偶看新闻青少年男性知识:治理年终突击花钱，《预算法》不是“一帖灵”! —— 盛大林博客
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/26 10:18:39
治理年终突击花钱，《预算法》不是“一帖灵”!
2011-11-24 00:06:54| 分类： 盛氏微言 | 标签： |字号大中小 订阅
治理年终突击花钱，《预算法》不是“一帖灵”!
盛大林
年末的一个月中，各级政府在2007年花掉1.2万亿元，2008年花掉1.5万亿元，2009年花掉2万亿元。而今年，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向。学者们认为，预算制定的模式应由“基数预算”改为“零基预算”，但要从根本上解决问题，则寄望于《预算法》的修改。不过，过去的几年里，这部备受关注的法律一直命运坎坷。（据11月23日《中国青年报》）
幼儿园里校车严重不足，政府说没有钱；养老基金的缺口很大，政府也说没有钱；《教育法》早就规定财政对教育的投入占GDP的比重不得低于4%，但多年来一直在3%以下徘徊……然而，每到年底，政府下属的很多部门都在为花钱而发愁，而且这种情况已经持续了很多年，这是一种怎样的荒诞呀？！
人人都说不合理，政府也说应该改变，可年复一年，“突击”依旧。为什么明摆着的问题就是解决不了呢？一说到这个问题，专家们就很期待《预算法》的修改，仿佛新的《预算法》就是“一帖灵”，没有此药“年底突击花钱”就无法解决，而有了此药问题就会迎刃而解。果真如此吗？纵观“年底突击花钱”形成的各个环节，笔者深表怀疑。
在历尽坎坷之后，11月16日举行的国务院常务会议终于原则通过了《预算法修正案（草案）》。草案第一条规定：“增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。”对此，一位专家兴奋地说：“只有透明公开的预算才会真正公平。”这真让人哭笑不得，因为《政府信息公开条例》早就把财政预算、决算报告明确列入了“重点公开”的范围，只是此规没有得到执行而已。《政府信息公开条例》可以沦为一纸空文，《预算法》就一定能落到实处吗？
预算的编制当然要科学，政府支出能省就要省。既然存在突击花钱的现象，那就说明上一年度的预算不太合理，下一年编制预算的时候就应该调查研究、重新安排，而不应机械地把上年度的预算作为基数并且只增不减。即使预算的编制单位没有尽职尽责，人大在审议预算报告的时候也应该严格把关。可是，明明知道上一年的预算不合理，下一年的预算却还把上一年的预算作为基数；明明知道各地普遍存在“年底突击花钱”的现象，人大代表们在审议预算报告的时候却一直不说个“二”字……这些问题是《预算法》所能解决的吗？
诚然，《预算法》非常重要，该法的完善势在必行，而且不能久拖不决，但比制度本身更重要的是执行。在笔者看来，“年底突击花钱”荒诞剧愈演愈烈的主要原因不是制度不善，而是有法不依和监督不力——如果这两个方面的问题不解决，即使新的《预算法》出台了，“年底突击花钱”问题仍然会存在；如若这两个方面的问题解决了，即使是《预算法》不修改，“年底突击花钱”也可以得到遏制。