们坚持用创新思维研究解决工作中的新深难问题，体现了与时俱进的时代精神，实现了工商工作的新发展。实践证明，积极创新改革是做好工商工作的根本途径。

（五）促进经济发展，是做好工商工作的中心主题。一年多来，我们始终把支持区域经济发展贯穿于各项工作之中，促进了职能作风的转变和服务发展水平的提高。各分局、县（市）局认真贯彻市局党组的要求，主动接受地方党委、政府的领导，积极落实为区域经济发展办实事统计上报制度，通过支持企业建市场、建立与企业联系制度、开展“走千家访百户”活动等，千方百计为区域经济发展服务。市局和一些分局、县（市）局围绕支持企业发展制定了一系列政策措施，进一步放宽市场准入条件，简化审批程序，为企业发展提供了有力支持。围绕支持国有企业改革，实施了专项推进，全系统共深入企业现场办公1222次，特事特办331件，为企业解决实际问题4580件。围绕发展个体私营经济，组织了赴苏、鲁、沪招商引资、人才招聘大会、名优商品展销会、招商联谊会等一系列活动。仅为宾县引进的一个水泥生产项目资金就达20亿元人民币。全年新发展个体工商户39146户、私营企业7256户，同比增长34.2%和31.3%。围绕扶持下岗失业人员再就业，利用多种方式，安置下岗失业人员29041人，减免各项收费594万元。围绕发展外商投资企业，实行全程跟踪服务，新发展外商投资企业102户，投资总额49169万美元。围绕支持企业实施名牌战略，深入企业发动，跑部进京协调，我市企业和个人申请注册商标已达10800件，其中省、市著名商标151件。此外，去年我们还组织成立了哈尔滨市商品市场协会、企业合同信用协会，并发挥商标、广告、经纪人等协会作用，推动了各行业的发展。与此同时，我们以工商干校为依托，加强对干部的业务学习培训，共举办各类培训班80余次，培训3100余人次，提高了干部履行岗位职责的能力。进一步加大了规范执法的力度，开展了执法检查，加强了对案件的核审把关；以民主评议行风为契机和载体，参与了省市“行风热线”活动，加强了执法执纪稽查和特邀监督员巡视检查，加大了对违规违纪案件查处力度，对11名违纪干部给予了相应处罚。我局建设规范化服务窗口、深化政务公开、开展执法执纪稽查、创建优良经济发展环境等做法，受到了企业和社会的好评，分别在全市进行了交流和推广。我局被省局推荐为民主评议行风先进单位。一年多来，全系统有13名同志分别获得省优秀青年卫士、市直机关十佳公仆、市杰出青年卫士等光荣称号；有19个基层党团组织分别获得市直机关先进基层党组织、党风廉政建设先进集体等荣誉称号。大多数单位的主要领导当选为所在区、县（市）人大代表，有的还是人大常委，7个单位的主要领导当选为所在区、县（市）的“十佳公仆”。由于我们紧紧围绕支持区域经济发展开展工作，使工商部门与地方党委、政府融为一家，成为一体，焕发了新的生机与活力。实践证明，促进经济发展是做好工商工作的中心主题。

回首过去的一年，我们在压力和挑战中前进，付出了艰辛的努力，换来了丰硕的成果。这些成绩的取得，有赖于上级工商部门和市委、市人大、市政府、市政协的正确领导，有赖于各区县党委、政府的理解支持，兄弟部门的密切配合，特邀监督员等社会各界的关心爱护，有赖于全系统各级领导班子和广大干部职工顾大局，识整体，精诚团结，勇挑重担，为工商工作发展做出的不懈努力。借此机会，我代表市工商局党组，向关心支持工商工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！向全市工商系统的广大干部职工致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们还必须正视工作中存在着一些不容忽视的问题，主要是抓落实有差距，创新改革精神不足，解决历史积留问题不够主动等等。我们要严肃认真地加以对待，采取切实可行的措施，积极努力地加以克服。

2004年工作的主要任务

2004年，是贯彻党的十六届三中全会精神，完善社会主义市场经济体制的第一年；也是贯彻落实中央11号文件，实施东北老工业基地振兴战略的起步开局之年。作为市场监管执法机关，工商部门肩负着前所未有的神圣使命，面临着更大的机遇和挑战。我们必须承载起历史的重托，回应时代的呼唤，以与时俱进的创新精神，重新审视定位工商工作，加快工商工作的创新改革步伐。坚持以党的十六届三中全会精神为指针，认真贯彻落实中央、省、市委经济会议精神和全国、全省工商局长会议精神，紧密围绕完善社会主义市场经济体制、支持促进老工业基地振兴，进一步深化市局党组提出的“突出职能作用，积极改革开拓，强化自身建设，争创一流工作”的总体要求；坚持以促进区域经济发展作为工商工作出发点和落脚点的工作指导思想；认真落实《三年规划纲要》提出的各项任务，确保提前一年实现创建省级文明系统的目标；启动实施企业金信、食品放心、阳光执法三个工程，以此为牵动，创新工商管理理念，整合工商管理职能，改革工商管理方法，全面推进工商事业发展，努力创建党和政府放心、服务对象满意、人民群众赞誉的规范化现代工商。据此，要把2004年作为深入学习“三个代表”重要思想的贯彻年，作为招商引资和优化发展环境的推进年，作为全面启动“金信”、“放心”、“阳光”三个工程、大力加强信息化和基层工商所建设的基础年，尽职尽责加强监管执法，尽心尽力促进改革发展。

（一）以实施企业金信工程为牵动，全面提高企业管理和服务水平，努力创建诚实守信的经营环境。实施企业金信工程，就是以市场主体的准入、存续和消亡为主线，以建立企业信用体系、实行信用分类监管为重点，强化对市场主体准入行为、经营行为和退出行为全过程的监管，完善对市场主体的监督制约机制，从根本上整顿和规范市场经济秩序。新的一年，我们要围绕实施企业金信工程，把住三个关口，推进三项改革，建立一个体系，抓好一个规范，搞好四项服务。

1、加强市场主体全面监管，把住三个关口。改变过去侧重对市场主体准入行为监管的做法，推进对市场主体的监管“后延”，强化对市场主体准入行为、经营行为和退出行为全过程的监管。一是把好市场主体准入关。按照国家赋予我们的职责权限，认真贯彻法律、行政法规的规定，依法加强登记审查，做好市场主体的清理整顿工作，确保市场主体的合法有效。二是把好市场主体经营关。加强对企业的年检和日常监管，依法查处虚假出资、抽逃出资的行为，严厉打击无照经营等违法违章行为，保证市场主体经营活动的规范有序。三是把好市场主体退出关。按照国家总局的要求，积极探索吊销营业执照企业后延监管的有效方法，把好市场主体的退出关，防止逃废债务等问题的发生。

2、完善企业登记管理体制，推进三项改革。从有利于提高登记效率和实行属地管理出发，加快建立统分结合的企业登记管理体制。一是推进登记相对集中、监管逐步下移。除部分中省直及重点行业、重点企业外，将市局直接登记的大多数企业的日常检查权、调查权、年检权、回访权全部下放到属地工商所，企业登记相对集中到市局、分局登记窗口或政务超市，管理所不进行企业登记。积极探索对个体工商户实行分层登记和分类监管的模式。二是适应实施《行政许可法》的需要，推进企业登记管理体制改革。在认真总结道里、道外、开发区分局试点经验的基础上，年度内城区全部推行“一审一核”制。三是改革年检验照方式。从解决年检时间相对集中、压力过大的问题出发，采取年检免审通过一批，下放年检权限分流一批，利用网上年检消化一批，集中年检现场办理一批，搞好窗口年检解决一批的“五个一批”的办法，提高年检工作效率。

3、实行市场主体分类监管，建立一个体系。以全面推行“经济户口”为依托，从完善企业信用记录入手，以建立企业信用评价体系、企业信用信息发布制度和激励惩戒机制为重点，以分类管理为手段，着力加强企业信用体系建设，形成鼓励诚信、保护守信、惩戒失信的良好社会氛围，从根本上约束规范市场主体的行为。一是完善“经济户口”管理。制定“经济户口”管理规定，完善“经济户口”数据库，搞好原有动态管理信息补录工作，召开现场会总结推行企业电子档案工作，建立完善企业身份记录和信用记录。二是实施企业信用分类监管。建立企业信用评价体系，根据企业信用等级标准将企业相应地分为A、B、C、D四类企业，对不同类别的企业采取不同的管理措施，达到突出管理重点，降低管理成本，提高管理效能的目的。三是实行企业信用信息发布制度。制定企业信用信息发布管理办法，依托工商红盾网和新闻媒体，通过公开企业身份记录和违法行为记录，公布典型案件，对有不良行为的企业形成社会舆论压力，促进企业诚信经营。

4、提高企业登记服务水平，抓好一个规范。深入推行登记窗口文明服务规范化建设，在城区开展“服务规范化建设季考核、年评优”活动，在县（市）全面开展登记窗口文明服务规范化建设达标活动。进一步推行首问负责制、限时办结制等工作规范，公开办事程序，改进工作作风，提高工作效率，完善服务设施，改善办公环境，进一步提高企业登记服务水平。

5、围绕老工业基地的振兴，搞好四项服务。充分发挥职能作用，为振兴老工业基地提供服务。一是全力支持国企改革。对国企改革实行专项推进，加强调研走访，及时了解国企改革的总体安排，围绕市委确定的重点改制企业和项目，建立联系点，坚持提前介入，分类指导，现场办公，跟踪服务，支持国有企业利用多种形式实施产权制度改革。牢固树立与企业共担风险的意识，坚持从我市的实际情况出发，进一步制定完善政策，采取超常规措施，帮助国有企业解决改革中遇到的难题。对国企改革任务重、难度大的商业、机械、轻工等系统，由局领导带队，深入企业现场办公，共同谋划企业改制思路、办法，促进国企改制的顺利进行。二是大力发展个体私营经济。加强和改进对个体私营经济的引导和监管工作，消除体制性障碍，清理限制性规定，坚持“放手、放胆、放开”的原则，积极支持个体私营企业参与国有企业产权制度改革，进入国有资产退出的行业和领域，实现低成本扩张。依托地缘、资源优势，积极扶植培育各类民营企业园区、专业市场和加工村屯，为个体私营经济发展提供新的载体。坚持扶优扶强，支持私营企业扩大投资，走工业化道路，发展高新技术产品，向先进发达地区扩张，培育一批规模大、效益好、创新能力强、具有核心竞争力的个体私营企业。深入贯彻落实《无照经营查处取缔办法》，继续清理无照经营，促进个体私营经济的健康发展。三是积极扶持下岗失业人员再就业。认真落实再就业优惠政策，继续采取多种有效措施，鼓励支持下岗失业人员自力更生，自主创业。四是为我市招商引资服务。围绕我市扩大对外开放，坚持“引进来”与“走出去”相结合，吸引内资与外资并举，采取主动服务、跟踪服务、全程服务等有效措施，为外来投资提供高效快捷的服务。建立健全与外商投资企业联络员制度，对外商投资企业大户采取定期走访、对话会、现场办公等形式，帮助企业解决发展中遇到的难题。各级个私协组织要充分发挥桥梁纽带作用，通过组织个体私营企业开展招商引资活动、与国企对接、与人才对接、与科技对接、城乡对接活动，组织名优商品展销会等形式，为支持老工业基地振兴贡献力量。

（二）以实施食品放心工程为牵动，全面提高市场监管层次和水平，努力创建安全卫生的消费环境。实施食品放心工程，就是要抓住肉禽、粮油、蔬菜等重点入口食品，以建立商品市场准入制度、推进监管“关口前移”为重点，全面加强对市场客体    商品安全的全过程的监管，通过严把商品进货关、上市关、质量关，努力为人民群众营造一个卫生、安全、放心的消费环境。新的一年，我们要围绕实施食品放心工程，健全七项制度，推进两个创建，开展三项整治，做好四项工作。

1、加强上市食品质量监管，健全七项制度。通过建立完善各项市场管理制度，重点加强对11类重点入口食品的管理。一是建立上市食品质量责任制度。在保证市场主办者具备法定资格的同时，强化市场主办者作为消费安全第一责任人的意识，鼓励引导市场主办者增加投入，改善管理，为消费者提供安全消费环境。二是建立食品入市质量管理制度。督促经营者在进货时检查验收商品质量，主要是建立索证索票制度和建立进货台帐、销售台帐，把住进货渠道，掌握商品去向，为加强日常管理提供依据。三是建立重要食品市场准入备案制度。引导重要商品的经营者与商品的供货厂家、产地等签订协议，规范契约关系，实行重要食品购销合同向工商行政管理部门备案制度，为落实食品安全标准提供重要保障。四是建立食品质量抽检制度。积极协调卫生、技术监督等有关部门建立市场质量、卫生、安全检测和评价体系，逐步配备流动检测车辆和先进的检测设备，加强对食品的安全检测。五是建立不合格食品市场退出制度。对食品抽查中发现商品质量存在问题的，要根据具体情况，采取责令整改、立即停止生产销售和销毁、没收等强制性措施，杜绝其继续在市场流通。六是完善市场巡查制度。按照属地管辖的原则，实行以基层工商所为主监管，分局、县（市）局督查指导模式，加大对辖区内食品市场的巡查力度，发现违法行为及时查处。七是完善食品市场消费者投诉举报制度。在商场、集贸市场、食品超市等普遍设立“12315投诉电话”揭示牌，并公布所在地工商部门的监督举报电话，保证消费者和社会舆论监督渠道畅通，营造一个企业自律、政府监管和社会监督的食品安全新秩序。

2、提高市场长效监管水平，推进两个创建。围绕提高市场规范化管理水平，加强检查考评。一是继续推进建立市场长效监管机制。认真落实商品市场长效管理机制考评办法，加强检查考核，奖优罚劣，促进监管职责到位，提升市场监管的层次和水平。二是继续推进文明诚信市场创建工作。按照省局部署，积极调动市场主办者、市场经营者、商品经营者的积极性，全面加强市场的各方面建设，促进文明服务、守法经营，继续抓好创建省级文明诚信市场工作，进一步提高全市商品市场的规模和档次。

3、突出市场专项整治重点，开展三项整治。结合我市扰乱市场秩序的热点、难点问题，抓住重点，开展专项整治。一是深入开展毒鼠强等化学危险品专项整治。加强对早夜市、摊区和城乡集贸市场等重点部位的监管，坚持不懈地进行专项整治，严厉打击非法制售毒鼠强等化学危险品的违法行为，确保一方平安。二是深入开展旅游市场专项整治。适应我市旅游市场快速发展的要求，加强对旅游商品、服务的监督检查，严厉打击制假售假、强买强卖、欺客宰客等违法违规行为，优化旅游市场环境，为我市创建冰雪旅游名城做出积极贡献。三是深入开展空车配货市场专项整治。抓住当前空车配货市场存在的非法经营、拐骗货物等社会反映强烈的问题，整顿和规范空车配货市场，严把市场准入和经营关，依法取缔无照经营行为，为我市货运市场的健康发展提供保证。

4、加强商品市场日常监管，做好四项工作。按照国家总局的部署，继续加强对各类商品市场的监督管理。一是加强对生产资料市场的监督管理。进一步加强对钢材市场、成品油市场、建筑装饰材料市场、新旧车交易市场等各类市场的监督管理，坚持不懈地整顿和规范市场经营秩序。重点加强对农资市场的管理，严厉打击制售假种子、假化肥等经济违法行为，防范坑农、害农事件的发生。二是加强经济合同监管。切实加强动产抵押物登记管理，抓好拍卖合同备案，积极推进合同示范文本，加强对格式合同的监管，严厉打击合同欺诈行为，保护当事人的合法权益。三是加强对集贸市场的管理。重点加强早夜市的管理，积极拓宽监管范围，在现有工商部门管理的市场外，加强对各类早夜市的管理，促进早夜市的规范化发展。四是加强行业管理和指导。充分发挥经纪人协会、市场协会、企业合同信用协会的作用，不断提高行业管理和服务水平，为加快我市经济发展服务。积极支持集贸市场改超市，引进先进经营方式，发展现代流通市场。围绕“百万守信企业”创建活动，深入开展“守合同、重信用”活动，不断提高我市企业诚信水平。围绕发展“订单农业”，加强对订单合同的审查，积极为发展农业生产、增加农民收入贡献力量。加强对各类经纪人的培训，认真做好经纪人资格证书的换证工作，重点发展各类农村经纪人，不断发展壮大经纪人队伍。

（三）以实施阳光执法工程为牵动，全面提高行政执法权威和水平，努力创建公开公平公正的竞争环境。实施阳光执法工程，就是要通过转变执法思路方法，正确处理好执法与服务的关系，坚持公开、公平、公正的原则，把规范执法、文明执法、依法行政贯穿于行政执法的全过程和各个环节，努力做到作风上亲民、程序上便民、实体上护民、行动上爱民，达到让领导满意、群众满意、当事人满意，树立良好工商执法权威和形象。新的一年，我们要围绕实施阳光执法工程，树立一个理念，推进两个转变，完善三个体系，实现五个突破，突出六个重点。

1、正确处理执法服务关系，树立一个理念。行政执法工作要紧密围绕我市改革和发展的大局，把执法思想统一到立党为公、执政为民上来，把执法行动统一到经济发展和老工业基地改造上来，牢固树立“严格执法”与“热情服务”并重的新的执法理念，充分认识“监管就是服务，而且是更高层次的服务”，把握好执法工作与促进经济发展的关系。要立足职能，找准工商行政执法与经济发展的最佳结合点，并以此为统领，从过去一味强调打击经济违法，向执法与服务并重、整顿与规范并重转变，既要对经济违法行为进行严厉打击，为企业发展创造公平竞争的环境，又要实现执法与服务的有机结合，为服务我市经济建设、加快老工业基地的改造做出贡献。

2、创新行政执法思路方法，推进两个转变。适应新的形势任务要求，积极探索实现职能到位的有效形式。一是在行政执法的内容上，从见什么打什么、注重个案的单一执法向有重点、全过程的综合执法转变。注重发挥工商部门职能范围宽泛的优势，推进监管职能的整合，对各类市场主体从准入到退出进行全过程监管，突出执法重点，延伸执法触角，提升执法层次，提高执法效能，努力实现职能到位。二是在行政执法的方式方法上，从注重事后执法向事前、事中、事后执法相结合转变，彻底改变以往重打不重防、重罚不重教的执法观念，自觉增强大局意识，注重法律效果和社会效果的统一。在严格执法，依法办案的同时，坚持落实五严五宽、执法回访、行政告诫等各项执法工作制度，对一些轻微的违法违规行为坚持以教育为主，重在帮扶，促其规范，做到标本兼治，重在治本，真正实现“以防为主，防打结合”。

3、健全行政执法运行机制，完善三个体系。进一步加强行政执法的体系化建设，顺畅工作运行机制，提高整体执法效能。一是完善综合执法体系。逐步理顺机制，整合职能，以公平交易部门为综合指导，法制部门为核审把关，经检支队为办案龙头，商标、广告、消保等部门为专业执法互补，基层工商所为执法基础，尽快形成执法权相对统一、案件审批相对统一、指导协调相对统一的执法体系。二是完善消保维权网络体系。建立健全消保维权工作机制，充分发挥基层和社区维权点、站的作用，深入开展消保维权“进四区”、争创“百城万店无假货”商城等活动，构建机制完善、运转协调、反应灵敏、处置高效的维权工作网络。三是完善12315指挥体系。进一步完善一级接报综合分析、二级分转科学调度、三级处理准确打击的12315指挥体系，做好各个层次、环节的衔接，及时有效地接收、分流、处理和反馈申诉信息，促进12315指挥体系整体功能的有效发挥。

4、运用专项职能支持发展，实现五个突破。围绕振兴老工业基地，充分挖掘行政执法优势，支持企业发展。一是在流通领域商品质量监管上取得突破。加强流通领域消保维权工作，选择20家企业作为试点，积极推进“关口前移”，建立重要商品备案检查制和商标查验制度，加大从源头上治理制售假冒伪劣商品等违法行为的力度，增强监管执法的前瞻性、防范性、有效性。二是在保护注册商标资源上取得突破。认真做好企业变更登记中的产权保护工作，严厉查处侵害企业知识产权案件。深入走访进行调整改造的国有企业，帮助解决商标变更、转让、使用等方面的问题，防止商标资产的流失。加大对我市老字号商标、具有原产地特征商标、城市地理商标的保护力度，积极开展闲置商标再利用工作，进一步加强东北、华北商标保护协作工作联系，有效保护我市商标资源。三是在推进企业实施品牌战略上取得突破。积极引导企业申请注册商标，对规模较大的生产型、成长型企业实行重点帮扶，登门指导，鼓励企业争创驰名、著名商标。指导企业充分运用广告策略，树立产品和企业形象，在全市形成以品牌创市场、以品牌兴企业、以品牌促发展的良性循环。全年力争新申请注册商标突破1000件，新培育省著名商标5件、市著名商标8件。四是在广告企业诚信建设上取得突破。以广告企业信用网站为依托，从广告经营企业评级入手，进一步推进广告企业信用体系建设，力争建成一个信息全面、运行完善、网络公示、管理便利，具有较强社会公信力的完整的信用体系，促进广告行业健康发展。五是在与名优企业联合打假上取得突破。深入开展与百家企业联合打假活动，加强对我市名优骨干企业的保护力度。

5、整顿规范市场经济秩序，突出六个重点。把整顿和规范市场经济秩序作为长期任务，进一步加大力度，突出重点，巩固成果，标本兼治，努力创造公平竞争的市场环境。一是强化反不正当竞争执法力度，坚决打破行业垄断和地区封锁，重点整治供水、供电、供气、物业等行业的强制交易、强制服务等行为，查处医药、民航、旅游、房地产等领域的回扣、商业贿赂等行为，促进竞争有序的现代市场体系的建立。二是坚决打击制售假冒伪劣商品行为，以食品、保健品、家用电器、农资等为重点，深入开展打假保健康、保安全、保农业、保名牌和反侵权、反假冒、反误导、反欺诈等专项整治活动，努力实现打假保真、治劣扶优、安全消费、放心消费。三是严厉查处传销和变相传销的违法行为，加大对易发、多发区域和部位的监管力度，狠抓大要案件的查处，强化对转型企业的监管，维护社会稳定。四是配合海关和公安部门，认真查处走私贩私行为，开展专项整治行动，进一步打击私货交易，取缔私货市场，防止死灰复燃。五是加大商标权益保护力度，抓住生产、印制、销售等各个环节，严厉打击商标侵权行为。六是严厉打击虚假广告行为，进一步强化对医疗、药品、保健品、房地产等广告的监管，特别是对以新闻形式变相发布的医疗广告、虚假夸大等行为，切实加大查处力度。

做好工作的措施和要求

展望新的一年，任务光荣而艰巨。适应发展变化的形势要求，实现工商工作新的跨越和发展，迫切要求我们进一步统一思想，协调动作，视挑战为机遇，化压力为动力，把注意力高度集中到支持区域经济发展上来，集中到监管执法的创新改革上来，集中到坚持不懈地加强自身建设上来；迫切要求我们振奋精神，坚定信心，调动各种有利因素，凝聚方方面面的力量，始终牢牢地把握工作的主动权，始终坚持唯先是夺的标准要求，始终保持奋发有为的良好精神状态；迫切要求我们强化措施，真抓实干，坚持一切从实际出发，脚踏实地地工作，从一点一滴抓起，从做人做事抓起，从基层基础抓起，以新思维、新举措、新发展、新变化、新业绩，不断开创工作的新局面，真正把我局建设成为适应新时期工商工作需要的政治思想坚定,班子团结坚强,队伍作风过硬，业务技能精湛，办事廉洁高效，执法公正严明，管理手段先进，办公环境优良的文明行政执法机关。

（一）加强学习，进一步明确和坚定工作指导思想。学习是不断解放思想、与时俱进的内在动力。新的一年，我们要继续把理论学习作为首要任务，利用中心组学习、开展读书交流、聘请专家辅导等多种有效形式，重点加强对“三个代表”重要思想、十六届三中全会精神等的学习理解。通过抓学习，努力在认识“三个代表”重要思想的历史地位上达到新高度；抓领会，努力在把握“三个代表”重要思想的精神实质上达到新水平；抓运用，努力在联系实际贯彻落实“三个代表”重要思想的实践中取得新成效。进一步牢固树立发展是硬道理、是第一要务的思想和全面、协调、可持续的发展观，以振兴哈尔滨经济为己任，把发挥职能作用、促进经济发展，作为实践“三个代表”重要思想的根本要求，作为“努力快发展、全面建小康”的实际步骤，作为全部工商工作的着眼点和归宿，顺应时代的要求，自觉把工商工作放到全市改革发展的大局中定位，一心一意为发展，千方百计谋发展，聚精会神抓发展，满腔热忱促发展，悉心爱护保发展；进一步提高立足大局、维护大局、稳定大局、服务大局、驾驭大局的意识和能力，坚定不移地贯彻党的路线方针政策、上级工作部署和市局党组的要求，正确处理全局与局部、上级与下级、组织与个人的关系，切实解决目前工作中反映出来的“官官相护、中梗阻、末梢炎”的顽疾，做到令出即行，违禁则止，心往一处想，劲往一处使，为工商事业的兴旺发达提供坚强的组织保证；进一步明确发展是目的、服务是宗旨、管理是手段的工作思路，辨证地认识管理与服务的关系，特别要明确收费只是我们依法管理的手段，而不是我们工作的根本目的，坚决制止“三乱”等问题的发生，把发挥职能作用体现在支持促进经济发展的效果上来，实现管理与服务的协调统一，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为我市经济发展创造宽松环境；进一步明确坚持地方党委、政府领导的极端重要性和必要性，坚持以地方党委、政府的要求为号令，把工商工作自觉置于地方党委、政府的领导之下，加强与相关部门的横向协调与沟通，密切联系，融洽感情，通力合作，共同为加快区域经济发展贡献力量。以此为指导，各单位、各部门要深入落实为区域经济发展办实事统计上报制度，立足市情、区情、县（市）情，开拓思路，俯身挖潜，努力为区域经济发展办实事、谋利益。坚持把为区域经济发展服务的水平作为衡量政绩的标准、检验能力的尺子、考核干部的依据，形成正确的用人机制、工作导向，促进为区域经济发展服务水平的不断提高。总之，要通过学习，进一步明确和坚定工作的指导思想、原则要求、方向重点，进一步开创立足大局、服务发展、政令畅通、内和外顺的崭新工作局面。

（二）共铸辉煌，大力开展“三个文明”创建活动。创建省级文明系统，是我们在市局机关实现创建省级文明单位标兵的基础上提出的更高目标和要求，是对文明单位创建活动的一种创新和发展，体现了与时俱进、唯先是夺的工商精神。提前一年实现创建省级文明系统的目标，是我们根据省文明办对文明创建活动的时间安排和全系统创建实际情况做出的理智决定，既得到了省文明办的充分肯定，又得到了干部职工的广泛拥护；既是深化“三个文明”规范化建设的必然结果，也是加快提升工作层次和水平的客观要求。各单位、各部门都要充分认识创建省级文明系统的重要意义和面临的形势任务，按照全系统“三个文明”规范化建设的总体要求，把国家总局提出的打造信用工商，做为创建活动的新内容，以实际行动迎接全国四年一度的“双先”表彰大会的召开。各单位要围绕各自确定的创建目标，加强领导，精心组织，狠抓落实，推动创建工作的深入开展。特别是目前差距较大的单位，要切实加大创建力度，既要正视面临的困难，看到差距和不足，又要敢于战胜困难，拿出必胜的信心和勇气，励精图治，奋发有为，确保创建目标的实现，决不能因为个别单位而拖全系统的后腿。创建工作要坚持从实际出发，注重实效，真正以此为目标和牵动，拿出有针对性的措施，创造性地开展工作。大力加强机关的思想、作风、纪律、环境等各方面建设，使我们的工作跨跃式地前进，确保三年计划的主要任务两年完成，提前一年实现创建省级文明系统的目标，进一步提升全系统“三个文明”建设水平，为全面推进工商工作的创新改革提供坚实保证。

（三）与时俱进，加快工商工作创新和改革步伐。创新是工作进步的动力源泉。做好新时期的工商工作，必须在不断创新上下功夫。今年，我们在全系统要启动实施企业金信、食品放心、阳光执法三个工程。这三个工程，不是单摆浮搁的三项业务工作，不是简单的监管方式方法的变化和调整，而是按照党的十六届三中全会精神，从完善社会主义市场经济体制出发，从新时期市场监管执法的需要出发，从哈尔滨市的实际情况出发，对工商行政管理工作的新认识、新提高和新升华。在监管思路上，体现了执法与服务的有机融合，把工作的立足点放在热情服务，依法监管，提高为经济发展服务水平上来；在监管体制上，体现了“职责清晰，运转协调，强化执法，提高效能”的原则，合理确定执法权限，整合工商管理职能，形成以属地管理为基础，专业执法为保障，上下联动、层级管理的新体制；在管理制度上，体现了“全程监控，分类管理，防打结合，标本兼治”的方针，努力实现动静态相结合，事前事中事后相衔接的管理新机制；在执法手段上，体现了监管日益国际化、现代化市场的要求，充分运用现代科技、信息发展的成果，努力实现监管手段的现代化、规范化、科学化。因此，各单位、各部门要把这三个工程作为三个专题、三个战役来抓，高度重视，精心组织，专项推进，强化落实。从市局开始，层层建立责任制，形成自上而下，逐级深入，有部署、有落实、有检查的工作机制。围绕三个工程的实施，进一步改进工作方法，完善监管手段，市局要在省局支持下，购买执法检测车辆，强化对流通领域商品质量的日常抽查监管。要认真研究《行政许可法》的实施给我们行政执法工作带来的新情况、新变化，深入探索市场监管执法的新思路、新方法。各单位和有关部门都要结合实际，制定具体措施，细化目标任务，创造有利条件，保证“三个战役”扎扎实实地推进，取得实实在在的效果，真正为我市营造一个公平、安全、诚信、宽松的经济发展环境。

（四）依法治纪，努力建设高素质工商执法队伍。良好的作风纪律是一支队伍战斗力的集中体现。要坚持不懈地加强作风纪律建设，从关心爱护干部出发，强化对干部的教育管理，防微杜渐，令出法行，敢抓敢管，坚决杜绝失之于宽，失之于软的现象。适时召开全系统思想政治工作会议，总结交流经验，推动全系统思想政治工作的深入开展。遵照国家总局提出的支部建在所里的要求，大力加强基层党组织建设。坚持“三为主、三加强”的原则，继续理顺机构编制，搞好人员调配，适时根据市里安排启动事业单位机构改革，适时开展工商所长岗位轮换，完善干部考核、管理、交流等制度，坚持任人唯贤、优胜劣汰的正确用人导向，激发队伍活力，促进工作开展。围绕提高干部的综合素质，加强各项业务知识学习和计算机培训，制定科学的培训计划，完善教学方法手段，采取专项学习、分期培训、岗位练兵等灵活多样的形式，提高干部学法用法的自觉性，增强履行职责和现代化办公的能力。狠抓行政执法责任制的落实，重点强化行政执法监督，通过配齐配强基层工商所法制员，完善处、科（股）、所三级执法核审监督体系，积极探索规范执法程序的有效方法，强化对执法的横向制约和层级监督，着力解决执法办案中存在的问题，切实提高执法办案水平。严格贯彻执行国家工商总局“六项禁令”，严禁无法定依据处罚、收费；严禁不出具有效票据收费、罚款和扣押物品；严禁索要、收受监管服务对象的钱物，严禁接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动；严禁野蛮执法和刁难、报复监管服务对象；严禁酒后执法；严禁着工商行政管理制服或使用执法车辆到经营性场所消费。对执行“六项禁令”和执法情况，要开展多层次、多角度的监督检查，加大执法检查力度，推动执法执纪稽查由表象稽查向效能稽查延伸，加大特邀监督员巡视检查频率，利用多种方式广泛接受社会监督，形成健全、完善的执法监督网络，提高自我发现解决问题的能力。适时召开全系统纪检监察工作会议，层层签订责任状，加强检查考核，促进党风廉政建设责任制的落实。坚决贯彻中央及省、市委关于廉洁过好“两节”的要求，以过好节日“廉关”为契机，切实抓好领导干部廉洁自律有关规定的落实，严格遵守纪律，严禁铺张浪费，坚决防止各种形式的赠送和收受钱、物、卡等腐败违纪行为的发生。进一步完善领导干部廉政档案，加强监督检查，促进为政清廉。加强案件查处力度，拓宽案件线索，突出重点部位、重点岗位，抓住案、照、证、费等关键环节，坚决惩处以权谋私、执法不公等不廉洁行为。以行风评议为契机，深入开展纠行风和创建优良经济发展环境工作。广泛开展反腐倡廉教育，完善党风廉政制度，有效发挥委派会计作用，努力形成预防体系，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。

（五）夯实基础，不断提高工商管理现代化水平。加强基层基础建设，是我们开展“三个文明”规范化建设的重要内容。要加快信息化建设，把信息化建设作为加强和改进工商工作的重要手段，集中精力进行建设和开发，重点抓好红盾98和工商所综合业务系统的应用，丰富红盾网站内容，制定信息化管理规定，加快办公自动化和业务网络化建设。各单位都建立健全信息中心，设立机构，配备必要的设备和人员。在现有条件下，逐年加大投入，尽快实现工商管理的数字化、网络化、现代化。年底前，基本实现市局、分局和县（市）局、工商所三级网络的快捷高效畅通，真正建立起覆盖全局、上下联动、快速反应的动态信息化管理体系。按照企业管理户籍化、行政行为法制化、市场监管巡查化、执罚收费微机化、办公环境标准化、内部管理规范化的要求，本着量力而行、循序渐进的原则，加大向基层的投入，改善基层执法条件和办公环境，重点开展基层工商所规范化建设达标评比活动，制定符合我局实际的评比标准，通过两三年较大的努力，使工商所达到办公用房面积适当、设施设备齐全优良、班子队伍配齐配强的目标。要持之以恒地加强办公环境管理，认真执行5S管理规定，定期进行检查评比，不断提高机关规范化管理水平。要发扬艰苦奋斗的作风，坚持勤俭办事，降低管理成本，促进规费收缴，努力开源节流，保证全系统基础建设资金投入。深入开展资产清查，认真清理债权债务，切实搞好财务审计中发现问题的整改，对整改不到位，经检查仍然存在问题的，要坚决按有关纪律处理。对档案清理开展“回头看”工作，对新产生的档案及时整理归档，巩固取得的成果，确保档案的真实、完整、合法、有效。要通过坚持不懈地加强人事、财务、文书档案等基础性工作，达到机构编制清，往来账目清，文件资料清。要关心支持老干部学习、生活，使老干部老有所学，老有所养，老有所为。进一步加强目标管理，搞好年度工作目标、任务的分解落实，强化检查考核，保证各项工作按计划推进。切实加强信访、安全、稳定工作，建立健全责任网络，层层签订目标责任状，分解细化任务，采取有效措施，维护安全稳定的大局。

同志们，发展的时代在召唤着我们，光荣的使命在等待着我们，让我们鸣响前进的号角，鼓足事业的风帆，携手同心，再接再厉，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，在市委、市政府和上级局的正确领导下，努力完成新一年的工作任务，坚定不移地推进工商工作的创新和改革，为建设更加富裕、文明、美丽的哈尔滨而努力奋斗。