合肥医院西区科室:20世纪50年代中泰关系中的西双版纳傣族自治区问题

发布时间:2011-06-18作者:王阳林
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1953年，中国云南省西双版纳傣族自治区的成立曾在泰国引发了中国企图对泰国进行渗透、颠覆和侵略的谣言:中国成立西双版纳傣族自治区的目的是以允许境内的傣（泰）族人享有自治权为手段，策划入侵泰国;而正在中国政治避难的泰国前总理比里·帕侬荣则被中国利用作为“侵泰运动”或所谓的“自由泰运动”的首领。［1］历史事实证明，“西双版纳傣族自治区问题”只是一个“虚构的神话”。［2］但在冷战的国际背景下，这一问题却成为20世纪50年代中泰关系中的一个重大问题。与此同时，以和平共处五项原则的提出为标志的中国外交在理论和政策上的调整，为这一问题的解决创造了积极有利的条件。中泰双方在和平共处五项原则精神指导下围绕西双版纳傣族自治区问题展开的一系列外交活动，构成了中泰关系最初互动的重要内容，并由此推动了这一时期中泰关系有限缓和局面的形成。［3］本文拟根据相关档案材料考察这一问题的产生、发展和演进的基本历程。
一、              西双版纳傣族自治区问题的缘起
新中国在成立初期即采取了“一边倒”的外交方针，而通过1947年军事政变夺取政权的泰国銮披汶政府则追随和投靠美国，执行反共反华、敌视新中国的政策，拒绝承认新中国。在两大阵营对峙及“一边倒”的外交格局之下，中国将泰国看作美国的“鹰犬”［4］和“侵略帮凶”［5］，而泰国则公开宣称中国是泰国的“唯一敌人”。［6］中泰这种相互敌对的状态成为西双版纳傣族自治区问题产生的背景之一。
根据《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》规定的民族平等和民族区域自治原则的精神，1953年1月17～23日，云南省西双版纳傣族自治区第一届第一次各族各界人民代表会议召开，西双版纳傣族自治区正式宣告成立，这是新中国在西南边境设立的第一个少数民族自治区。然而这一完全根据新中国民族政策而设立的自治区却受到泰美的高度关注和质疑。2月15日，美国驻泰大使斯坦顿致电国务院，详细报告了西双版纳傣族自治区成立的情况，并指出这一事件具有深远的影响，意味着中国共产主义者开始采取实际步骤将山区的部落民族融合成一个可控制的单元，意图在于在所有被称做“Thai”的部落民族中发展族群民族主义情绪，以便将来可以凭此在老挝、缅甸的掸邦和泰国东北部地区的傣—泰族群中煽动和动员政治背叛。［7］在2月26日的新闻发布会上，泰国总理銮披汶指责新中国试图像共产主义者建立两个朝鲜、两个德国那样去建立“两个泰国”，他担心将来泰国国内的反政府流亡者会加入这个所谓的“自治国家”。［8］3月和5月，泰国外长旺亲王分别对西方媒体描述了这一事态:“目前的形势非常严峻，共产主义者极可能入侵暹罗，对这一即将发生的危险的任何低估将是一种过度乐观。整个事件起源于一个泰族国家的建立，它诞生于我们国界北部的中国云南省。这一泰族国家的明显目标不仅是要成为一个宣传中心，而且要成为一个渗透和侵略中心。”［8］（p.118）西双版纳傣族自治区问题由此产生。
此后，在美国驻泰使馆致国务院的电报和紧急公文中多次提到西双版纳傣族自治区对泰国的渗透和颠覆威胁，强调必须加强反对傣族自治区渗透的宣传，要使泰国认识到其自身的君主制度、宗教和独立传统所面临的威胁，加强泰国人民抵制共产主义公开或隐蔽的侵略的意志和能力。［9］1954年10月，已卸任的斯坦顿更公开发表文章，指责中国在泰国北部建立的西双版纳傣族自治区是对泰国及整个东南亚地区自由的威胁，其目的是加紧向泰国、老挝扩张。［10］11月11日，美国国务卿杜勒斯在参议院外交委员会就东南亚条约问题作证时说，有些地方和情况说明中国存在所谓“侵略意图”，其证据在于，中国建立了傣族自治区，而且在云南省驻扎了大批中国人民解放军。他希望在今后几个星期中，东南亚条约组织的成员国能够“赶快”举行一次会议，来决定如何对付所谓“颠覆活动”。［11］在美国的宣传鼓噪之下，泰国国内关于西双版纳傣族自治区的喧嚣持续升温。在1954年8月的一次谈话中，旺亲王再次声称傣族自治区是一个“自由泰国运动”，并称“自由泰国运动的总部”已经搬到缅甸东北部。［12］9月9日，泰国国防部副总参谋长、陆军中将蒙銮甲在新闻发布会上说:比里·帕侬荣已经得到了云南傣族人的帮助，尽管泰国政府尚不知比里会在何时、在什么地方发起入侵，但侵略已迫在眉睫。［8］（p.105）12月23日，旺亲王进一步指出:“在共党的时间表上，泰国列于第二个地位，共党现在准备自云南取道越共地区，大规模地渗入泰国。”［13］直到1955年2月21日，銮披汶在发表谈话时，仍然把西双版纳傣族自治区硬说成是威胁泰国的“跳板”和“根据地”，称驻扎在云南省内的中国人民解放军是为了对泰国“进行侵略”，比里·帕侬荣在搞“自治的泰族运动”。［14］
针对泰美对西双版纳傣族自治区问题的反应，新中国进行了针锋相对的驳斥。《人民日报》指出:“泰国亲美集团捏造谎言进行诬蔑性宣传，目的在于维持紧张空气并转移泰国民众的视线”;“美国侵略集团又发动诬蔑中国的宣传，硬说中国的傣族自治区是所谓自由泰国的中心，借此来无中生有地制造所谓泰国边境的紧张局势，是为了把柬埔寨等三国拉入东南亚侵略集团”，即“美国要制造对我国傣族自治区的污蔑来破坏日内瓦协议”。因此，“关于所谓中国的‘侵略意图'的叫嚷，只不过是用来遮掩美国侵略的烟幕”。［15］