成都查询房产备案号:浅析县行政服务中心建设存在的问题及对策建议

强化平台建设 推动科学发展

-—浅析县行政服务中心建设存在的问题及对策建议

泰和县行政服务中心主任    陈森龙

我县开展“学习实践科学发展观”教育活动，是贯彻落实党的十七大精神的重大举措，目的就是要通过开展学教活动找准和抓住在解放思想方面存在的突出问题，不断破除影响和制约科学发展的障碍，以新一轮的思想大解放推动我县新一轮大发展。我县于2003年3月成立了行政服务中心。行政服务中心的建立，为客商群众提供了集中高效的政务服务平台，有效转变了政府职能，优化了发展环境，促进了全县社会经济的发展。但行政服务中心在实践运行中也暴露了一些问题，这些问题很大程度上制约了中心的进一步发展。本文结合行政服务工作实践，在查找问题、分析原因的基础上，就如何继续解放思想，破除障碍，推进县行政服务中心的建设和发展作了一些思考。

一、制约行政服务中心发展的“瓶颈”问题

近几年来，我县行政服务中心在实践运行中虽然取得了明显的成效，但也碰到了一些困难和问题，集中体现在以下几个方面。

一是对行政服务中心的认识不到位。有相当一部分职能部门的工作人员甚至包括一些领导干部，对行政服务中心的认识不到位，总认为行政服务中心是一个临时机构，因此，在项目进驻、人员配备等方面都存在有支差应付的思想。

二是进驻部门的消极对待。绝大多数进驻部门存在“明进暗办”、“体外循环”的问题，其根本原因是部门利益至上的思想作祟，总认为审批项目进驻中心以后，就要听从中心管理，权利必须公开，而且还要向社会进行承诺，单位失去了应有的权利，因此有些职能部门对待中心工作，不是大力支持，而是设置障碍，不是积极配合，而是消极应付。

三是行政服务中心的内部管理不够规范。行政服务中心作为综合协调、管理、服务部门，内部管理至关重要，但是，行政服务中心在项目进驻、窗口授权、审批程序、以及工作考核等方面没有统一的工作标准，严重制约着职能作用的发挥。

四是联办件工作成效不显著。成立行政服务中心的初衷之一就是要求对项目进行联审联办，提高办事效率，但是，各地行政服务中心在联审联办工作方面还没有非常成功的经验，各地开展的联合审批工作也只是简单地并联审批，效果也不明显，我县目前也尚未找到一种易于操作、高效快捷的审批方式。

这些“瓶颈”问题如果不能很好地解决，行政服务中心的生存和发展就会受到挑战，更不利于各窗口单位有效地履行行政审批的职责。

二、提升行政服务中心服务水平的对策建议

加强行政服务中心建设，在一定程度上体现着服务型政府建设和行政管理体制改革的进程。要拓宽服务领域，强化服务功能，规范服务行为，努力构建以便民服务、公共社会服务和经济发展服务为主要内容的行政服务体系。行政服务中心要发挥自身优势，进一步建立健全内部运行机制，实现管理制度和审批方式的创新。

（一）在项目进厅办理上实现新突破。支撑行政服务中心运行的“基石”是进驻项目，不能确保项目进驻的中心，即使服务再周到也只能说明这个中心是个“空壳”中心，因此，行政服务中心要想发展，必须在项目进厅办理上实现新突破。为确保项目能够顺利进驻中心，应该遵循以下原则：一是政府公布的行政许可项目要全部进驻大厅。行政许可项目是依据《行政许可法》清理出来的项目，这些项目进驻中心更加有利于向社会公开，更加有利于促进依法行政，更有利于提高行政效率。二是非许可类行政审批项目，原则上也要进驻大厅办理。非许可类审批项目尽管没有被认定为行政许可项目，但是，这些项目中大部分都与经济发展、社会稳定、公众服务等密切相关，因此，应该将这一类项目也纳入中心管理。三是垂直管理和双重管理部门的项目进驻工作也要参照职能部门的项目进驻方法，同步研究、统一进行。四是在项目进驻上要争取党委、政府主要领导的支持，由法制、监察等部门和行政服务中心牵头，对各职能部门的项目进行进一步清理规范并公布进驻中心集中办理的项目，加大项目进驻工作的力度。

（二）在简化审批程序上实现新突破。简化审批程序、减少办事环节、压缩承诺时限是为基层和群众服务的必然要求。需要明确的是简化办事程序不是违背法律法规乱办事，而是在遵守法律法规的前提下，坚持“集中、透明、便民、高效”的原则，切实做到依法行政，按章办事，程序简约，运转高效，真正为办事群众、企业法人和社会组织提供优质、高效、便捷的服务。要想在简化办事程序上实现突破，本人认为应该重点抓好三项工作：一是对进厅项目实行“ABC”分类管理办法。A类项目是窗口直接办理项目；B类项目是窗口牵头办理的项目；C类项目是窗口只负责受理、发证，不负责具体承办的项目。实行“ABC”分类管理的根本目的，是加强进厅项目的科学管理，建立制约管理机制，促使各部门在对窗口授权工作中，最大限度地扩大进厅直接办理的项目，以便使窗口最直接、最快捷地为群众提供服务。二是具体抓好部门对办事窗口授权工作。凡确定在行政服务中心办理的事项，原则上全部由窗口工作人员直接办理。对一般性审批事项，由窗口工作人员一次受理，直接办结；对确定不能在窗口直接办理的事项，由窗口工作人员负责受理并联系督办。三是切实简化办事程序，提高办事效率。对每个项目的办理程序要一事一议，科学规范部门内部和窗口之间的关系，做到办事主体明确，流转程序明确，工作责任明确。进一步提高进驻项目的即办件率，最大限度地压缩承诺件办事时限。

（三）在运行管理机制上实现新突破。在抓好项目进驻、简化程序的同时，还要认真抓好项目的运行管理，建立工作机制。主要有以下几个方面：一是进一步加强中心与窗口单位之间的交流和沟通，坚持召开部门主要负责人工作例会，这样不光可以通报和研究窗口服务工作，还可以部署和落实中心的各项工作，更有利于单位与窗口之间的业务交流和沟通。二是进一步推进单位领导窗口带班和现场办公制度，这样做的好处可以强化窗口管理，改进审批服务模式，确保项目在中心集中办理，现场办结，公开透明，提高窗口办件的“内流转”效率。三是进一步实行后备干部进厅锻炼制度，建立客观公正的绩效评价和考核机制，这样才可以建设一支业务精、作风好、服务优、行为举止规范的窗口工作人员队伍，才更有利于整个中心的工作开展。四是进一步加快电子政务和网上审批步伐，充分利用现有计算机和网络技术，进一步改善行政服务中心网络资源配置条件，发挥各级各部门各系统资源优势，积极推进网上审批工作，这样才更有利于提高办事效率、推行阳光政务，更有利于遏制腐败，更有利于整合各窗口资源。

（四）在外来投资服务上实现新突破。招商引资工作是各级政府发展经济的一项重要任务。在为外来投资企业服务方面，本人认为应该做好以下工作。一是创新服务方式，拓宽服务领域，对重点企业和重点项目实行全程免费代理服务制，主动帮助排解企业在发展中遇到的问题。二是建立健全外商投诉处理机制，通过实行联席会议制，定期分析研究解决外商遇到的问题，在源头上减少投诉案件的发生；通过案件处理目标责任制，提高案件的办结率，维护外商合法权益。三是加强与外来投资企业间的联系和沟通，组织多种形式的文体活动，丰富外来投资企业员工的业余生活，促进企业文化建设，为相互间的交流、沟通与合作提供更广阔的平台。

（五）在服务体系建设上实现新突破。在当前形势下，如何将便民服务的触角向基层延伸是行政服务中心面临的新课题，进一步建立和完善县、乡、村三级网络体系，需要认真加以研究。一是要依靠党委、政府的大力支持。县、乡、村三级服务网络建设是触动各级政府自身改革的一件大事，不是行政服务中心一家能够做好的事情，必须依靠当地党委、政府主要领导的支持，依靠优化经济发展领导部门的推动，这样才能确保各项工作能够真正落实到位。二是要加强基层服务组织建设。在目前县行政服务机构逐步巩固完善的情况下，乡、村两级基层服务组织建设还相对比较薄弱，要延伸服务链条，拓展服务领域，切实为广大基层群众提供便捷、优质的服务，必须大力加强基层服务组织建设，在服务场地、服务设施、服务人员和服务内容上提供切实保障，形成横向到边、纵向到底的服务体系，只有这样才能真正实现政府服务的亲民、爱民、为民、利民。三是要找准工作定位。行政服务中心应以行政审批为主，在坚持行政服务中心功能定位的基础上，以县带乡，县乡联动，共同发挥龙头带动作用；乡、村两级应以服务企业、服务群众办事为主，特别是在农业科技信息服务、农民外出务工服务、证照办理服务、社会稳定服务等方面发挥乡、村两级服务机构的作用。县、乡、村三级网络建设好了，可以更加充分发挥行政服务中心的作用，可以将中心真正建成行政审批的窗口、便民服务的平台、招商引资的助推器、依法行政的主阵地。

本人相信，只要有县委和县政府的正确领导，有社会各界和各级各部门的大力支持，行政服务中心的工作就能不断开创新局面。