育肥猪咳嗽怎么办:湖北省扶贫开发纲要学习问答

鄂政扶发〔2011〕59号
各市、州、县扶贫办：
2011年8月8日，省委、省政府正式印发了《湖北省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（鄂发〔2011〕23号）（以下简称《纲要》）。《纲要》是我省今后一个时期扶贫开发工作的纲领性文件。为切实抓好这一重要文件的学习贯彻落实，省扶贫办组织编写了《湖北省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）（鄂发〔2011〕23号文件）主要精神学习问答》，现作为内部学习资料印发给全省扶贫系统。
希望各市、州、县扶贫办把深入学习贯彻中央10号文件和鄂省委23号文件，作为头等大事抓紧抓好。要深刻领会两个《纲要》的精神实质，统一思想认识，强化工作责任，理清工作思路，加大落实力度，提高执行效能，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，打好我省新一轮扶贫开发攻坚战。
二○一一年八月十八日
内部资料
注意保存
《湖北省农村扶贫开发纲要（2011~2020年）》
（鄂发﹝2011﹞23号）文件主要精神
学 习 问 答
1、制定实施《湖北省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的重大意义是什么？
答：省委23号文件指出，《纲要》是我省今后一个时期扶贫开发工作的纲领性文件。制定实施《纲要》，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是立党为公、执政为民的重要体现，是统筹城乡发展、保障和改善民生、缩小发展差距的重大举措，是推动湖北科学发展、跨越式发展的客观需要，是贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的具体措施，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有重大意义。
2、新世纪以来，我省扶贫开发取得的显著成绩主要表现在哪四个方面？
答：⑴贫困人口大幅减少；⑵农民收入持续增长；⑶老区贫困地区面貌发生深刻变化；⑷扶贫开发不仅解决了绝大多数人的温饱问题，而且为全省经济发展、社会和谐、民族进步发挥了重要作用。
3、为什么说扶贫开发是一项长期的历史任务？
答：一是从全省贫困人口现状来看：全省建档立卡的贫困人口达589。81万人，主要集中在革命老区、民族地区、生态脆弱的深山区、水库移民区、低洼湖区和地方病高发区，致贫返贫因素多，稳定脱贫难度大，扶贫开发成本高。二是从我省的基本省情来看：在社会主义初级阶段，我省经济社会发展总体水平不高，扶贫开发标准低，地区发展差距大，经济增长直接减贫效力下降，相对贫困现象凸显。扭转不同社会群体收入差距扩大趋势，加快老区贫困地区又好又快发展，是我省全面建设小康社会的重点和难点。
4、我省老区贫困地区面临的前所未有的发展机遇有哪些？
答： 2011—2020年，是我省全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构深刻调整，经济发展方式加快转变，促进中部地区崛起、西部大开发和“两圈一带”等战略加力实施，社会保障体系逐步完善，老区贫困地区面临着前所未有的发展机遇。
5、深入推进扶贫开发的重大意义是什么？
答：《纲要》指出：“扶贫开发是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。”《纲要》对深入推进扶贫开发的重大意义概括为“五个是”：是立党为公、执政为民的本质要求；是落实科学发展观、统筹城乡区域发展的迫切需要；是增加贫困群体收入、缩小发展差距的基本途径；是实现湖北由工业大省向工业强省、农业大省向农业强省、科教大省向科教强省、文化大省向文化强省跨越，构建促进中部地区崛起重要战略支点的现实选择；是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大举措，对确保全体人民共享改革发展成果具有重要意义。
6、如何把握未来十年扶贫开发的指导思想？
答：理解新阶段扶贫开发工作的指导思想，要重点把握“一项重要内容、五个坚持、一个主战场、一项首要任务”的精神要领：把扶贫开发作为统筹城乡发展、保障和改善民生、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容，坚持政府主导，坚持开发式扶贫方针，坚持区域发展和扶贫到村入户同步推进，坚持专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，坚持资源开发和生态环境保护统筹兼顾，以集中连片特殊困难地区为主战场，以基本消除绝对贫困现象、尽快帮助扶贫对象实现稳定脱贫致富为首要任务。
7、如何把握新阶段扶贫开发工作方针的基本内涵？
答：新阶段扶贫开发工作方针的基本内涵是“一个坚持、两个作为、一个实行”：坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发、加快发展作为消除贫困的根本途径，把社会保障作为解决温饱的基本手段，实行开发扶贫与农村最低生活保障制度有机结合。
8、未来十年扶贫开发的基本原则是什么？
答：未来十年扶贫开发应坚持的基本原则有四条：⑴以人为本，科学发展。⑵政府主导，社会参与。⑶因地制宜，分类指导。⑷自力更生，自主脱贫。这四条基本原则，既是对我省过去扶贫开发主要经验的高度概括，也是对未来工作的基本要求。
9、未来十年我省扶贫开发工作的总体目标是什么？
答：《纲要》对未来十年扶贫工作的总体目标，分两个层次提出了要求。一是针对贫困人口提出了“一有两不愁四保障”的目标：“到2020年，全省基本消除绝对贫困现象，实现扶贫对象收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障，进而逐步推进解决相对贫困问题。”二是针对贫困地区提出了“六明显、一高于、一扭转”的目标：“老区贫困地区经济发展速度明显加快，基础设施明显加强，社会事业明显进步，基本公共服务均等化水平明显提高，集中连片特殊困难地区生存环境和发展条件明显改善，贫困人口生活水平和综合发展能力明显提升，扶贫开发工作重点县（市）农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，逐步扭转发展差距扩大的趋势。”
10、未来十年扶贫开发工作的主要任务有哪些？
答：《纲要》提出未来十年扶贫开发工作的主要任务有12项：⑴基本农田和小型水利建设。⑵特色优势支柱产业。⑶农村饮水安全。⑷生产生活用电。⑸公路交通建设。⑹农村危房改造。⑺统筹城乡就业。⑻教育均衡发展。⑼公共卫生服务。⑽公共文化服务。⑾社会保障。⑿扶贫开发重点工作。这12项任务涵盖了经济、社会、生态建设的方方面面，《纲要》对每项任务都分别提出了具体目标要求。
11、《纲要》对扶贫工作对象是如何明确的？
答：《纲要》明确了扶贫工作的两种对象（扶贫开发的基本对象和低保救助对象）：“根据国家扶贫标准，把有劳动能力的贫困人口作为扶贫开发的基本对象，把没有劳动能力与符合低保条件的有劳动能力和劳动意愿的贫困人口作为低保救助对象。”《纲要》还明确：“经济条件较好地区可以制定高于国家的地方扶贫标准，适当扩大扶贫覆盖面。”
12、《纲要》对我省扶贫开发的重点区域及主战场是如何明确的？
答：《纲要》对我省扶贫开发的重点区域分以下四个层次进行了明确：⑴主战场——把贫困人口相对集中的我省大别山区、武陵山区、秦巴山区和幕阜山区等革命老区、民族地区、贫困地区作为扶贫开发的主战场。⑵重点县——继续对国家和省扶贫开发工作重点县（市）给予重点扶持。⑶省重点乡镇——确定一批省重点老区乡镇和重点插花贫困乡镇，给予适当扶持。⑷贫困村——把贫困村作为扶贫开发的基本单元，继续实施整村推进。《纲要》还明确，国家和省重点扶持范围之外的贫困乡、村，主要由地方政府负责扶持。
13、《纲要》明确我省专项扶贫计划的9项重点工作是哪些？
答：⑴扶贫到户。⑵整村推进。⑶扶贫搬迁。⑷产业化扶贫。⑸劳动力培训。⑹以工代赈。⑺老区建设。⑻连片开发。⑼插花扶贫。
14、《纲要》明确行业扶贫综合开发的7项重点工作是哪些？
答：⑴推进县域经济发展，增强造血功能。⑵培植特色支柱产业，拓宽增收渠道。⑶加强基础设施建设，夯实发展基础。⑷大力发展社会事业，提高人口素质。⑸深入开展科技扶贫，转变扶贫方式。⑹完善社会保障机制，提高保障水平。⑺重视生态环境建设，促进持续发展。
15、《纲要》明确社会扶贫的5个重要方面是哪些？
答：⑴对口帮扶。⑵军队扶贫。⑶村企共建。⑷党员帮带。⑸民间扶贫。
16、《纲要》对深入推进扶贫开发明确了哪些政策保障？
答：共有8个方面：⑴财税政策。⑵投资政策。⑶金融政策。⑷产业政策。⑸生态政策。⑹土地政策。⑺人才政策。⑻到户政策。
17、《纲要》明确的财税支持政策有哪些？
答：主要有以下7个方面：⑴把扶贫专项资金纳入各级政府财政预算，建立财政扶贫资金稳定增长机制。⑵省级财政扶贫投入依照《湖北省农村扶贫条例》规定，按国家扶贫投入的40%—50%配套安排；市、州、县也要逐年增加扶贫资金投入总量。⑶加大省级财政转移支付力度。⑷落实好扶贫开发工作重点县（市）贫困高中生的资助政策。⑸扶贫开发工作重点县（市）新办的劳动密集型企业、农产品加工企业和村级集体经济发展项目，依法享受减免所得税政策。⑹对贫困地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。⑺企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税前扣除。
18、《纲要》明确的投资倾斜政策有哪些？
答：主要有以下6个方面：⑴加大省级财政性投资力度，加强贫困地区的农业综合开发、高效农田建设、水利建设、土地整治、低丘岗地改造、低效林改造和高效经济林建设。⑵各部门在制定行业发展规划、安排项目和资金时，要体现对贫困地区的倾斜和照顾。⑶国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下配套资金。⑷提高扶贫开发工作重点县（市）省投资项目的补助标准和资本金注入比例。⑸提高扶贫开发工作重点县（市）、省重点老区乡镇和省重点插花贫困乡镇的通村水泥（沥青）路补助标准。⑹各级政府都要加大对连片特困地区的投资支持力度。
19、《纲要》明确的产业扶持政策有哪些？
答：主要包括：重点工程和产业项目布局要向贫困地区倾斜。通过土地、税收、人才等政策，促进劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。适当降低集中连片特殊困难地区资源开发等领域的门槛，凡是能就地加工转化的能源和资源开发项目，应优先审核批准。
20、《纲要》明确的土地使用支持政策有哪些？
答：主要包括：新增建设用地指标优先满足贫困地区小城镇和产业聚集区建设的需求。加大土地整治力度，在项目安排上向扶贫开发工作重点县（市）倾斜。
21、《纲要》明确的扶贫到户政策有哪些？
答：主要有以下3个方面：⑴扶贫项目到户政策——加大贫困户的沼气池建设、饮水工程、产业发展等扶贫项目货币性投入，提高扶贫搬迁补助标准，对纳入雨露计划参加职业教育的贫困生在扶贫资金中提供生活费等补助。⑵特殊群体到户政策——对单亲特困母亲家庭、残疾贫困户、计划生育贫困户等贫困群体，优先安排扶贫项目予以扶持。⑶社会救助到户政策——建立贫困人口法律救助、基本生活救助、教育救助、大病救助等机制，并对贫困人口提供人文关怀。
22、《纲要》对加强扶贫开发工作的组织领导提出了哪些要求？
答：《纲要》对加强扶贫开发工作的组织领导提出了10 项要求：⑴强化扶贫开发责任。⑵落实行业部门任务。⑶有效整合各方资源。⑷建立脱贫激励机制。⑸严格扶贫监督管理。⑹加强基层组织建设。⑺加强扶贫调研宣传。⑻加强扶贫效能建设。⑼加强扶贫绩效评估。⑽制定扶贫开发规划。
23、《纲要》对强化扶贫开发责任作出哪些规定？
答：主要有4个方面：一是建立和实行“两制”——建立“省负总责、市州主导、县抓落实”和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制；实行扶贫开发工作党政一把手负总责的责任制。二是对重点贫困地区提出了要求——重点贫困地区要坚持以扶贫开发统揽全局，主要负责同志要亲自安排部署扶贫开发工作，亲自协调解决扶贫开发重大问题，亲自检查督办扶贫开发政策措施落实到贫困村、贫困户。三是对插花贫困地区提出了要求——插花贫困地区要按照扶贫开发分级负责制的要求，切实做好本地区贫困群众的脱贫奔小康工作。四是强调了扶贫责任制考核工作——省扶贫开发领导小组定期组织对重点贫困地区、插花地区党政主要负责同志扶贫责任制落实情况进行考核，确保扶贫开发各项目标任务落实到位。
24、《纲要》对落实行业部门任务提出了哪些要求
答：《纲要》要求：各行业部门要搞好行业规划和扶贫规划的衔接，把改善贫困地区发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容，在资金项目等方面向贫困地区倾斜，并发挥各自优势，在资金、项目、人才、技术等方面提供大力支持，完成扶贫规划中所规定的任务。
25、《纲要》对有效整合各方资源有什么要求？
答：《纲要》要求：⑴各级政府要以扶贫开发规划为平台，把专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫结合起来，整合财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、老区建设资金、财政扶贫贴息贷款等扶贫资金以及国家、省、地方的各项交通、农业、水利、国土、教育、卫生、林业、电力、社会发展、城镇建设等专项资金；⑵用足用活国家西部大开发、促进中部地区崛起政策和老区建设政策、民族扶持政策以及各项惠农支农政策等，构建大扶贫格局，形成扶贫开发强大合力。
26、《纲要》对建立重点县脱贫激励机制明确了什么政策？
答：《纲要》明确：制定扶贫开发工作重点县（市）调整办法，实行动态管理，实现扶贫开发工作重点县（市）逐步减少。对提前摘掉贫困帽子的县（市），扶贫优惠政策不变，扶贫投入力度不减，对口帮扶单位不撤。
27、《纲要》对严格扶贫监督管理提出了哪些措施？
答：提出了6个方面的措施：⑴认真贯彻扶贫开发和老区建设法规，加强制度化建设，规范扶贫开发行为。⑵健全扶贫统计报表制度，动态监测贫困人口规模、分布、生产生活状态及其趋势和资金项目情况、重点工作进展情况等，并实现贫困人口建档立卡数据与农村低保数据相衔接，提高制定扶贫政策措施的针对性。⑶建立健全全省扶贫开发综合管理信息系统。⑷扶贫部门负责扶贫项目的筛选、立项、申报、审核、备案工作，要建立扶贫项目管理制度，年度扶贫项目主要从项目库中选择，严禁随意调整扶贫项目。⑸完善财政扶贫资金使用管理制度和绩效考评体系。⑹定期对扶贫资金进行全面审计、监察、检查，对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
28、《纲要》对加强扶贫机构效能建设提出了哪些要求？
答：主要有以下三点：⑴各级党委、政府要加强对扶贫开发工作的领导，进一步强化各级扶贫机构及其职能，在机构设置、职能配置、人员编制上实行倾斜，并切实帮助解决实际困难和问题。⑵贫困程度深的乡镇要有专门干部具体负责扶贫开发工作。⑶各级扶贫工作机构要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，努力建设一支党性强、纪律严、作风实、为政廉、素质高、形象好的扶贫工作队伍，不断提高扶贫开发工作水平。
29、《纲要》对加强扶贫绩效评估作了哪些规定？
答：⑴完善贫困监测、扶贫绩效评估和扶贫开发工作重点县（市）管理制度，定期开展检查评估。⑵对扶贫工作领导不力、进展缓慢的县（市），酌情调减扶贫资金，并通报批评。⑶对扶贫开发规划落实、措施到位、成效明显的县（市），在资金分配、项目安排等方面予以奖励。
30、《纲要》对制定扶贫开发规划有什么部署要求？
答：⑴省政府依据本纲要制定五年全省农村扶贫开发规划和年度扶贫开发工作要点。⑵各市、州、县要分别制定本地区扶贫开发规划，明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源。⑶省直相关部门也要结合各自职能，制定本部门本系统本行业扶贫开发规划，完成相关扶贫开发建设任务。
主题词：纲要  学习  问答  通知
湖北省人民政府扶贫开发办公室   2011年8月19日印