“区中园”研究

来源:山东省外经贸厅 首发子站:开发区管理处 首发栏目:发展研究 日期:2008-04-19 今日/总浏览: 1/1321

按照省政府关于在省级经济开发区建立国别（地区）产业工业园（以下简称“区中园”），加快开发区“特色化、差异化”发展的决策，为更好地发挥开发区在对外开放中的龙头带动作用，我厅近两年在部分省级开发区内先后设立了30家“区中园”。其中，韩国工业园11个、日本工业园8个、欧洲工业园4个、台湾工业园4个、香港工业园1 个、黄金工业园1个、农业产业园1个。开发区“区中园”按照“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业”的发展方针，构建承接不同国别、地区、产业转移的优势平台，整合招商资源，搭建上下互动的立体招商网络，增强招商引资的针对性，促进一定国别、地区的优势产业及相关产业在“区中园”内集聚，实现企业集群式发展，提高土地集约利用率，提升土地产出水平，以“区中园”的快速发展带动经济开发区上档次、上水平。不到两年的时间，30个“区中园”累计建成区面积17．25平方公里，累计完成固定资产总投资87.5亿元，引进项目总投资157亿元，实现进出口11亿美元，外商实际投资19.1亿美元，成为土地集约、产业集聚、招商引资的重要载体和平台。

主要做了以下几个方面的工作:

（一）突出品牌建设，狠抓招商引资。“区中园”从设立之初，突出了国别特色、地区特色和产业特色，把“盯着项目转，围着项目干”作为建设发展的主线，采取多种有效的形式与措施，有针对性的开展对外招商，促进了“区中园”的快速发展。一是多次组织“区中园”参加省市组织的专业招商推介活动。2007年7月组织日照、栖霞、周村、高密、胶南等开发区的“区中园”参加了由才利民副省长率领的山东省政府经贸代表团对日本进行了考察访问，在东京、大阪分别参加了山东省政府举办的“中国山东省（东京）投资项目商谈会” 、“中国山东省（东京）IT企业服务外包恳谈会”和“中国山东省－日本关西地区制造业项目恳谈会”等三次综合性商谈会和专业性推介活动。2007年7月在济南举办的“韩国周”推介活动中，组织了济北、临港、临沂、滨州、高密等开发区的韩国工业园组团参加项目推介和洽谈活动。2007年10月组织东营、周村、任城、临沂等开发区的日本工业园参加了山东省—日本丸红株式会社的经贸恳谈会。另外还组织了欧洲工业园赴英、法、德的招商活动。才利民副省长在《山东省开发区代表团出访欧洲报告》中批示，“出访很有成效，建议很有针对性，望抓好工作落实，提高出访实效”。 二是发挥省政府驻外经贸代表处作用，为开发区牵线搭桥。积极利用我厅驻日本、韩国、香港、新加坡经贸代表处的优势，为“区中园”联系拜访大公司大商社。经常性的组织参加各省市召开的投资说明会，搜集反馈信息，扩大客户资源。2006年，组织全省的日本、韩国工业园与省政府驻日本、韩国代表处签订了招商合作协议书，建立日常性工作联系，为日韩工业园招商引资提供重点服务。三是借助大项目的带动作用，提升“区中园”对外影响力。日照开发区韩国工业园围绕总投资4.9亿美元的威亚汽车发动机项目，吸引了投资3000万美元的德国KS缸体，投资2000万美元的美国PWK汽车悬架、投资1000万美元的荷兰威而德园林机械等一批技术含量高，带动作用强的外资项目落户园区；荣成日本工业园启动仅一年的时间，就汇聚了星野果袋、东方宣志电子、五大力装饰、精诚缝纫等日资项目8个，实际利用外资突破4000万美元，分别依托精诚缝纫、恒茂食品引进了日本丸红和日本阪和兴业两个世界500强企业；台儿庄开发区的台湾工业园利用台儿庄藉台胞台属众多的优势，2007年引进3000万元以上项目8个，山东丰元天弘新材料有限公司注册资金1000万美元，项目总投资3000万美元。

（二）完善配套设施，提高承载能力。按照高起点规划、高标准建设要求，各“区中园”多方筹措资金，强力推进园区基础设施建设，努力提升园区载体功能。2007年，全省３０家“区中园”共完成基础设施投入75亿元，基本实现了“八通一平”。荣成日本工业园着眼于建设一流的精品园区，聘请专家对1平方公里日本工业园进行了控制性详细规划和专业规划，累计投入配套资金6500万元，管网、绿化配套一步到位，共修建道路3万平米，铺设管网1800米，绿化面积8.2万平米，并启动了第二污水处理厂和240吨热电厂锅炉扩建等工程，使“七通一平”面积达到0.4平方公里。牟平开发区韩国工业园2007年路网建设投入3500万元，硬化路面7.8万平方米，新增绿化面积4万平方米，线路改造等配套建设投入1150万元，铺设管线9000米。同时，各“区中园”积极探索创新园区投入机制，坚持政府主导与市场运作相结合，走园区市场化经营的路子，成功开辟了垫资、斥资、合资等不同模式的投入渠道，进一步加快了园区基础设施建设步伐。

（三）培育龙头企业，促进产业集聚。大型骨干企业，是综合实力和竞争力的具体体现，对推动产业发展作用巨大，也是“区中园”形成产业集聚的关键所在。围绕如何培植壮大重点企业，不少“区中园”针对各自的特点进行了专题研究，确立了健全服务体系，构筑服务平台，按照“同类项目相对集中，大小项目相对分开”的原则，扶持龙头企业做大做强。临港开发区引进的德国采埃孚商用车转向机（山东）有限公司是世界500强企业，公司占地50亩，总投资3500万美元，注册资本1750万美元，建成后将为临港开发区的汽车配件产业链的形成发挥重要作用。招远黄金工业园实施“做大黄金主业、做强黄金企业”战略，重点扶持了中国第一家专业黄金冶炼企业山东国大黄金股份有限公司、山东招金金银精炼有限公司等大型企业，2007年招金金银精炼有限公司实现销售收入67亿元，成为上海黄金交易所和中国黄金市场最大的供应商之一，国大黄金股份有限公司2007年实现销售收入45亿元。兖州欧洲工业园先后签约了荷兰帕特联诚富柏机械制造项目、爱尔兰CRH（美国美导）新型建筑金属构件项目、印度AEC玻璃纤维装饰壁布项目，加拿大麦格纳国际公司和爱尔兰CRH公司两家世界500强企业也成功落户欧洲工业园。平度开发区欧洲工业园相继引进了青岛瑞丝染整有限公司、青岛优纽蕾丝有限公司、青岛丝维姿网布有限公司、青岛怡莱斯迪克纺织有限公司、青岛特维博纺织有限公司、青岛瑞茨水泵有限公司等多家欧洲企业，总投资2033万美元，注册资本1266万美元。

（四）加强队伍建设，改善投资环境。“区中园”设立以来，牢固树立服务立区的宗旨，培养了一批想干事、会干事、干成事的队伍。任城开发区日本工业园健全完善手续代办制度，通过制定优惠政策引导企业加强研发中心建设，把企业技术创新和品牌战略通盘考虑，向入区企业提供政策咨询和信息服务，为26家企业办理完毕组织机构代码、工商、税务登记证。荣成日本工业园在项目建设中抢抓机遇、争分夺秒，实行班子成员分包责任制，三天一调度，七天一督查，形成了项目齐头并进、工程全面开花的火热态势。平度欧洲工业园对所有入区企业在产前、产中、产后提供“一条龙”服务。

 “区中园”作为加快我省开发区建设发展的一项新举措，从组织实施到形成一定规模、产生一定影响，不过两年时间，虽然发展较快，作用日益显现，但勿庸置疑仍存在着不少问题需要在今后的工作中逐步研究解决。部分开发区重申请，轻建设，没有利用好“区中园”这个招商载体和招牌。如临沂开发区的日本、韩国工业园，胶州开发区的日本工业园，滨州开发区的韩国工业园，没有很好地发挥作用。有的 “区中园”产业发展定位不准确，招商引资针对性不强，满足于面上工作，没有真正深入进去，致使招商效果不理想，影响了“区中园”的发展。

在２月１９号召开的全省对外开放会议上，姜大明省长在讲话中指出：“省级园区要按照‘优势互补、错位发展’的思路，加快国别（地区）工业园、产业园建设，引进龙头项目，延伸产业链条，促进产业集聚发展。”我厅在２００８年全省外经贸工作重点中也着重提出了要加快国别（地区）产业园发展。按照姜省长的讲话精神，结合厅里的总体工作安排，今年开发区工作的重点之一就是加快培育３０家国别（地区）产业特色园区，力争有新的发展，实现新的突破。

（一）加强对“区中园”的工作认识。省委、省政府在全省对外开放会议上对“区中园”发展提出了明确要求，这标志着“区中园”发展模式已进入省委、省政府视野，是对“区中园”发展模式的充分肯定，为今后一段时间“区中园”工作指明了方向。开发区是全省对外开放的基地和窗口，“区中园”是开发区进一步加快发展、提升质量水平的重要高地，是率先和国别（地区）对接，实现产业特色发展，深化区域经济国际化程度的龙头和骨干力量，是我省开发区建设发展具有前瞻性的工作措施。这就要求我们要进一步统一思想、加强认识，把“区中园”工作牢牢抓在手上不放，立足开发区发展实际，研究制定切实可行的工作思路和措施，力争以“区中园”的快速发展促进区域经济的对外开放，在新一轮的对外开放竞争中抢得先机。

（二）深入“区中园”的工作研究。“区中园”工作目前仍处于探讨摸索阶段，没有成功的经验和模式可资借鉴，这就需要我们要加强工作研究，不断开拓工作思路，创新工作模式，大胆地闯、积极地试，不但要与“区中园”所在开发区建立更加紧密的联系，掌握开发区发展实际、产业特色；更要加强学习研究，与我省各驻外代表处建立紧密性工作机制，紧紧抓住国际经济发展的动向和目标国（地区）产业转移的特点、特色，善于寻找结合点、把握合作机遇，为“区中园”的发展指明方向、铺好道路。加强对“区中园”发展情况的调研，选择部分发展较好的“区中园”，认真总结经验加以推广。下步拟邀请有关方面专家组成课题研究小组，设立“山东开发区‘区中园’发展研究”课题，深入了解我省开发区入区项目的国别（地区）分布、产业特色发展情况，研究提出我省开发区“区中园”的发展规划及发展布局，制定加快“区中园”发展的工作意见和措施。

（三）构建“区中园”的立体招商网络。面对当前“区中园”招商引资针对性不强、信息匮乏、交流沟通不畅的现状，我们今后一段时期对“区中园”工作的突出任务是整合各方面优势，为“区中园”发展构建上下互动、信息通畅的招商网络和信息平台。一是与厅各招商处室的工作紧密结合，在省里举办的高层次境内外招商活动中宣传推介“区中园”并将有关项目信息及时发送到“区中园”。二是与省政府驻外经贸代表处建立日常工作机制，把各驻外代表处作为“区中园”对外联系的窗口和平台。在前年与省政府驻日、韩代表处签定合作协议的基础上，力争使欧洲工业园、台湾工业园与省政府驻德国、新加坡代表处签定合作协议，建立通畅的合作渠道。三是加强与国外驻华使领馆、中介机构、大公司的对接交流。利用省国际投资促进中心的渠道，与世界500强驻华地区总部负责人建立联系，把每年的跨国公司齐鲁行活动与“区中园”招商结合起来。借助厅里的“招商引资66”工程，把“区中园”利用外资大项目及时推出去，列上重要议事日程。四是积极组织系列招商活动。在省里、厅里组织的一系列招商活动中，优先安排“区中园”参加，进一步打响“区中园”品牌。五是促进信息共享。利用山东国际商务网、每日信息、《山东开发区》等网络及媒体加强对“区中园”宣传，扩大对外影响。

（四）促进“区中园”的产业集聚。“区中园”要形成独特的产业体系，就要瞄准龙头大项目，引大引强，通过大项目落户，带动配套产业发展，延长产业链条，形成优势产业集群，并通过“区中园”内龙头项目的带动，促进整个开发区产业结构优化升级。各“区中园”要结合各自国别（地区）、产业特色和规划，瞄准世界500强、国内500强、行业龙头企业，集中精力招大项目、龙头项目。同时，“区中园”的产业发展要与开发区的产业发展规划、当地的区域经济发展规划相衔接，对区域经济发展起到“画龙点睛”的作用，促进区域经济的科学发展、和谐发展。

（五）提升“区中园”的科学发展水平。经济园区化、园区集约化已成为发展趋势。“区中园”建设要在提高园区整体科学发展水平上下功夫，引导“区中园”向集约建设、科学发展转变。今年要争取使全部“区中园”通过区域环评、ISO系列认证，土地集约利用率提高8个百分点以上，用2到3年的时间，使“区中园”成为开发区中投资强度最大、产出效益最高、生态环境最好的开放型经济先导区、集聚区和示范区，为带动开发区经济社会科学发展、和谐发展、率先发展做出新贡献。