北漂当演员小说:中共海西州委组织部关于贯彻落实“5+1”文件深化干部人事制度改革的经验材料

中共海西州委组织部关于贯彻落实“5+1”文件深化干部人事制度改革的经验材料
［ 作者：州委组织部     来源：海西党建网     点击数：1454     更新时间：2007-1-29     文章录入：州委组织部 ］
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近几年来，我州根据中央、省委的要求，从适应市场经济和海西改革、发展的要求出发，把认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》（以下简称《纲要》）作为事关全局的重点工作，提上议事日程,精心部署.大胆实践，通过对干部教育、干部选拔、干部考核、干部监督等全方位的改革，形成了全州上下联动，整体推进的格局，取得了实质性进展。
一、《纲要》及5 个法规性文件的贯彻落实情况
（一）以转变观念为基础，充分认识推进干部人事制度改革的必要性、重要性、紧迫性。《纲要》和五个法规文件下发后，我州始终坚持把解放思想贯穿始终，在学习中统一思想，着重在解决想不想改的问题上下功夫。以召开专题报告会、座谈会等多种形式，组织广大干部认真学习《纲要》和5个法规性文件等一系列文件精神，破除“官本位、”“铁交椅”等陈旧观念，树立“能者上、平者让、庸者下”的思想；树立配强班子，用好干部是最大经济效益的思想，使广大干部充分认识到推进干部人事制度改革的必要性、重要性和紧迫性，增强了改革的自觉性、主动性。在此基础上，下发了《中共海西州委关于进一步深化干部人事制度改革的意见》，《意见》的下发对干部人事制度改革作出了具体安排，使广大干部特别是各级主要领导干部进一步明确了深化干部人事制度改革的意义，明确了改革的目标，明确了改革的重要环节，明确了今后改革的总体思路。并形成了深化干部人事制度改革有利于进一步拓宽选人用人的视野，引进竞争机制，调动各方面的积极性，促使优秀人才脱颖而出；有利于加强干部监督管理，规范党政领导人才的正常流动，推进领导干部能上能下，能进能出；有利于扩大广大干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，防止和克服用人上的不正之风；有利于营造良好气氛，形成规模效应的思想认识。同时，结合《党政领导干部选拔任用工作条例》，研究制定了《海西州公开选拔县处级领导干部暂行办法》、《关于州委常委会议研究干部任免实行票决制的暂行规定》、《海西州县级领导干部辞职降职制度》等17项干部人事制度改革配套制度，州委组织部也相继制定了《海西州民主推荐县级党政领导干部暂行办法》、《海西州党政领导班子、领导干部考核工作制度》等16项配套制度;出台了《<党政领导干部选拔任用工作条例>机制图》和《<党政领导干部选拔任用工作条例>流程图》,并加大了对这些制度的宣传力度，让广大干部群众了解党的干部路线和政策，了解干部人事制度改革的重要意义，取得干部群众的信任和支持，以此来推动干部人事制度改革工作的不断深入。
（二）、以扩大民主为抓手，进一步提高干部推荐工作的公开度和透明度。突出抓了以下几个环节：一是坚持群众公认的原则，坚持和完善民主推荐、民意测评和民主评议制度，严格按照《海西州副县级以上领导干部考察工作预告制度》、《海西州民主推荐县级党政领导干部暂行办法》、《海西州党政领导干部考察结果通报制度》，积极推行考察工作预告制度、差额考察制度、考察结果通报制度、干部任前公示制度，使广大干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到有效落实。二是按照《海西州党政机关内设机构领导职务竞争上岗实施办法》，积极推行公开选拔领导干部和党政干部竞争上岗，真正在具体工作中把党管干部原则和扩大民主有机结合起来，体现“公开、平等、竞争、择优”的原则，不断拓宽了用人视野，创造了有利于优秀人才脱颖而出的环境。三是充分发扬党内民主，根据出台的《关于州委常委会议研究干部任免实行票决制的暂行规定》，在干部选拔任用工作中认真地贯彻民主集中制原则，坚决防止了个人说了算。四是积极推行干部任前公示制，全面了解干部。干部德才行不行，先让群众评一评。2000年来，我们在全州范围内实行了干部任前公示制度。通过公示制，增强了干部选任工作透明度，扩大了群众的民主参与民主监督，促进了干部思想作风的转变，切实改变过去少数干部中存在的“不怕群众不满意，只怕上级不满意”的现象。
（三)、以解决干部“能下”为突破口，进一步加大改革攻关力度。干部能上不能下的问题，是多年来困扰干部工作的一个难题。解决干部“下”的问题，是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，我州从干部制度、配套措施、社会舆论等各方面协同配合，突出重点，把握关键，统筹考虑，稳步推进，取得明显进展。一是建立健全了有利于领导干部“能下”的《海西州党政领导职务任期实施办法》、《海西州党政领导干部任职试用制暂行办法》、《海西州领导干部辞职降职制度》及部分领导职务聘任制等各项制度，为干部“能下”疏通渠道，走上了制度化轨道。二是健全完善了干部“能下”的各项配套措施。如对被调整下来的干部，本着人尽其才、才尽其用的原则，以改任非领导职务等办法予以合理安排；对从领导岗位上调整下来的干部，区别不同情况，以轮岗、交流等形式进行安排，继续发挥他们的作用；对暂时安排不了工作的，实行待岗、转岗学习、离岗分流等多种办法妥善安置；；对调整下来的干部实行跟踪考察。对做出突出成绩、得到群众拥护的，予以继续提拔使用，使人才资源得到合理开发和优化配置。三是切实加大干部交流力度，增强干部队伍活力。
(四)、以完善考核为导向，进一步健全择优汰劣机制。按照干部管理权限，建立健全党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，建立了以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化不同类型，不同层次领导干部的考核评价标准，切实做到考核指标符合实际，能准确地反映干部的品行、才能和工作绩效，既科学合理，又便于操作；扩大考核范围和改进考核办法。围绕不断扩大考核面，充实考核内容，全面考核干部的德、能、勤、绩，对群众反映的某些干部的问题，进行专题调查，搞清事情真相，再决定是否任用。从增强干部考核工作的透明度入手，搞好民意测验和民主评议，接受社会各方面的监督，以保证考核工作的客观公正；建立健全干部考核责任制，结合出台的《海西州党政领导班子、领导干部考核工作制度》，明确考核者的责任，规范考核工作程序，严格考核纪律，把考核工作置于干部和群众的监督之下，对在考核工作中不坚持原则，不认真负责，甚至有意隐瞒事实真相，造成考核结果严重失真的，追究考核者的责任。
（五）、以加强干部监督为重点，进一步完善监督制约机制。紧紧围绕建设高素质干部队伍这个目标，把干部监督工作贯彻于干部培养教育，考察考核，选拔任用、日常管理的全过程。从严格要求和关心爱护干部出发，把解决存在的突出问题与加强日常监督管理工作有机结合起来，积极探索和建立对领导干部特别是主要领导、执纪执法和掌管人财物等关键部门、关键岗位的领导干部，双重管理的领导干部，国有企业的领导人员监督的途径和方法。研究出台了《海西州贯彻执行<党政领导干部选拔任用工作条例>监督检查制度》、《海西州县以上党政领导班子内部工作暂行办法》和《中共海西州委组织部关于加强对党政“一把手”监督的意见》等相关制度。并立足当前，着眼长远，继续完善并认真实行了党委定期议班子、议干部制度、领导干部诫勉制度、谈心制度、回复函询制度、重大事项报告制度等，建立党政领导班子正职年度总结报告制度，开展党政领导干部任期经济责任审计工作等。在监督干部选拔工作方面，建立和完善了干部推荐责任制，切实克服一些领导干部口头推荐、私下打招呼、无明确记录等现象，建立和完善选拔任用决策责任制，防止和克服一些领导班子中主要领导干部个人说了算的不良倾向。
（六）以加强后备干部队伍建设为基础，搞好人才储备。按照省委的要求，全州建立和完善了后备干部储备工作制度。按规定程序，用民主推荐的方式来公开选拨后备干部，不断完善后备干部管理办法，坚持备用结合、动态管理、滚动发展，始终保持了一支500多名后备干部组成的数量充足，门类齐全，专业配套，素质优良的党政后备干部队伍。同时，对后备干部注重抓好培训教育、实践锻炼、监督管理、选拔使用等各个环节的工作。并有目的地选派一批年轻干部，到中央有关单位及省直机关挂职锻炼，增长才干，为领导班子建设提供了人才保证。
二、贯彻《纲要》精神的基本经验
干部人事制度改革是一项复杂的系统工程，在实践中我们体会到：
（一）要坚持重点突破，整体推进。如果光搞单项改革，不仅难以形成气候，而且难以坚持下去。因此，我州从一开始就确定了突出重点，把握关键，全面推进的工作思路。只有突出重点，把握关键，在难点上下功夫，在关键上选突破口，才能使干部人事制度改革得以顺利进行。
（二）要坚持自上而下、上下联动。我们过去在干部人事制度改革中进行了许多有益的探索，但总体上力度不大，进展缓慢，其中一个主要原因是宏观指导不力。为此，我州在改革中采取了统一规划、统一布署、自上而下、上下联动的办法来推进，所有大的改革措施都先行试点，然后在全州范围内实施。这样，迅速形成了良好的社会氛围。
（三）要坚持从制度上解决问题。2000年，我们在总结实践经验的基础上，制定了干部人事制度改革实施意见，进一步完善和规范了各项改革措施，巩固和发展了改革成果，通过加强制度建设，目前逐步形成了以公开选拔、竞争上岗和任期制、试用制等为主要内容的“能上能下”机制；以推荐和考核责任制、干部考核方法等为主要内容的干部考核工作机制；以领导干部任前公示制、离任经济审计制、重大问题向组织回复反映制和干部交流轮岗等主要内容的干部监督机制，使干部工作逐步走上制度化、规范化、科学化的道路。
（四）要坚持把深入细致的思想政治工作贯穿于整个改革的全过程。深化干部人事制度改革，涉及到干部的升降去留，影响广大干部的切身利益，必须注意发挥政治优势，有针对性的把思想政治工作做深、做实、做好，教育和帮助广大干部提高认识，消除顾虑，积极支持和参与改革。同时要运用各种形式，加强宣传教育，引导人们更新观念，进行新的思想解放，为推进干部人事制度改革创造良好的社会环境。
三、存在的问题及下一步的打算
近年来，我州在干部人事制度改革上进行了积极探索，取得了明显成绩。但是，从总体上讲，干部人事制度改革中仍存在一些问题，当前干部工作中一些长期困扰我们的难点问题还没有根本解决，如优胜劣汰，奖惩分明的科学考评机制等还没有形成规范化、制度化；干部能上能下的状况没有根本改观，这些都要求我们在下一步的工作中认真研究，切实加以解决。
（一）进一步扩大民主，让更多年轻优秀人才脱颖而出。把党管干部原则与走群众路线结合起来，进一步提高干部工作的公开程度和透明度，扩大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。同时，要进一步提高干部任用工作质量，使大批人才脱颖而出。今后，对一些专业强的岗位，要加大公开选拔的力度，并使之逐步规范化、制度化。
（二）加大改革攻关力度，疏通干部出口。多年来，干部只要不犯大错误，一般不会有下的问题。致使不胜任现职的干部不能及时调整，严重影响了各项事业的发展。今后要按照人岗相适的原则，以建立任期制为核心，继续加大对领导干部“下”的标准的有益探索，不断拓宽干部“下”的渠道，切实解决干部不犯错误下不来的问题，使干部的上与下成为一种正常的社会现象。
（三）树立和落实科学的发展观，建立科学的考评机制。以科学化为目标，努力健全干部考察、评价、监督、激励的科学机制，建立以工作实绩为核心的干部考核评价体系，细化不同类型、不同层次领导干部的考核评价标准，切实做到考核指标符合实际，科学合理，便于操作。与此同时，不仅要注重考核工作实绩，更要考核政治理论水平和思想道德素质，不仅要了解干部在本单位的表现，还要了解干部生活圈和社交圈的情况，不仅要征求同级和上级的意见还要注意倾听少数人的意见，真正把人识准用好，为调整不称职、不胜任现职的干部提供客观、科学的依据。