一代天骄青少年训练营:关于做好当前几项税收工作的哲学思考

《学哲学用哲学》一书，是李瑞环同志自1981年在天津和中央工作期间的有关文章和讲话按专题摘编而成的，真实地记录了李瑞环同志学习运用马克思主义哲学指导实际工作的过程，他通过对工作实践经验的总结、思想观点的荟萃，体现了他学以致用、朴实无华的理论品格和活学活用马克思主义哲学的高超智慧，对我们的税收工作也有着重要的意义。当前，我们税收工作面临日新月异的形势，如何运用马克思主义哲学观点来指导我们的工作，具有非常重要的指导意义。

一、抓住主要矛盾，确定税收工作基点

毛泽东说：“在复杂的事物的发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”“如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”税收是经济发展的重要组成部分，与各方面密切联系使之构成众多的矛盾。在这众多的矛盾中，必有一个是主要矛盾，其他为次要矛盾。这就要求我们必须与时俱进，根据复杂多变的形势，在众多的矛盾中全力抓住主要矛盾并加以解决，确定全新的思路，以开创工作的新局面。

税收工作在众多方面的矛盾中，主要矛盾是什么呢？根据政治经济学原理，无论是历史发展还是社会生活中，经济基础与上层建筑的矛盾都是决定其他次要矛盾发展的主要矛盾。就经济与税收的关系而言，经济是基础，决定税收，税收又反作用于经济。税收工作与经济的关系正是这一主要矛盾在社会发展中的具体体现。因此，抓住与经济的关系这个主要矛盾，工作的诸多次要矛盾就会迎刃而解。只有树立“税源是经济”的全新理念，才能铸就工作的新辉煌。长期以来我们传统观念认为税收只具有“收”的功能，而忽视了宏观调控的职能。于是，种种弊端便暴露出来。有的经济发展较好的地方税源雄厚，完成任务后，便安于现状，不思进取，应收不收，使大量应收税款在“藏税于民、涵养税源”等借口下流失；而经济欠发达地方，为完成任务“空转”税款、预交税款、收“过头税”、引税，违规减免、欠、缓缴税款等行为，客观上给企业造成釜底抽薪的伤害，制约了经济的发展，造成总体上的失衡。

所以，我们必须从“经济是基础”的角度来确定工作的基点，千方百计在扶持经济发展、培植税源上下功夫，绝不能就税论税，更不能重收入轻管理，这是税务部门任重道远的职责，也是“三个服务”的本质要求。

1、牢固树立和落实科学发展观，促进地方经济和谐发展

改革开放以来，我国的税收工作在依法治税、征管体制改革、信息化建设、纳税服务、队伍建设等各方面都取得了非凡成就。但随着社会主义市场经济体制改革不断深化、信息化技术迅猛发展和社会法治意识逐步增强，税收工作存在的一些问题日益显现。从税务系统内部看，地区间的税收竞争有加剧趋势，地区间税收事业发展不平衡，税收征管还有一些薄弱环节，纳税服务工作有待改进，税收信息化建设资源共享度较低、效益不突出，干部队伍的整体素质有待提高，违法违纪行为时有发生。从税务系统外部看，党政领导、社会各界和纳税人对税收工作的要求越来越高，提高税收管理水平和干部素质已成为当务之急。

要解决好这些问题，就必须树立和落实科学发展观，坚持以人为本，在收好税、带好队的同时，服好务、维护好、实现好纳税人的合法权益，在注重税收收入规模的同时，更加注重规范执法和税收征管质量，在贯彻好区域税收政策同时，更加注重全国一盘棋，推动各地依法治税工作的同步协调发展。

一要充分发挥税收组织财政收入的基本职能，依法聚财，服务于发展这个第一要务，为全面建设小康社会提供雄厚的财力保障。       

二要遵从全面建设小康社会的根本目的，即：以人为本，代表广大人民根本利益的要求，着眼部门实际，转变工作作风，增强服务意识，创新服务观念，在维护好纳税人合法权益的基础上，尽可能地为纳税人提供办税便利，降低纳税成本。当然这也应当包括税务部门尊重和重视税务干部职工的主观能动性和创造性，采取有效措施，构建科学的激励约束机制，促进税务干部职工自身价值的实现与税收事业发展的同步协调推进。

2、积极发挥税收政策的调控、分配职能。特别要加强对一些重点行业的税收征管，严格企业财务管理与监督，避免税收管理和税收征收方式简单化，以此强化税收调控功能。并对重点税源实行重点监控和专项检查，以此发挥税收调节分配作用。加快内外资所得税并轨进程，建立统一的企业所得税制度，以平衡税负、公平竞争，保障税收收入规模，稳定地方经济发展的根基。

3、大力推进依法治税，构建和谐融洽的征纳关系。一方面税务部门享有国家赋予的征税权力，要做到依法征收、管理，创造公平的税收环境，使所有的市场主体都能享受到法律规定的税收待遇；另一方面税务部门也要维护纳税人的合法权利，建立纳税人权利保障机制，依法落实税收政策，为纳税人依法行使权利创造必要的制度、组织和物质条件，确保纳税人的正当权益不受损害，从而使税收征纳成本不断下降，纳税遵从度不断提高。

二、抓住矛盾主要方面，全面革新征管手段

在各种矛盾中，无论是主要矛盾还是次要矛盾，在矛盾的两个方面中，必有一方面是主要的，其它方面是次要的。事物的性质，主要是由取得支配地位的矛盾主要方面所规定的。在税收工作中，主要矛盾已经明确，但要解决它，还必须抓住它起主导作用的方面，有针对性地采取得力措施。这个“主导作用方面”是什么呢？就是落后于经济发展和税源变化的征管手段。近几年来，我们基本上实现了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，但是随着经济发展和税源变化飞速猛进，形势更加复杂。纳税人群体在素质上也发生了前所未有的重大变化，学历层次逐步提高、知识面较广。面对这种变化，落后的管理手段犹如“手推车走上高速公路”，“弱智者领导博士生”，与迅捷高效的信息化时代形成巨大的反差，成为制约税收为经济建设做出更大贡献的“瓶颈”之一。

实践证明，现在的根本出路在于信息化，信息化是工作的生命线，是用征管手段的技术创新推动组织创新和管理创新，随着信息化建设的步伐加快和不断发展，其整体效益更是不可估量。因此，构建以信息化为依托的现代征管新格局已成为历史的必然，这就要求各级税务部门必须更新观念，思维超前，紧紧抓住“信息化”这个矛盾的主要方面，举全局之力，用众人之策，使全体干部人人都能在“信息高速公路”上自如地“驾车”安全行驶。当前重点要提高税源管理的信息化水平，建立以信息化为支撑的的税收征管网络，积极拓宽与社会协税部门的数据交换与共享渠道，及时监控税源，最大限度地减少税收流失。只有通过智能管理、数据集中，才能形成真正的“天罗地网”，让那些游离于征管体外的业户浮出“水面”，使更多的“李鬼”现出原形，把应收的税款全部收缴入库。

三、抓住内因决定因素，提高自身综合素质

唯物辩证法认为，外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据，外因通过内因而起作用。各项事业的成功与否，外部条件固然重要，但决定性的因素在事业内部，在于干事业的人，人的因素才是第一位的。开创税收事业新局面，需要党和政府的正确领导，需要一系列的法律法规来规范，需要各有关部门大力协助，需要信息化的手段来支撑，也需要广大的纳税人来支持，但是，所有这些都是促进税收工作向前发展的外部因素，要真正创造税收事业的辉煌，决定性的因素还是税务干部自身的素质，培养高素质人才是推进地税事业发展的第一要素。

由于历史的原因，长期以来，虽然税务干部队伍整体素质不断提高，但政治、业务素质特别是知识结构并没有得到根本改变。相当多的干部仍处在“单打一”的水平，只能“独当一面”，缺乏“三头六臂”的本领，且服务观念滞后、服务质量较低，远远不能适应今日之工作需要。特别是进入新世纪，更需要税务干部全方位“充电”，增加知识的“含金量”，做到人人都是多面手、里里外外都精通。建立一支具有高度凝聚力和过硬本领的高素质队伍，应着眼大局，突破传统的思维方式，从以下两个方面入手。

一是强化服务，外塑新形象。开创新局面的一个重要方面就是强化服务，质量“升温”。税务干部必须更新服务观念，把纳税人当作最可尊敬的人，真心实意尊重和保护纳税人的合法权益。税务机关要鼓励纳税人对税官服务水平差、业务水平低大胆说“不”。同时，以征管改革为突破口，上收、分解执法权力，逐步谈化特权意识。服务举措上重点要舍得投入，精心构建设备齐全、功能完善的纳税大厅和信息化工程。采取硬性措施，建立“涉税事宜，即办即复，第一时间办理”制度，作为服务承诺向全社会公开。要舍得吃苦向纳税人持续宣传税法，扩大他们的知情度，提高满意度，整体推进服务向更高层次扩展和延伸。

二是从严治队，内强高素质。在实际工作中，采取各种手段，全方位“灌输”，多途径培训，尤其要加大干部培训力度和广度，扩大视野，开阔思路，使干部知识上向着多元化方向发展，力求达到门门通、一门精，使每个干部都能以只争朝夕的精神把学习知识、提高技能作为第一需要，形成浓郁的学习氛围，促进干部队伍知识结构发生根本性的变化；人格带队、情感激励、人性化管理，把关心干部职工思想和生活、帮助解决实际困难时刻放在心上，多搞 “民心工程”，拴心留人，提升系统内人气指数，最大限度拉近感情距离，增强管理的长效机制，集中群众的智慧，减少决策失误，激活干部思想上的一潭死水，激发干部的创新能力、主人翁意识和智慧潜能，引导大家变他律为自律、变被动为主动。