女性腹部b超能消化系统:发挥新体制新机制的优势　加强和改进派驻机构工作

    在市委市政府的领导下，北京市积极贯彻落实中央精神，从2005年开始，对市纪委监察局派驻机构实行了统一管理。五年来，各派驻机构在加强监督、协助驻在部门组织协调党风廉政建设和反腐败工作、推进惩治和预防腐败体系建设方面，取得了明显成效。

    一、五年工作回顾

    2005年7月以来，市纪委监察局先后对40个双派驻机构和13个单派驻机构实行了统一管理。在市纪委监察局的统一领导下，新的领导体制和工作机制的优势逐步显现，派驻机构履职的能力明显增强，驻在部门的党风廉政建设和反腐败工作不断深入。
    （一）加强对重大决策部署贯彻落实的监督检查
    在落实重大任务方面。在历时五年的奥运筹办工作中，各派驻机构围绕驻在部门所承担的任务，强化对奥运工程建设的监督，立项开展效能监察58项，提出督办意见160多条、监察建议10多份。在国庆60周年庆祝活动中，派驻机构对资金使用、物资采购、城市环境、食品安全等工作实施有力监督。在扩内需、保增长重要措施贯彻落实中，派驻机构对重大项目绿色审批及帮扶企业政策措施落实等重点工作加强监督，立项40多项，提出督办意见120多条。在中央检查组对北京市的三次检查中，都没有发现违纪问题。
    在保障和改善民生方面。在治理教育乱收费工作中，有关派驻机构密切配合，加大了治本力度，教育乱收费问题得到有效遏制，“两免一补”政策落实到位。据统计，2005年至2009年，全市共组织各类专项检查1076个，对5469所学校进行了检查，查出并清退违规收费金额2900多万元。在纠正医药购销和医疗服务不正之风工作中，有关派驻机构督促相关部门初步搭建了政府集中采购平台，加大了对药品集中采购工作的监督力度。有关派驻机构还加大对保障性住房、对口援建灾区资金、北京城市总体规划、社会主义新农村建设、节约能源资源、加快社会事业发展等一系列重大政策措施的监督检查。
    在开展专项工作方面。派驻机构充分借鉴奥运监督经验，在北京援建四川什邡地震灾区重建工作中，积极参与了组建监督小组工作，深入到援建地震灾区驻点工程项目中，建立完善制度，加强监督检查，使63亿元到账援建资金得到了安全使用；在工程建设领域专项治理方面，加强对工程进展情况的监督检查，有效防范了违法违规问题的发生；积极配合有关部门，对所有政府投资项目和500万元以上的社会投资项目进行了全面排查。
    （二）强化对驻在部门领导班子和业务工作的监督
    一是加强对党政领导班子及其成员的监督。据了解，在重大事项决策方面，几乎所有的派驻机构都向驻在部门提出过书面或口头建议，绝大多数被驻在部门采纳，有效确保了科学决策、民主决策。有的纪检组长在履职中敢于坚持原则，针对存在的问题，大胆提出建议，避免了一些决策失误和违规情况的发生。派驻纪检组督促班子成员执行领导干部廉洁自律规定，廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度得到有效落实。有的派驻机构还配合对系统内单位开展了巡视工作，加强对领导班子特别是主要负责人的监督。
    二是深化对重点部位和关键环节的监督。围绕驻在部门“三重一大”工作开展了效能监察，根据统计，2007年以来，派驻机构先后开展行政效能监察152项，有效促进了驻在部门重要事项的落实。去年以来，集中围绕加强政府投资、规范行政处罚自由裁量权、“小金库”治理、“三重一大”制度建设以及科技控权等五个方面，积极探索开展项目化管理，加强对权力运行的监督。
    三是在信访举报、案件查处方面做了大量工作。2006年至2009年，派驻机构承办市纪委转办信访件5862件，其中局级干部信访件1075件。据不完全统计，2006年以来，各派驻机构自办及指导系统有关单位立案1041件，结案1103件，结案处分干部1237人，挽回经济损失14963.6万元。在开展治理商业贿赂专项工作中，各派驻机构积极开展监督检查，进行案件查办。据统计，协助有关部门确定治理重点514个，查处问题673项。另外，全市有21个派驻机构作为市级联系点，参加治理商业贿赂工作机构。在“小金库”专项治理中，协助驻在部门清理本部门及系统单位“小金库”62个，涉及金额1200多万元。
    （三）推进驻在部门惩治和预防腐败体系建设
    深入开展反腐倡廉教育。积极开展深入学习实践科学发展观的活动，重点围绕“弘扬奥运精神，加强领导干部作风建设年”主题教育，组织党员干部认真解决作风方面存在的突出问题，运用典型案例广泛开展警示教育。
    大力推进制度建设。根据统计，近几年，派驻机构建立健全反腐倡廉制度600余项，协助建立管理制度几千项。一些领域的基本制度体系建设逐步形成，促进了业务管理。
    全面开展廉政风险防范管理工作。督促驻在部门通过制定廉政风险防控措施，不断健全完善涉及到“三重一大”重要决策、干部行为和行使权力规范、业务处置、行政审批流程等相关制度数千项。
    （四）提高派驻机构自身建设水平
    注重加强思想政治建设和作风建设。深入开展了学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和作风建设年活动，加强对干部的教育、管理和监督，使大家保持了良好的纪律作风和精神状态。
    不断加强业务能力建设。开展了各类业务培训，采取组织专题报告会，抽调干部参与市纪委监察局重要工作等多种形式，锻炼了派驻干部的能力素质。
    切实加强干部管理。加强派驻机构干部调整、配备、交流、挂职锻炼，促进了派驻机构领导班子和干部队伍结构优化、素质提高、活力增强。2002年以来，共组织机关干部和派驻机构领导干部交流轮岗180多人次。2009年，对16名纪检组组长（纪工委书记）和10名监察处处长进行了调整交流。
    努力增加机构编制。为加强派驻机构力量，我们积极与组织人事编制等部门协调沟通，通过接收军转干部、招录大学生等方式，为派驻机构增加了几十名行政编制。目前派驻机构行政编制已达182个。
    （五）深化派驻统管体制机制改革
    工作机制不断完善。市纪委监察局出台了加强对派驻机构领导和管理的指导性意见；建立了派驻机构分管领导制度和工作汇报制度；设立了专门的工作机构，加强对派驻机构干部管理。下发了《北京市纪委监察局关于加强和改进派驻机构工作的实施意见》，为派驻机构进一步发挥职能作用提供了有力保证。
    工作关系逐步理顺。派驻机构干部能够正确处理“派”和“驻”的关系，认真研究驻在部门业务工作特点，把握派驻机构统一管理后与驻在部门的关系，大胆探索监督的方式方法，总结监督规律，将有效的做法和手段用制度的形式固定下来，促进派驻机构工作的规范化制度化。
    改革创新力度不断加大。不断加强对体制机制的探索，积极借鉴外省市的经验，在区县层面如延庆、门头沟、丰台等区县先行开展了分片、归口设置纪检监察机构等形式的试点工作，取得了明显成效。

    二、下一步工作安排

    纪检监察机关及派驻机构要认真学习贯彻十七届中央纪委第五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加强和改进派驻机构工作，充分发挥新体制新机制的优势，完成好市纪委十届六次全会提出的各项工作任务，推动驻在部门反腐倡廉建设工作深入开展。
    （一）认真履行监督职责
    第一，要抓好对中央重大决策和市委市政府各项部署贯彻执行情况的监督检查。要按照廉洁办各项事业的要求，加强对重点产业、重点企业、基础设施、土地储备等重大投资项目落实情况的监督检查；加强对保障性住房等为民办实事折子工程的效能监察，确保各项重大活动、重点工程、重要工作公开透明、廉洁高效。
    第二，要抓好对驻在部门领导班子及其成员的监督。重点加强对贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、选拔任用干部和廉政勤政等情况的监督。最近，贺国强同志在贯彻实施《廉政准则》电视电话会议上作了重要讲话，派驻机构要带头学习，身体力行，做严格执行的模范，同时还要狠抓落实，督促驻在单位的领导班子落实好。
    第三，要抓好工程建设领域专项治理。派驻机构要积极参与全面排查项目决策、规划审批、土地出让、招标投标、质量安全等方面突出问题的工作；深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题；要严肃查处和通报工程建设领域违纪违法案件，建立健全政府投资项目监管的长效机制。
    第四，要抓好查办案件工作。要严格执行信访举报受理、登记、送阅、审批、办理、反馈等规定，建立健全案件线索集中管理和案件线索集中排查制度。进一步健全并严格执行案件初核、立案、检查（调查）、审理、处分执行、申诉复查等规定，完善办案工作责任制。要注意运用典型案例开展警示教育，发挥查办案件的治本功能。
    （二）协助驻在部门深入推进部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作
    要认真抓好惩治和预防腐败体系建设。坚持以推进惩防体系为重点，协助党组（工委）进一步加强反腐倡廉建设。结合驻在部门实际，认真制定实施方案，抓好任务分解，加强督促检查，推动工作落实。要从健全制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定入手，提高制度的执行力。
    要全力推进廉政风险防范管理工作。重点抓好“向上”和“向下”两个延伸，要求领导干部带头分析查找风险，抓好基层拥有行政许可、行政处罚以及人、财、物等业务处置权岗位的风险监控，实现“全覆盖”的目标。
    要自觉运用廉洁奥运经验，廉洁办好各项事业。市委已将廉洁办好首都的各项事业列入市委常委会2010年工作要点和市委关于加强和改进党的建设的意见中。派驻机构要积极借鉴奥运监督工作的有效做法，推动廉洁奥运做法的常态化，实现廉洁办好事业的目标。
    （三）进一步加强派驻机构自身建设
    要选好配强领导干部。坚持以德为先，严格掌握干部选拔任用标准，选好配强派驻机构领导干部特别是主要领导干部，把德才兼备、真抓实干、作风正派、群众信任的优秀干部选拔到派驻机构领导岗位上来。
    要着力提高派驻干部队伍整体素质。要继续加大干部轮岗交流力度，对纪检组长、监察处长要坚持满五年进行交流的规定，对一般干部也要进行轮岗交流，保持干部队伍的活力。研究建立派驻机构干部特别是领导干部考核评价办法。逐步细化考核指标，把思想政治建设情况作为考核的重要内容，突出对履行监督职责情况的考核。
    要加强对派驻机构的指导、管理和监督。认真落实《北京市纪委监察局关于加强和改进派驻机构工作的实施意见》，严格执行派驻机构直接向市纪委报告重要情况的规定。派驻机构的领导干部临时离岗，到外省市出差，或参加本系统上级部门组织的培训学习，出国出境等事项，都要在第一时间向市纪委干部室书面汇报。
    要改进对派驻机构的服务。机关各室（厅）要增强为派驻机构服务的意识，经常听取派驻机构的意见和建议，认真解决派驻机构反映的问题和存在的实际困难。要避免多头向派驻机构布置工作、索要材料和进行检查，减轻派驻机构的负担。
    （四）加快推进区县派驻机构统一管理工作
    要进一步提高认识。贺国强同志在全国纪检监察干部工作会上强调，“各省（区、市）纪检监察机关要在抓好省直派驻机构工作的同时，指导和督促市、县两级加快派驻机构统一管理工作。”当前，各区县的派驻机构绝大多数还是双重领导体制，在监督上尤其是对领导班子及其成员进行监督的职能作用发挥受到一定制约，区县各委办局的党风廉政建设还比较薄弱，迫切需要加快推进区县派驻机构的统一管理。
    要加大推进力度。要抓住贯彻落实中纪发〔2009〕9号文件和机构改革的有利时机，尽快拿出自己区县的工作方案，积极向区县委、政府请示汇报。目前已经对各职能部门纪检监察机构实行派驻的区县，下一步要积极推进对业务工作和干部队伍的统一管理；还没有实行派驻，甚至部分纪检监察机构设置还不健全的区县，要增强紧迫感，把健全纪检监察组织机构工作与实行派驻统一管理工作同步推进。推进过程中，各区县可以借鉴市纪委监察局对派驻机构统一管理的做法，不拘一格，开拓创新，探索联合派驻、归口派驻等多种新形式。
    要切实加强领导。2010年，市纪委监察局要把推进区县派驻机构统一管理工作作为工作重点，加强对区县纪委的督促指导。要认真总结推广部分区县成熟的工作经验，指导各区县继续加大改革创新力度；对还没有开展相关工作的区县，要及时督促，推动派驻机构统一管理工作的迅速落实。各区县纪委书记要亲自抓，亲自协调，积极争取组织人事、编制等有关部门的支持，加强领导，加快进度，确保区县派驻机构统一管理工作健康有序地进行。
    （本文系市纪委副书记、市监察局局长张厚崑同志在北京市纪委监察局加强和改进派驻机构工作会议上的报告，有删改）