四川在深圳补办身份证:破除城乡二元结构，实现城乡经济社会一体化

陆学艺：破除城乡二元结构，实现城乡经济社会一体化

发布时间：2011-11-8 10:21:00    作者：陆学艺     【大 中 小】

　　三农问题的病根是城乡二元结构，不破这个二元结构，三农问题就解决不好，城乡一体化就实现不了。

　　统筹城乡经济社会发展是解决好三农问题的根本方针，所谓统筹，就是要兼顾、要协调、要平衡，使城乡经济社会协调发展。就必须对现行的城乡体制机制进行改革。同时还要建一个工作机构，从组织上落实统筹城乡经济社会的改革和发展。

　　一、农村改革发展的前景是实现城乡经济社会发展一体化

　　十七届三中全会的《决定》指出“：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期”。这段不足百字的论述，把目前我国农村改革发展的时代特征，指导思想，目标任务，方针路径都说清楚了。关键问题有两个，一是“形成城乡经济社会一体化的新格局”，这是战略目标，是要达到的根本要求；二是“着力破除城乡二元结构”，这是大的方针。古语云：不破不立，三农问题的病根是城乡二元结构，不破这个二元结构，三农问题就解决不好，城乡一体化就实现不了。这两句都是十七大以来的新话，是新的共识，是积累改革开放30年来解决三农问题的经验和教训的总结。

　　实现城乡经济社会一体化是一个远大的宏伟目标，第一步的任务是先要形成城乡一体化的新格局。《决定》提出，“到2020年，农村改革发展的基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会一体化体制机制基本建立”等六个方面的目标和任务。现在的情况是，城乡是二元的，两种结构，两种体制；一头先进，一头落后；一头富裕，一头贫困；城市发展快，农村发展慢。中央虽然已经提出，现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村的历史阶段，采取了多予少取放活的方针，在实际工作也确实实行了许多支农、惠农、强农的新政策、新举措。但是因为城乡二元分割的体制还没有改过来，在实践中，现行的剪刀差、征地、财政、金融、农民工等体制，限制了农民生产积极性的发挥，也阻碍了农村生产力的发展，再加上这些体制像抽水机一样，把农村的土地、资源、资金、劳力、人才源源不断地向城市倾流。这就是为什么2002年十六大就提出了要使“工农差别、城乡差别和地区差别的趋势逐步扭转”的任务，不仅没有完成，城乡差距反而在逐年扩大的原因（2002年，城乡居民收入差距是3.11∶1。2007年是3.33∶1。2008年扩大为3.38∶1）。可见，不改革这种城乡二元结构和体制，要形成城乡经济社会一体化的新格局是不可能的。

　　客观地说，改革开放30年来，我国的农业、农村都取得了很大的成就，都有了很大的进步，我国的农民，无论是收入水平，还是生活水平，都有了很大的提高，1978年，农民人均纯收入只有134元，2007达到4140元，按可比价格计算，增长6.34倍，年均增长7.1%，这样的长期持续增长，在历史上是罕见的，就是与改革开放前30年比，也是不可同日而语的。我们现在说农业仍然薄弱，农业仍然落后，是相对于国家社会主义现代化建设事业、相对于国民经济发展多方面的需求，还得不到充分的满足。说农民苦，说农民增收仍然困难，是相对于同城市居民、二三产业职工有更多收入的比较，是相对于改革开放以来取得的伟大成果而言，农民还没有享得应有的份额。农民自己与过去比，已经是很好的了。所以，我们到各地调查，大多数农民对于党和国家的农村政策，特别是十六大以来的多项惠农强农举措，还是满意的。

　　30年来，三农工作取得了巨大的成就，而这些成就是在农村改革还没有完全到位，还是在城乡二元经济社会结构的背景下实现的。十七届三中全会决定提出，今后要着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化格局。这项改革真的到位了，实现了，诸如计划经济体制条件下形成的户口制度、土地制度、社会体制、财政体制、社会保障等体制机制都通过改革，把问题解决好了。在农村，也实现了社会主义市场经济新体制，同城市的社会主义市场经济体制衔接起来，城乡经济社会一体化的格局就形成了。做到了这一点，必将把亿万农民的积极性进一步调动起来，投入到社会主义现代化的建设中去，农业增产，农民增收，农村繁荣、社会稳定的局面就是必然的。过去我们常说“没有农业现代化就没有国家的现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”。如果我们真能按照十七届三中全会决定，实现了“破除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化新格局”，那么中国特色的社会主义现代化，国家的繁荣稳定和全国人民的全面小康就能够实现。所以，有学者评论：十一届三中全会的重要决定，是中国改革开放30年来取得伟大成功的起点；十七届三中全会的重要决定，是未来30年中国实现又一次大飞跃的起点。这是很有道理的。

文章来源：《理论参考》