青春期的特征有哪些:蹒跚前行的南亚区域合作联盟

蹒跚前行的南亚区域合作联盟

　　11月11日，为期两天的第17届南亚区域合作联盟（南盟）首脑会议在马尔代夫阿杜市落下帷幕。本次会议通过了《阿杜宣言》（The Addu Declaration），该宣言表示与会各国同意进一步推动落实南盟自由贸易区协定；加强金融资本流动和区域内长期投资，以及尽早达成能源合作框架协议。

　　分析人士认为，此次南盟会议的最大亮点在于，与会各国领导人更多地提到了加强区域合作与交流以及加快区域一体化进程等区域经济发展问题。可是当前南亚的政经形势与国际关系进展迟滞，甚至倒退，令不少观察家不免质疑：这是否仅是一场“只开花不结果”的外交舞会？南亚区域一体化进程能突破政治、经济、安全障碍，摆脱步履蹒跚的发展步伐吗？

蹒跚前行的南亚区域合作联盟

　　南盟自1985年成立以后，在1986年至1995年间共召开了八次首脑会议，除了第七届和第八届会议达成了一些重大协议外，其余几届会议都只是发表了一些象征性的宣言，并未签署重大协议。从1996年至2003年，南盟首脑会议基本上就是外交舞会加宣言，并无实质性协议问世。

　　2004年，第12届首脑会议在伊斯兰堡召开，会议签署了《南亚自由贸易协定框架条约》，要求南亚各国从2006年开始降低关税，取消非关税壁垒，建立南亚自由贸易区以推动南亚区域内部经济合作。但由于印巴关税减让冲突，南亚自由贸易区进展迟缓。此后的四届会议也只是通过了一些宣言，并未签署任何重大协议。

　　2010年，第16届南亚区域合作联盟（南盟）首脑会议在不丹首都廷布召开。会议仅就环境及可持续发展问题发表了一份声明，南亚区域一体化进程只字未提。

　　此次南盟会议强调区域合作似乎让人看到了南盟脱步履蹒跚的发展步伐的预兆，但这仅仅是一种模糊不定的可能性。考虑到印巴之间的纷争远未了结，以及南亚其他小国对印度“大哥”的不信任感仍未消除，南盟的发展前景仍缺乏乐观的事实支撑。

印巴纷争

　　英国伯明翰大学研究南亚问题的专家潘迪教授（S.G.Pandian）曾称：“南盟的有效性已经被它的两个最大成员国印度和巴基斯坦之间的争论所毁坏，他们彼此对对方在该地区的意图充满疑虑。”

　　印度认为，南盟的建立将会为其他南亚国家提供一个与印度讨论所有双边问题的机会，考虑到印度与其邻国的不和谐关系以及印度在南亚的“老大”地位，印度认为其他南亚国家会借南盟这一组织联合起来，一起对付印度，逼迫印度在诸如民族等问题上让步。因此，印度对南亚区域合作事业并不热心。

　　巴基斯坦则认为，南盟的建立是印度联合其他南亚国家一起对付巴基斯坦的战略，同时南盟的建立也确保了印度商品在南亚的市场。

　　潘迪教授指出：“南盟的建立在减小其成员国间的分歧上收效甚微。印度认为，巴基斯坦阻碍了南盟各国更深入的融合，从而阻止了其潜在组织利益的充分实现，巴基斯坦认为更深层次的融合旨在强化印度在南亚次大陆的统治地位。”

　　印度和巴基斯坦是南亚地区最大的两个国家，两国不论是国土面积、人口还是经济规模都占整个南亚地区的75%以上，两国之间的经济合作规模对南亚地区的经济合作至关重要。但是印巴贸易关系却受制于其政治与军事分歧。

　　美国宾夕法尼亚大学印度问题研究所学术主任史达仁博士（E.Sridharan）曾指出：“这些发展模式，再加上半个世纪的政治对立已导致印巴之间的经济关系极其脆弱，”巴基斯坦认为，将经济措施与政治问题脱钩的努力将可能导致未被解决的克什米尔问题被永远埋在地毯下。

　　史达仁博士认为，印巴之间贸易的扩大将有可能导致巴基斯坦更加依赖印度，虽然这种依赖程度与巴基斯坦的总体外部经济关系相比还很小，但是这也很有可能削弱巴基斯坦将印巴经贸关系作为解决克什米尔问题的政治方案的可行性。

　　因此，巴基斯坦认为，扩大与印度的贸易只能以两国的重要政治问题（尤其是克什米尔问题）的解决为前提，并强调，‘一个持久的安全与和平环境’对于繁荣与印度的贸易至关重要。正因有此考虑，尽管印度给予巴基斯坦最惠国待遇，但巴基斯坦却并未给予印度同样的待遇。

　　印度一方面反对在南盟内提出双边及有争议的问题，并引用南盟宪章（南盟宪章规定不审议双边和有争议的问题）来反驳巴基斯坦的说法；另一方面，指责巴基斯坦不给予印度最惠国待遇，阻扰南亚区域合作事业的发展。

　　虽然，巴基斯坦在今年11月3日同意给予印度贸易最惠国待遇，但两国之间的经贸关系并不会因此而得到大幅改善。这不仅是因为政治军事隔阂的阻碍作用，两国之间的贸易不平衡在本质上也制约两国经济关系的深化。而印巴两国的外贸额占南亚外贸总额的比重超过80%，因此印巴之间的经贸规模如果不能有效扩大，南亚经济一体化就无从谈起。  　　此外，孟加拉国是印度在南亚地区最大的贸易伙伴，但是两国的经贸关系也受制于政治分歧。潘迪教授指出：“即使是能够为孟加拉国带来经济利益及其需要的外汇的双边措施也会遭到孟国内反对党的批评。” 　　他还指出：“虽然近年来，印度与其南亚邻国的双边贸易协定取得了重要进展，但其小邻居对印度这个”大哥“的不信任感依然没应完全消除。”这些都使得南盟摆脱步履蹒跚的乐观前景缺乏事实根据。