桑葚粥用什么米好:在全区反腐败协调小组工作会议上的讲话

在全区反腐败协调小组工作会议上的讲话 区委常委、纪委书记　张杰 　2008年3月28日　 同志们：　　按照区纪委监察局年内工作安排，同时本着精简会议的原则，今天将反腐败协调小组工作会、案件联席会、信访联席会三个会议一并召开。主要目的是深入贯彻市纪委十届三次全会和区委十届三次全会精神，加强反腐败工作协调配合，整合信访及办案工作力量，实现案件线索资源共享，形成反腐倡廉齐抓共管的良好工作格局，推动我区党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。下面，就上述三项重点工作，讲几点意见。　　一、明确职责，充分发挥反腐败协调小组的组织能动作用　　按照市纪委的统一部署，2007年，我区成立了反腐败协调小组，纪委、组织、政法委、公检法等多个部门参与其中。主要职责是协调全区范围内党员、干部严重违纪违法案件、重大典型案件，特别是科级领导干部违纪违法案件的组织协调工作。2008年，我区将在进一步完善组织机构、健全议事规则的基础上，抓好各项制度的贯彻落实，促进协调作用的发挥，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。　　（一）密切配合，优势互补，形成反腐败工作整体合力。 “党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持与参与”是中央确定的的反腐败领导体制和工作机制，是新形势下加强党对反腐败斗争的领导、发挥党的政治优势、形成反腐倡廉整体合力的有效途径，也是纪检监察机关抓好党风廉政建设和反腐败工作的前提。我们应该看到，随着改革的发展，反腐败斗争的深入，新情况、新问题不断出现，工作中涉及的领域越来越宽，空间越来越广，这就需要我们在座的各主管机关凝神聚力，充分发挥各单位的职能优势，形成工作的强大合力。这样，不仅有利于解决办案力量不足、查办案件中存在的“条块分离”倾向等问题，而且有利于一些重点案件的快查快结，使各项政策措施得以落实，不断把反腐败斗争引向深入。　　（二）理顺关系，完善机制，促进反腐败协调工作制度化。要正确处理反腐败协调小组部门各负其责的关系，既有合作又有分工。在反腐败工作总体安排上，做到各部门加强协作、密切配合；在具体操作中，做到各司其职、各负其责，充分调动各部门参与反腐败斗争的积极性、创造性，确保组织协调职能作用的正常发挥。要从完善制度建设入手，推进反腐败协调小组的工作规范化。要坚持并完善反腐败协调小组例会制度、会前准备及会后报告制度、案件线索移交和案件移送制度、重大事项报告制度、检查督办制度、信息综合反馈制度，通过健全的制度建设，推进反腐败工作的深入开展。　　（三）灵通信息，抓好落实，实现反腐败协调工作规范化。刚才姜书记介绍了区反腐败协调小组的组成情况，宣读了区委反腐败协调小组的议事规则。领导小组成员的组成是经过区委认真研究确定的，因此，我们每个成员单位和相关负责同志都要认清形势，站在讲政治的高度，认真履行好在反腐败工作中的重要职责。今年，反腐败协调小组的工作将按制度规定正常展开，我们将坚持每季度一次例会，重要情况、重大问题随时调度，要相互通报本单位查办的涉及党员干部案件情况，相互移交违法违纪案件线索，协调好沟通好在法纪交叉案件中的分歧，解决好干扰办案的各种问题，使协调小组的作用得到切实发挥，工作取得实实在在的成效。　　二、把握形势，做好新时期案件查处工作　　几年来，在各有关单位的共同努力下，我区的案件查处工作取得了一定成效。随着市场经济的不断深入，在查办案件方面出现的新情况、新问题，给查办案件工作带来一定的困难。现在属于案件高发期，作为县区一级纪委监察机关年内一案不查，应该说是不正常现象。刚才，静元常委传达了省纪委等7家单位联合印发的《纪检监察机关、司法机关和审计等行政执法机关在移送案件和案件线索工作中相互协作配合的规定（试行）》，几位领导也分别就去年以来案件查处情况，提供了许多有价值的信息，为相互之间挖掘案件线索，把握案源奠定了基础。从我区目前情况看，距离上级要求还有一定差距，各相关部门联系还不够紧密，工作还没有完全到位，一定程度上也影响了全区案件查处的效果和质量。目前查办案件工作存在如下几方面现状：　　一是案件移送少，案件移送比率低。从最近几年案件查处情况看，纪检监察和检察等机关之间通过协作，相互之间案件移送数量呈逐年上升趋势。但从整体案件数量上来讲，部门直查案件居多，案件移送量不高，案件移送比率偏低。　　二是大案移送多，小案移送少。在现实工作中，有影响的案件，基本上都能做到及时移送，及时处理。而一些小案件，由于影响小，不被广大群众所知，容易被忽视，在移送方面做得就不够理想。事实上,纪检监察、检察机关所查办的案件中，小案占的比例接近百分之九十。小案看似小，却与人民群众联系最密切，处理不好最能影响党和政府在群众中的形象，影响到社会稳定。 　　三是主动移送的少,被动移送的多。在已移送的案件中，纪检监察、检察机关相互主动移送的很少，基本上都是在案件处理阶段遇到了一些麻烦、一定的阻力或者是其它的一些原因时，才进行移送，寻求检察或纪检监察部门的支持配合。绝大多数的案件都是在遇到检查或上级有专门要求时才被动移送的。 　　产生上述问题的原因归结起来有以下几方面：一是对案件的移送工作没有引起足够重视，加上受部门保护主义和利益驱动因素影响，致使应该移送的案件没有移送。二是纪检监察、司法、行政执法机关之间的案件移送机制尚不完备。虽然上级已制定了《纪检监察机关、司法机关和审计等行政执法机关在移送案件和案件线索工作中相互协作配合的规定》，但落实得并不理想。三是纪检监察机关与司法机关在案件的立案标准、认定事实和证据等执法认识上不统一，也使得有些案件不能及时移送。 　为避免上述因素对案件工作的影响，我认为应从以下两个方面予以加强。　　一要健全制度，完善工作机制。一是严格执行冀纪[2006]23号《加强相互协作配合的规定》。纪检监察、公安、检察、法院、审计部门要进一步规范细化移送工作程序，明确工作标准，逐项落实文件要求，工商、国税、地税等也要参照上述规定，理顺好案件移送关系，做好案件线索反馈，让案件移送工作真正做到有章可循；二是建立办案协作制度。要进一步理顺执法执纪单位整体联动的办案协作机制。今后在查办典型违纪案件工作中，纪检监察机关要商请检察机关适时介入办案程序，对一些重点环节进行引导侦查，通过双方协助，深挖案源，争取大要案的突破。同时检察机关在案件初核和立案调查中发现涉嫌违纪的，也要及时与纪检监察部门联系沟通，做到不丢不漏；三是建立经济案件查处抄报制度。纪检监察机关对所办理的经济案件要及时抄送检察机关；检察机关所办此类案件也要及时抄送纪检监察机关。互通情况，争取主动，确保涉嫌违法违纪案件的人和单位能得到及时查处，最大限度的为国家挽回经济损失。　　二要明确责任，强化力度。要进一步落实案件协作配合工作责任制，各职能单位主要领导要亲自过问此项工作，建立健全日常办事机构，明确专门案件信息联络员负责收集本单位案件线索，发现有价值的案件线索随时向区纪委、监察局检查室进行沟通反馈。要定期召开联席会议，分析全区执法执纪形势，确定查办大要案件的方向、重点；对大要案件，统一调度力量，组成专业的案件查办联合调查组；通报交流各单位排查的案件线索，商定需要转办、移送的案件；分析发案原因、督促案发单位进行整改。今后，在案件协作配合上由于主观原因，责任不落实，该移送的案件未移送，影响案件查处的，区纪委将追究部门责任，并进行通报批评。　　三、深挖案源，不断强化信访举报工作　　近年来，我区信访总量保持低位运行，逐年下降，2007年受理来信来访各类举报17件（2006年20件，2005年30件，2004年38件，2003年50件），经初核够立案查处的信访件逐年减少，这些成绩与前几年的综合治理，深入开展党风廉政教育，大力度查处违法违纪案件是分不开的，也是与各职能部门的大力配合辛勤工作分不开的。但也要清醒地看到，对承担暑期特殊任务的北戴河而言，维护稳定更是一项重大政治责任。暑期和奥运会日益临近，维护稳定工作面临着更为严峻的考验，由一些深层次的矛盾和问题引起的信访隐患依然存在，个别疑难信访问题还没有从根本上得到解决，获取案件线索的主渠道作用还不够明显，处置信访问题的有效机制还存在一定缺位。在确保稳定的前提下，要采取措施从信访举报中收集和挖掘案件线索，为惩治腐败提供案源。　　（一）认清形势，在思想上进一步加强。目前，国际形势在发生深刻变化，影响和平与发展的不稳定因素大量增加，近期藏独、台独势力，借奥运来临之机，制造事端，打砸抢烧，国外敌对势力趁机作乱，境内外“法轮功”邪教组织的非法活动时有发生。在国内，随着改革进程的不断深入和利益格局的变化调整，一些人民内部矛盾不断出现，引发的异常访和群体性事件呈多发态势，暑期到北戴河上访的群众有可能增多。我区一些矛盾纠纷、信访隐患仍然存在。如果这些问题得不到解决和有效控制，将直接影响北戴河的安全稳定。各部门对稳定工作的形势一定要有清醒认识，牢固树立“稳定压倒一切的”的思想，以强烈的政治责任感和紧迫感，把维护稳定工作摆到更加突出位置抓紧抓好。　　（二）创新思路，在拓展案源上进一步探索。要加强基层基础工作，把排查矛盾纠纷的重点放在农村和社区，充分发挥信访服务中心和社区矛盾排调中心的作用，要克服麻痹思想，变群众上访为干部下访，在向广大干部群众宣传党和政府惩治腐败的方针政策的同时，严肃查处违纪案件，让广大干部群众对反腐败工作充满信心。工作中要抓住三个重点发现案件线索，不断扩大案源。一是重点围绕领导班子和领导干部换届选举、机构改革和人事制度改革，认真筛选违反组织人事纪律的案件线索；二是重点抓住党政机关、执法部门和经济管理部门关键岗位和实权职位的违纪现象，认真筛选以权谋私、玩忽职守、徇私枉法、吃、拿、卡、要、报的方面的违纪案件；三是重点围绕新农村建设，筛选与民争利，侵农坑农害农案件。主动深入基层、深入到群众当中，通过谈心、交朋友等方式深入了解党员干部工作、生活、作风等方面的问题。通过设立专项举报电话，挖掘占用挥霍国家集体财产等影响经济发展环境的案件线索。要注重以案带案，办案中在查清全部反映问题后，还要留心有没有其他违纪问题，以此案带出彼案。　　（三）协调联动，在执行《联席会议制度》上抓好落实。“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”是处理信访的基本原则，但从以往的信访实践中，我们接到的信访很少涉及单一问题，交叉疑难信访占的比例较大，在处理过程中单靠纪检部门抓很难见到实效。各部门要协调配合、齐抓共管，贯彻执行好《北戴河区纪委监察局信访联席会议工作方案》，本着分工明确、各负其责的原则，做到对群众来信来访互不推委、互不扯皮。各部门之间要定期交流信访举报工作情况，互通案件线索，共同探讨解决疑难、重大信访问题。　　下面，就如何服从服务经济建设大局问题我想强调两点。第一，必须强化服从服务第一要务的大局意识。各级各部门在开展党风廉政建设和反腐败中，要坚决纠正“部门主义、本位主义”等狭隘观念，立足工作实际，进一步强化经济建设中心意识，围绕我区“1245”的工作目标，履行纪检监察职能，推进我区社会稳定与和谐发展。要把工作的出发点、落脚点和归宿点落实到促进改革和经济建设发展上，通过加强党风廉政建设，形成风清气正的政治环境，进一步优化经济发展软环境，推动我区经济建设和社会各项事业向前发展。第二，建立服务大局的可行措施。各级各部门都要围绕本职，找准与经济建设中心的最佳结合点，把优化经济发展环境作为切人点，制定出服务经济切实可行的措施和办法，坚决纠正“冷、横、硬、推”等机关作风问题，做到在服务中执法执纪、在执法执纪中服务。各单位党政一把手要对本单位党风廉政建设和服务全区经济建设大局负总责，要看好自己的门、管好自己的人，对出了问题的单位，纪委将追究单位一把手及主管领导的责任，对顶风违纪的行为要在全区进行通报“曝光”。同志们，反腐倡廉是一项系统工程，涉及到党的建设和政权建设的方方面面，责任重大，意义深远。只要我们大家同心协力，密切配合，形成整体合力，就一定能够实现案件查办工作的新突破，遏制腐败现象蔓延的态势，为加快建设“富庶文明和谐、宜居宜业宜游”的世界名区提供有力的政治保证。　　谢谢大家！