坏人把美女抱回家视频:对乡镇党委书记岗位腐败风险防控问题的思考-- 楚天廉政网-中共湖北省纪律检查委员会湖北省监...

　　◆枝江市纪委、监察局课题组

　　乡镇是我国政权组织结构中最基层的组织，乡镇党委书记作为乡镇的主要负责人，是推动基层科学发展的组织者和实践者，开展乡镇党委书记岗位腐败风险防控研究，对保证乡镇党委书记权力行使安全和个人成长安全，具有十分重要的意义。

　　一、乡镇党委书记岗位特点

　　一是集基层政权核心和战斗堡垒为一体。乡镇党委书记是乡镇党政一把手，是乡镇党政班子的班长，在基层组织中处于核心领导地位，负有带班子、总揽全局、协调各方的责任，对一个地方的经济建设和社会发展起着关键作用。二是挑基层党务和政务工作为一肩。乡镇党委书记、乡镇长实行“一肩挑”后，既要集中精力抓好党委的工作，又要全身心抓好政府的工作。很多乡镇由于税源较少，财政增收压力大，乡镇党委书记要用大量精力抓招商引资和项目建设。加上乡镇和村级债务重，拆迁工作任务重，维护稳定难度大，乡镇党委书记时常要面对和解决一些突出矛盾和敏感问题。三是融基层领导者和执行者为一身。乡镇党委书记既是党政班子的“调度员”，又是各项工作的“主持人”；既是统领全局的“指挥员”，又是重点项目的“运动员”；既是农民发家致富的“领路人”和“保护神”，又是党的良好形象和优良传统的最终体现和实践者。

　　二、乡镇党委书记岗位腐败风险表现形式

　　对近年来全国各地查处的乡镇党委书记腐败案例进行分析发现，乡镇党委书记岗位腐败风险主要有以下几种表现：一是思想道德失范。有的乡镇党委书记理想信念动摇，政治素质与所处岗位的要求不适应；有的工作作风存在形式主义、官僚主义、个人主义；有的参与有悖社会公德、从政道德、家庭美德的活动。二是执行政策失真。有的乡镇党委书记执行政策不到位、不落实，执行结果与原政策发生偏离、走样，致使政策实施达不到预期目标。比如民政救灾、惠农补贴、拆迁补偿优亲厚友，显失公平，可能引发群体性事件。三是重大决策失误。有的乡镇党委书记民主意识不强，不按照民主集中制的程序和规则进行决策，加上“党委书记定调子、党委委员合曲子、其他成员跟拍子”，导致决策失误，造成国家集体和群众利益受损。四是权力运行失控。乡镇党委书记的权力相对集中，由于缺少有效的监督和制约，易出现权力滥用行为。有的拿手中的权力大搞权钱交易，为个人及亲友牟取私利；有的利用权力的影响，违规经商办企业，贻误工作。五是人事管理失信。有的乡镇党委书记在干部管理方面要求不高、执纪不严；在干部考核、评先表优方面搞小圈子，赏人不明；在干部考察和任免中搞封官许愿、任人唯亲；在基层单位进人、干部岗位调整、评先表彰、选举、预备党员转正等环节谋取个人好处。六是经济管理失序。有的乡镇党委书记在招商引资和项目建设过程中，收受礼品礼金、虚列支出，操纵招商项目；有的直接干预和插手交权交易、物资采购、房地产开发、农村“三资”管理等；有的截留、挪用、侵占、贪污国家强农惠农专项资金或项目资金。七是监督机制失位。对乡镇党委书记在廉政方面暴露出的问题，缺少相关制度加以约束；现行监督制度不适应发展需要，可操作性有待增强；个别乡镇党委书记不愿接受监督，加之监督主体不明，存在时间、空间和手段上的局限性，难以实施有效的监督和预警。

　　三、乡镇党委书记腐败原因分析

　　（一）思想道德滑坡，是产生腐败风险的动因。廉洁教育形式过于单一，针对性和实效性不强。少数乡镇党委书记在主观上不注重学习和思想改造，造成理想信念摇摆不定，价值观发生扭曲，个人操守出现错位，惰性私欲膨胀。

　　（二）权力相对集中，是产生腐败风险的条件。乡镇党委书记兼任乡镇长后，权力进一步集中，易助长“家长作风”，少数乡镇党委书记凌驾于组织之上，甚至铤而走险，把党和人民赋予的权力作为谋私的工具。

　　（三）制度机制不健全，是产生腐败风险的机会。制度的设置不完善，制度的执行不严格，制度的监督不到位，为产生腐败风险提供了机会。一些乡镇民主集中制未尽落实、党务政务公开流于形式，为个别乡镇党委书记违法违纪提供了可乘之机。

　　（四）社会风气不良，是产生腐败风险的诱因。乡镇党委书记工作任务重，付出大于回报，容易心理失衡，一些别有用心的人瞄准乡镇党委书记手中权力，想方设法对其进行拉拢腐蚀，少数人思想防线不牢，很容易被腐蚀。

　　四、乡镇党委书记岗位腐败风险防控对策

　　防控乡镇党委书记岗位腐败风险，必须坚持多措并举、多管齐下，方能最大限度地预防和控制腐败风险演变为违纪违法行为。

　　（一）廉政教育是根本，增强乡镇党委书记廉洁从政的自觉性。加强乡镇党委书记的廉政教育，要注重针对性，紧抓权力行使安全这个重点，防微杜渐。要注重规范性，通过健全教育培训机制，将廉政教育纳入乡镇党委书记的培训计划，把反腐败倡廉教育贯穿于乡镇党委书记培养、选拔、管理、考核和奖惩等各个环节。要注重前瞻性，及时掌握乡镇党委书记思想动态，加强风险教育，将倾向性、苗头性问题解决在萌芽状态。要注重实效性，创新教育载体和方法，综合运用互联网、电化教育、远程教育等现代教育手段，坚持示范教育和警示教育相结合，党纪政纪法纪教育和廉政文化教育相结合，形成廉政教育长效机制。

　　（二）合理分权是基础，增强乡镇党委书记权力配置的科学性。必须进一步优化乡镇党委书记权力配置，从源头防范腐败风险。按照集体领导和分工负责相结合的原则，积极建立“正职监管，副职分管，集体领导，科学决策”的工作机制，形成科学合理的权力层次和结构。在人口大镇、资源重镇、经济强镇推行乡镇党委书记和乡镇长分设制度。实行乡镇党委书记“五个不直接分管”制度，即不直接分管干部人事、不直接分管财务、不直接分管工程建设、不直接分管物资采购、不直接分管产权交易。

　　（三）有效制权是核心，增强乡镇党委书记权力运行的规范性。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真执行重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大事项民主决策制度，实现决策的科学化、规范化和程序化。进一步规范镇村干部选拔任用制度，全面推行实名推荐制、差额考察制、差额票决制等制度和程序。要规范镇、村“三资”管理制度，进一步完善财务审批和监管制度。

　　（四）强化监督是关键，增强乡镇党委书记监督防范的实效性。加强自我防范，通过教育引导，不断增强乡镇党委书记自觉接受监督的意识。强化制度监督，严格执行党务政务公开制度、重大事项通报制度、民主生活会制度和述职述廉民主评议制度，实行乡镇党委书记问责制度、重大事项报告制度、届中及任期经济责任审计制度。充分发挥各类监督主体的作用，加大县级党委和纪委、同级党委、人大代表、政协委员和群众的监督力度，支持新闻和网络媒体开展舆论监督。

　　（五）预警控制是重点，增强乡镇党委书记风险化解的超前性。预警控制分信息收集、信息分析、信息处置三个环节。把镇村干部任免、财务管理、产权产易、项目建设、物质采购等重点部位和关键环节作为腐败风险信息收集的重点，由县级纪委利用专项检查、民意调查、信访举报等渠道收集风险信息。对收集的信息进行整理、分析，确定预警等级，通过批评教育、廉政谈话、诫勉谈话、询问与质询、发出预警通知书、督促整改、召开专题民主生活会等方式，分级进行预警处置。

　　（六）激励关爱是保障，增强乡镇党委书记干事创业的积极性。乡镇党委书记任务重、责任大，要在政治上关心他们，工作上支持他们，生活上照顾他们，建立健全报酬待遇、社会保障、组织关爱“三位一体”的激励保障机制。把好对乡镇党委书记的“入口关”和“出口关”，选配好乡镇党委书记；把优秀的乡镇党委书记优先提拔到县级领导岗位，或明确副县级待遇，让乡镇党委书记“有干头、有奔头”。建立以实绩为导向的科学考评机制，把经济社会发展、德能勤绩廉表现、群众和社会各方面的评价作为乡镇党委书记考核、奖惩、提拔任用的重要条件。