欧式激光包茎环切术:宣威市委书记许玉才：团结奋进，开拓创新，全力开创“十二五”科学发展新局面

二、团结奋进，开拓创新，全力开创“十二五”科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是经济社会发展的转型期、产业结构调整的优化期、保障和改善民生的攻坚期、大有作为的战略机遇期。一是“十一五”时期经济社会快速发展，市域综合实力显著增强，为“十二五”经济社会发展奠定了更加坚实的基础。二是国家第二轮西部大开发战略和坚持扩大内需长效机制的深入实施，将为加快基础设施建设、完善公共服务体系提供重要机遇。三是云南面向西南开放“桥头堡”战略的实施，中国—东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作，沾—六铁路复线、普—宣高速公路建设以及宣—曲高速公路启动建设，将为加强我市对外开放合作创造更加便捷的条件。四是宣威市场需求潜力巨大，煤、电、化、农产品等资源优势将为东、中部产业转移、培育新兴产业提供难得的发展空间。五是各级领导干部落实科学发展观的能力不断提高，思发展、谋发展、抓发展的紧迫感和责任感不断增强。广大人民群众加快发展的愿望更加强烈，促发展的信心更加坚定，推动科学发展的群众基础更加牢固。

“十二五”时期全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强市”总目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步和创新为支撑，以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点，以保障和改善民生为根本，继续夯实生态、水利、交通、电力、教育五大基础，强势推进新型工业化、农业产业化、城镇化三化进程，全面发展各项社会事业，着力推进“生态宣威、文明宣威、健康宣威、快乐宣威”建设迈上新台阶。

“十二五”时期经济社会发展主要预期目标是：生产总值在2010年基础上翻一番，年均增速10%以上。财政总收入33亿元、地方财政一般预算收入15.8亿元，年均增速10%以上。社会消费品零售总额140亿元，年均增长18%；三次产业结构调整为18:47:35。城镇化进程明显加快，综合城镇化率47%以上。城乡居民收入较快增长，城镇居民可支配收入2万元以上，农民人均纯收入7000元以上，民生显著改善。城镇登记失业率控制在4.3%以内；森林覆盖率47%；价格总水平保持基本稳定，人口自然增长率、单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。围绕上述目标任务，我们必须立足当前，着眼长远，统筹兼顾，突出重点，全力推进以下工作。

（一）转变发展方式，着力提高经济增长的质量和效益

进一步调整优化产业结构。调强一产业、调优二产业、调快三产业，培育现代产业体系。坚持现代农业发展方向，牢牢把握我市被列为国家农业示范区建设这一重大历史机遇，扎实推进农业“十大”工程建设，巩固提升玉米、马铃薯、烤烟和以生猪为主的畜牧产业，培育壮大蔬菜和以核桃为主的林果产业，大力发展“一乡一业、一村一品”优势产业，提高农业比较效益。在依法、有偿、自愿的前提下，鼓励农村土地适度流转，大力发展规模种植、养殖业，逐步提高农业经营组织化程度。扶持发展农业龙头企业，推动农产品研发和深加工，打造农产品知名品牌，提高附加值和市场占有率。全面落实各项惠农政策，创新增强农业发展活力的体制机制，加快农业现代化步伐。坚持推进新型工业化，着力调整优化工业结构，改造提升煤炭、电力、化工、农产品加工等优势产业，加快发展水力和风力发电、机械制造、新型建材等新兴产业。进一步加快羊场磷化工基地、凤凰山乙炔化工基地、虹桥食品和轻工业基地建设，妥善解决项目建设用地、供电、供水、道路等相关问题，完善功能、改善环境、优化服务，积极引进大项目、好项目入园发展。支持各类企业推动科技进步和管理创新，推动工业规模发展、集中发展、循环发展。加快发展现代服务业，以商贸物流业为重点，改造提升一批，规划建设一批，建成商贸中心30万平方米，物流中心20万平方米，交易额上亿元的商品市场10个。持续推进“万村千乡”市场工程和“乡村流通”工程，引导流通企业向农村延伸，积极开展农超对接，活跃城乡市场。巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展饮食文化。大力发展金融保险、人力资源和中介服务、社区服务等服务业，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。

进一步加大固定资产投资力度。围绕“十二五”时期固定资产投资900亿元的目标，扎实做好项目规划、论证、储备、申报、推介工作，不断加大农、林、水、电、路、教育、医疗等基础产业和民生领域基础设施建设力度。继续推行市级领导及相关部门负责人挂钩重点项目责任制，进一步完善考核机制，扎扎实实推进项目建设。进一步改善投资结构，加大金融信贷对基础设施和民生方面的支持力度，确保固定资产投资有效增长。

（二）统筹城乡发展，着力保障和改善民生

持续推进城市和小城镇建设。围绕“城镇建成区面积90平方公里、城镇人口71万人，中心城区建成区面积39平方公里、人口30万人，综合城镇化率47%”的目标，进一步加快城市和小城镇建设，着力构建中心城区与卫星城镇、中心集镇、一般集镇相衔接、布局合理、区域协调、功能完善、体系完整的城镇体系。抓紧西河、东河治理规划评审完善，适时启动建设。积极推进金月湖等城市精品工程建设，创建省级园林城市，提高城市品位。尽快启动326国道西过境联络线、双龙路、城双路、榕峰路北延线、东安街等城市骨干路网建设，有效缓解城市交通压力。加快推进城市污水处理二期工程、城市供水管网和城市照明设备改造工程建设，完善城市功能。坚持“自主建设为主、奖励扶持为辅”的方针，调动乡镇发展小城镇的积极性，每年集中力量扶持3个特色小城镇加快发展。加大城乡环境综合整治力度，强化城市和小城镇治安、交通、卫生、市容、市场管理，建立长效机制，推动城市和小城镇协调发展。

持续推进新农村建设。进一步总结、完善、推广以城带村型、以工哺农型、集镇带动型、矿村结合型、产业支撑型等建设模式，强化产业培育、扶持和引导，帮助农民发展增收产业，整合资金项目，发动群众自主建设，加快推进新村庄、新社区建设。认真组织实施一事一议财政奖补项目、省级重点扶持村、整乡推进、易地扶贫搬迁、小额信贷扶贫、老少边穷地区扶贫、社会面上扶贫等各项工作，完成400个特殊贫困自然村“整村推进”连片扶贫开发，解决25万贫困人口温饱问题。强化农村劳动力培训和输出转移工作，增加农民工资性收入。持续推进农村水、电、路、医、教等基础设施建设，不断提高农村社会保障水平，逐步实现公共服务均等化。

加强居民收入分配调节。全面落实国家调整收入分配政策，综合运用财政、税收等手段，有效调节过高收入，提高低收入群体收入，打击非法收入，千方百计增加城乡居民的政策性收入、经营性收入、工资性收入、财产性收入，构建公平、合理的收入分配格局。实施更加积极的就业政策，以大中专毕业生、退伍军人、城镇新增劳动力为重点，积极促进就业。进一步加大农民工转移培训力度，推动农村劳动力有序输出。支持小微型服务企业加快发展，鼓励城乡居民自主创业和带动就业。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。

完善社会保障体系。扩大城乡居民社会保险覆盖面，推进农村养老保险，健全城乡社会救济、灾害救助、失地农民生活保障、城乡低保、抚恤安置、社区服务等六大体系，构建城乡一体化社会保障网络。完善城乡医疗保障体系和卫生服务体系，稳步推进公立医院改革试点，加强对医疗机构的监督管理，强化医德医风建设，不断提高基本医疗保障水平。

发展各项社会事业。进一步推进文化、广播电视和信息网络建设，积极发展公益性文化事业，完善文化产业发展规划，加强对非物质文化遗产的研究、保护和传承工作。实施全民健身工程，注重体育基础设施建设，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求。坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，健全和完善人口管理机制，确保人口自然增长率控制在考核目标范围之内。积极应对人口老龄化，以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为辅助，培育发展老龄事业。加强对未成年人保护，发展妇女儿童事业，健全残疾人服务体系，发展残疾人事业。加强慈善事业建设，引导慈善事业健康发展。

（三）强化基础设施建设，着力增强发展承载力

 进一步夯实生态基础。大力发展生态、低碳经济，推广普及太阳能、风能、沼气、节能灶等清洁能源，落实各项扶持政策措施，引导新型能源加快发展。全面落实节能减排任务，强化监管、健全激励约束机制，严格目标责任考核，确保单位生产总值能耗和污染物排放总量控制在上级考核指标范围内。全面推进生态环境建设，强化资源节约和管理，完善土地、矿产、水资源等重要资源管理制度，大力推广节能、节水、节地、节材措施，提高资源利用率。加强生态环境和防灾减灾体系建设，持续推进天然林保护、退耕还林和石漠化综合治理，大力开展植树造林活动，引导扶持发展以核桃为主的经济林果和用材林。培育生态文化，深入开展“生态乡镇”、“生态村”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色机关”、“绿色企业”、“绿色庭院”等生态文明创建活动，推进机关拆墙透绿工程，深入开展生态科普知识宣传、生态文明教育和绿色消费行动，弘扬生态伦理道德，构建生态文明。

进一步夯实水利基础。牢牢把握国家投资方向和战略重点，加快推进水利基础建设，续建新建小（一）型水库7座，全面完成病险水库除险加固工程，新建小（二）型水库10座，新增库容1亿立方米。治理主要河流11条，治理水土流失面积300平方公里。加快节水改造工程和田间配套工程建设，认真实施农村“五小”水利和人饮安全项目，解决60.5万人饮水安全问题。积极推动小型水利产权制度改革，强化水资源管理，努力构建区域综合防洪抗旱减灾、城乡水资源合理配置、水环境保护和水资源保障体系。

进一步夯实交通基础。着力推动普—宣、宣—曲高速公路建设，支持沾—六铁路复线全面完成建设任务。积极争取宣威至会泽、宣威至威宁经济干道启动建设。加快推进汽车北站和农村客货运站点建设，大力推进市乡油路、乡村公路硬化建设，构建布局合理、覆盖城乡、区域互通、干支相连的公路交通网络。

进一步夯实电力基础。加快骨干电源项目建设，支持国电宣威发电公司增加产值，提高效益。加快推进水电站建设，积极争取风力发电项目启动建设，着力构建以大型骨干电源为主、多种电源并存、相互补充、互为依托的电源建设格局。调整优化城乡电网布局和结构，推进城乡电网改造升级，一户一表网改率达到95%，全面提高电力供应保障能力。

进一步夯实教育基础。继续深化教育改革，着力推进素质教育，全面提高教育质量和办学效益。进一步改善办学条件，继续推进D级危房排除和B、C级危房维修加固工程。巩固发展“两基”成果，确保义务阶段教育和青壮年非文盲率达到规定要求。加快城区三所小学建设，有效缓解大班额问题。加快推进学前教育，政策扶持与社会参与相结合，支持乡镇、村发展幼儿学前教育。进一步提高高中阶段普及率和教育教学质量，在稳步提高高考上线率的同时，提高重点大学录取比重。大力发展职业教育，加快推进职教中心建设。切实加强师资队伍建设，突出师德师风和职业道德建设，营造良好的教书育人环境。进一步规范学校管理和安保工作，维护学校安全和正常的教学秩序，办好人民满意的教育。

（四）深化改革开放，着力增强发展活力

进一步深化改革。积极稳妥地推进政府机构改革，妥善处理干部人事问题，理顺工作关系，确保各项工作平稳顺畅推进。积极配合抓好财政省直管改革试点，努力推动财税体制等重要领域和关键环节改革取得新突破。进一步强化政府公共服务职能，推动政府管理创新职能转变，逐步实现责权一致。深化投融资体制改革，构建融资平台，增强自我发展能力。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推行政企分开、政事公开，推进科技、教育、文化、卫生、体育等领域的分类改革，促进各项社会事业全面进步。推动企业科技创新和管理创新，引导企业健全完善现代企业制度，不断提高经营管理水平。

进一步扩大开放。实行更加积极主动的开放战略，坚持引进来与走出去相结合，采取更加灵活的方式不断加大招商引资力度，主动承接东部产业梯度转移，引进资金、技术、人才，提高外资水平。鼓励企业走出去，参与更大范围的合作与竞争，进一步提高对外开放水平。

进一步强化科技支撑。建立政府引导、企业主体、社会参与的多元化科技创新投入机制，不断加大科技创新投入力度。引导科技创新要素向企业集聚，实施现代种业等重大科技专项工程，支持煤炭、化工、电力等重点企业开展科技攻关，不断提高企业集成创新和引进吸收创新能力，促进科技成果向生产力转化。

进一步加强人才队伍建设。坚持党管人才的方针，坚定不移地实施人才兴市战略，切实加强人才队伍建设。以领导干部为重点，着力培养造就高素质党政人才队伍；以提高经营管理水平和企业竞争力为核心，注重培养企业管理和经营人才；以提高专业水平和创新能力为关键，加快培养高素质专业技术和科技创新人才；以加快农村发展为根本，大力培养新农村建设和农业产业化实用人才。

（五）推进民主法治，着力维护社会稳定

维护社会稳定、促进社会和谐是实现科学发展的基础和前提。要进一步创新思路、落实措施、突出重点、攻克难点，有力有效地维护社会和谐稳定。深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力营造和谐稳定的社会环境，公平正义的法治环境，增强人民群众的安全感和满意度。

加强民主政治建设。进一步加强和改进党对人大、政府、政协和政法工作的领导，支持人大、政协依照法律和章程行使职能，支持政府依法行使和管理社会事务，支持法院、检察院依法行使审判权、检察权，进一步规范市委与人大、政府、政协班子之间的关系，调动市级领导班子和领导干部推动科学发展的积极性、创造性。深入推进基层民主政治建设，不断探索政务、村务、厂务公开的形式和内容，努力扩大人民群众的参与权、监督权。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照章程自主开展工作，参与社会管理和服务。坚持党管武装，切实加强国防后备力量建设。加强爱国统一战线和民族宗教工作，积极促进社会各阶层、各民族关系和谐，形成推动科学发展的强大合力。

推进社会管理创新。健全和完善对安全事故、自然灾害、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置机制，全面落实安全生产主体责任，加大安全保障投入，强化安全监管，严格责任追究，确保安全生产形势持续好转。深入开展“六五”普法教育，不断增强公民法律意识。进一步加大矛盾纠纷化解力度，努力探索和正确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，不断完善人民群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，妥善协调各方面利益关系，提高从源头上化解矛盾和应对突发事件的能力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。深入开展平安创建活动，加强基层基础工作，强化城乡社区建设，完善基层管理网络，健全社会舆情汇集分析机制和社会风险评估机制，着力解决影响稳定的根本性、基础性问题。进一步加强综治维稳工作，完善社会治安防控体系，深入开展“严打”和专项整治行动，深入持久地开展禁毒防艾、扫黄打非和反邪教斗争，依法严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感，切实维护人民群众的生命财产安全。

三、全面加强和改进党的建设，为推动科学发展提供强有力的政治和组织保障

推动科学发展，关键在党。顺利实现“十二五”经济社会发展目标，关键在于充分发挥党的领导核心作用，坚持以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为经济社会发展提供强有力的政治和组织保障。

（一）加强思想建设，增强推动科学发展的自觉性。坚持以思想政治建设为根本，深入推进学习型组织建设。坚持不懈地用党的创新理论武装全体党员干部头脑，深入开展理想信念教育和形势政策教育，把广大党员干部的思想认识统一到党中央的方针政策上来，统一到上级党委和市委的决策部署上来。切实加强意识形态工作，不断创新宣传思想工作方式，努力推进社会主义核心价值体系建设，扎实推进思想道德建设，深入开展精神文明创建活动。深入开展以“三围绕三争创”为主题的创先争优活动，把思想政治建设成果转化为理论联系实际的能力，转化为谋划科学发展、落实政策措施、解决实际问题的能力。

（二）加强组织建设，增强领导发展的能力。以党员领导干部建设为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的政绩导向和用人导向，进一步健全完善选人用人机制，提高干部选拔任用公信度。完善公开选拔、竞争上岗选拔干部方式，提高干部选拔任用透明度。坚持以“六型”党建为载体，进一步创新党组织设置方式，注重在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织和发展党员工作，加大农村党员发展力度，逐步实现党组织和党的工作全覆盖。认真组织市乡党委换届工作，选好配强各级党委班子，进一步增强领导班子的创新力、凝聚力、执行力。全面落实党委抓基层党组织建设责任制，健全经费保障、绩效考核、激励约束等各项机制，不断增强基层党组织的活力。

（三）加强作风建设，增强解决实际问题的能力。坚持把作风建设作为一项长期任务，不断推进工作作风、领导作风、生活作风建设，切实解决党员干部作风方面存在的突出问题。进一步完善群众工作制度、民情调研制度，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，顺应人民群众的期盼，反映人民群众的呼声，在解决实际问题上下功夫。广大党员干部务必强化责任意识，围绕全市经济社会发展目标，一心一意谋发展，不折不扣抓落实，要深入研究和正确把握新形势下群众工作的新特点、新要求，正确处理各方面利益问题，真正实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

（四）加强制度建设，提高科学决策、民主决策水平。坚持把制度建设贯穿党的建设始终，不断加强领导制度、组织制度、工作制度、学习制度、监督制度和民主生活会制度，坚持用制度管人、管事，不断提高党的各项工作科学化、制度化、规范化水平。认真贯彻落实党的民主集中制，进一步完善议事规则和决策程序，实行集体领导与个人分工负责相结合，重大决策、重大项目、大额资金使用和干部任免必须党委集体研究决定，不搞个人说了算。发扬党内民主，畅通民主渠道，自觉接受党内监督、社会监督、舆论监督，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

（五）加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境。坚持把党风廉政建设作为一项重大的政治任务来抓，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制。进一步深化行政审批、财税管理、干部人事制度等各项改革，切实加强领导干部任期经济责任审计，进一步强化用人、用钱和重大项目、重点工程的监督，从源头上预防和解决腐败问题。从严管理干部，加强廉洁从政教育，筑牢预防和抵制腐败的思想道德防线。加大案件查办工作力度，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等违纪违法案件，严肃查处侵害群众利益、重大责任事故背后的腐败案件，以反腐倡廉的实际行动取信于民。

同志们，今年是“十二五”开局起步之年，新的目标已经确定、新的蓝图已经绘就，面对充满机遇与挑战的新形势，站在孕育生机与希望的新起点，我们要更加自觉地贯彻和落实科学发展观，进一步解放思想、振奋精神、凝心聚力、狠抓落实，为确保今年各项目标任务的全面实现而努力奋斗！