滚动轴承组合设计:运用ISO9000管理模式　扎实推进厂务公开工作

——绍兴市自来水有限公司开展厂务公开的实践与思考
编辑：办公室　　发布时间：2008-8-4 15:19:40　　浏览：634
绍兴市自来水有限公司为市水务集团下属国有企业，公司担负着全面保障绍兴中心城区、开发区及周边镇街、工业园区的生产、生活用水的重要任务，承担着供水管网投资建设、管网维护及自来水销售、服务职能。截止2007年6月底，公司共有管网总长达1400公里，供水面积340余平方公里，服务人口70余万人，贸易结算水表18万余只，年售水量6000万立方米，总资产达4个多亿。近几年来，公司先后被授予全国精神文明建设工作先进单位、省文明行业、省文明单位、省学习型企业示范单位、省企业文化建设先进单位、市首批“五好”基层党组织等多项荣誉称号。2006年供排水抢修中心被命名为“全国青年文明号”，2007年被命名为“全国职工职业道德建设百佳班组”等。并涌现出了全国“五一”劳动奖章获得者、浙江省劳动模范徐海根，浙江省“百行百星”、绍兴市十大杰出工人沈刚等一批先进个人。
一、起步较早，工作规范
早在1999年7月就着手开展厂务公开工作，是我市第一批推开的试点单位之一。经过8年来的不断改进和完善，目前公司已形成了一整套规范完善的厂务公开制度，各项公开制度健全，可操作性强。去年，公司根据省、市总工会关于厂务公开ISO9000贯标的要求，结合企业已全面实施ISO9000质量管理体系和14000环境质量管理体系认证的实际，在总结8年来厂务公开工作经验，借鉴现代企业的ISO9000质量管理体系模式，创新企业厂务公开机制，制定了《绍兴市自来水有限公司厂务公开管理标准》，借鉴ISO9000标准，建立起厂务公开民主管理质量体系，形成制度的制定、宣贯、实施、反馈、分析、完善提高的闭环操作，从而保证了企务公开有序、有效的开展，促进厂务公开工作进一步规范化、制度化、标准化。随着企业改革发展的不断深入，公开内容也不断深化：从一般性问题向深层次问题深化；从办事结果向办事过程深化；从公司一级向基层单位深化。使职工群众更广泛、更直接地参与到厂务公开中来。厂务公开作为公司依靠职工办企业的好形式，融入到企业各项工作中，发挥了较大作用，确保了各项重大决策的科学性和正确性。同时，公司党委专门召开会议，明确了由党委书记总负责，工会主席具体协调，纪委监督落实，工会组织实施，职能部门配合“贯标”工作；指定了部室牵头部门和每个部室的具体责任人员，明确了职责分工，使“贯标”工作有了切实可行的操作方案，“贯标”成为一项系统工程。
我公司的“贯标”工作是在8年来厂务公开、民主管理工作扎扎实实展开的基础之上更上一层楼。“贯标”之前，厂务公开民主管理工作固然也是一步一个脚印地推进，各项工作也要“公开”，比如说，干部的任免，也不能玩猫儿腻，也要把将要启用的干部的个人情况，在公司和所在单位的公开栏进行公示，广泛征求职工群众的意见；再如企业用工和分配制度改革，要召开职工代表大会，必须获得全体职工三分之二以上的票数通过，改革方案方可组织实施。
但是，“贯标”之前，厂务公开民主管理工作只是工会一个部门牵头，感觉力度不够。现在，党委书记总负责，工会具体协调，各行政部门都有分工，落实到具体工作人员，感觉就不一样了，比如开职代会吧，过去只有工会的人操心，现在，行政部门也在关心职代会什么时候召开，今年的职代会的主要内容和重点是什么了。
我公司的厂务公开民主管理工作，自“贯标”之后，形成了一项系统工程，走上了一条更加科学化、规范化、现代化的道路。
二、领导重视，公开度高
按照厂务公开的要求，公司成立由党政工领导和有关职能部门负责人组成的厂务公开领导小组，并根据人事调整逐年完善。厂务公开领导小组由公司党委书记担任组长，工会主席担任副组长，领导小组负责全面领导公司的厂务公开工作，制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作。领导小组下设厂务公开办公室，办公室设在公司工会，负责日常工作。为确保厂务公开各项内容的全面落实，对厂务公开实施全过程监督，公司还专门成立了厂务公开监督小组，由工会主席任组长，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。真正做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门认真抓，职责明确，责任到位，保证了公开内容的全面、真实与可行。
确定厂务公开的内容是公司职工最为关心的一点。为真正把关系公司改革发展的重大问题，职工群众普遍关心的热点、难点、切身利益问题及容易引发矛盾、滋长腐败现象的问题列入公开内容，公司从多个层面征集意见，广泛听取职工群众的意见建议，明确提出了上级要求公开的事项全部公开，上级没有要求但条件成熟的也要公开的这一工作原则。根据公司重大问题决策公开，公司干部选拔、任用和管理公开，涉及职工切身利益的问题公开，公司经营状况公开，公司干部收入和待遇公开的五个原则，确立了16项公开内容。据此明确了公开的主要形式，具体的工作步骤和工作程序，同时制订了《公司厂务公开实施细则》，以文件形式下发。
公司历任党政领导都十分重视厂务公开工作，把它作为强化自身民主作风，加强企业民主管理，提高职工参与意识，促进党风廉政建设，增强职工凝聚力的有效手段。
三、重点突出，结合到位
在开展厂务公开工作中，公司紧紧抓住重点，围绕中心，关注焦点，做到“五个结合”，加大源头参与和监督。
一是将厂务公开与健全职工代表大会制度相结合。厂务公开是职工参与民主管理、民主决策、民主监督的有效形式，也就是说,厂务公开的本质就是职代会制度的题中应有之义。我们按照《工会法》和《工会章程》的要求和程序，建立健全了公司职工代表大会制度。明确提出:职代会是企务公开的主要形式，坚持企业的重大决策和改革方案、业务招待费的使用、工资收入分配以及领导干部廉洁自律情况等都必须经职代会审议、通过。职代会制度架起了一座密切党群、干群关系的“连心桥"，增强了领导干部的民主意识，加强了企业领导干部和职工之间的双向沟通,为企业经营营造了良好的内部环境，取得了明显的效果。
二是将厂务公开与公司的各项经济活动及重大投资紧密结合。凡是涉及公司重大决策、改革方案的制订、重大生产经营方针的制订、重大投资活动等都是通过职代会等民主管理渠道实行企务公开。每年，公司一般都召开两次职代会，重点对企业的年度工作思路、业务费使用情况、企业改革、岗效薪级工资制改革方案等这些职工关注的热点问题进行了审议，并签定集体合同、工资平等协商协议，做到凡是涉及企业改革发展和员工切身利益的重大事项，必须提交职代会审议通过。同时，公司还通过厂务公开栏，利用月度生产经营会、总经理办公会、党政联席会及相关专题会议，及时把公司的重要经济活动、重大决策、以及公司目标完成情况、公司效益情况，在不同层面予以公开，维护了职工的知情权，加大了对企业管理的监控力度。尤其是公司在重大投资方面，如重大给水工程建设、重要设备和大宗采购积极推行公开招标，促进了民主管理向制度化、规范化迈进，保证公司经营在低成本、高质量的“阳光”下进行。
三是将厂务公开与企业深化管理体制、劳动人事分配三项制度改革紧密结合。围绕改革酝酿、调研、宣传发动，公司涉及改革方案的企务公开呈现“三段式”程序化特征。即方案拟订或修订过程中反复深入基层酝酿调研；方案出台前职代会或专门委员会讨论审议；方案出台后随即印发宣传提纲，向广大职工讲清讲透改革的重要性、必要性、实施要点和操作步骤。如公司在实施岗效薪级工资制改革中，由于方案酝酿调研过程中反复征集基层职工群众意见，事前公开审议改革方案的内容，事后深入细致地做好待岗、转岗人员思想工作，使这样一项直接涉及职工利益的复杂的用工分配制度改革没有出现大的波动。在全面推开的内部经营机制改革前期工作中，我们根据职工的思想特点，多次反复向他们讲清形势，讲明道理，健全机制，建立保障，得到了广大职工的积极拥护，有力地促进了改革工作的深入顺利开展。
四是将厂务公开与加强党风廉政建设，落实职工群众对党员干部监督制度相结合。一个企业赋予了企业领导应有的决策权，其权力越大，监督力度越应加强，这不仅是保证企业健康发展的需要，也是对企业经营管理者的支持、关心和爱护。监督是多方面的，但群众监督则是最经常、最及时、最具体也是最有效的监督，是其他监督的基础。没有职工监督权力的有效行使，就谈不上职工民主权力的落实，更谈不上依靠职工群众办企业。为此，公司把厂务公开工作纳入党政纪年度工作目标，作为考核党员干部党风廉政建设的重要依据。公司坚持党政班子和中层干部每年度向职代会公开述职，自觉接受职工代表的民主评议，使领导干部的民主意识、民主作风同经营指标一样成为考核选拔任用的主要参数；坚持做好各部门廉政责任书、行风责任书的签订工作，中层以上干部廉洁自律承诺书的签订工作，自觉接受职工群众的监督；坚持干部选拔、任用和管理公开。公司每年要对全体中层干部进行民主评议，由职工根据中层干部的述职和平时表现对其德能勤绩廉五个方面进行全方位评议。中层干部选拔聘用已经成为每年的日常工作，公开报名、公开选拔、公开竞争、组织考察、择优聘用，并进行公示，有力地贯彻了公开、公平、公正的原则。如今年的中层干部竞聘，就有29位职工提交竞聘书参与17个中层岗位的角逐。干部竞聘，既加强了干部队伍的党风廉政建设，又加强干部队伍的作风建设，多年来，公司广大干部都能勤政、敬业、廉洁，没有发生违纪违规情况。事实证明:群众监督的民主性、广泛性和时效性等方面的优点和特点，是其他监督形式不具备或不完全具备的。
五是将厂务公开与和提高职工素质、文明创建紧密结合。推行厂务公开，要求职工的素质也要不断提高，才能有效的参与管理。企业发展需要职工的支持和参与，广大职工要适应激烈的市场经济竞争，需要努力学习科学文化知识，熟悉本职业务和技能，不断提高自身素质，才能促使厂务公开向深层次发展。为此，公司每年都要制订职工教育培训计划，加强对供水法规、供水数字信息化系统、供水营销、行风建设知识等业务培训，让职工及时掌握新知识、了解新情况。同时每年开展形式多样的学习培训、劳动竞赛和技术比武活动，使广大干部职工的业务水平有了明显提高，工作责任心有了明显加强。公司每年都可以收到不少好的合理化建议，如水联大厦空调改造、城市拆迁地块自来水漏损控制、自来水“盲肠管”切除、办公费用控制措施的落实，都来自职工的合理化建议。单就公司漏损率一项指标而言，从2001年的21.45%控制到了目前的5.61%，指标达到全国先进水平，同时每年为公司节约支出200余万元。为加强文明创建，公司对服务承诺内容、服务程序、服务标准和服务纪律向社会公开,自觉接受社会监督。同时加大明查暗访力度，对因服务态度、服务违诺、廉政建设等问题被举报的员工，一经查实，坚决查处。为广泛听取用户意见，公司向社会各界聘请行风监督员，定期召开行风监督员和用户代表座谈会，开展用户满意度的调查工作，对收集到的意见和建议，及时承诺整改，赢得用户理解和支持，提高了企业的声誉和社会影响力。
四、持之以恒，成效明显
通过8年多来对推行厂务公开工作的探索和实践，我们取得了一定成效。
一是规范完善了各项制度，促进了党风廉政建设。通过实行厂务公开，把企业的经营管理工作和干部的勤政廉政情况置于广大职工群众的监督之下，形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制，使企业的各项规章制度得到了进一步健全和完善，严格了各项经营管理行为，从源头上杜绝了违纪行为和不正之风。广大干部职工依法办事、依法管理意识得到了加强，领导干部廉洁自律和接受监督方面得到了进一步加强，有利地促进了企业的党风廉政建设和反腐败工作。
二是增强了工作透明度，密切了党群干群关系。通过实行厂务公开，为企业领导干部找到了密切与联系职工群众的新途径，同时也增强了工作透明度，拉近了公司干部与职工群众之间的距离，加强了双向的沟通，架起了相互理解、信任、支持的桥梁。干部职工上下心往一处想，劲往一处使，凝聚力和向心力大大增强，有力地促进了企业的和谐发展。
三是发挥了职代会作用，增强了职工的参与意识。通过实行厂务公开，为职工群众有更多的机会知晓企业生产经营情况、了解和参与企业日常经营行为提供了渠道。同时，推行厂务公开后，公司的职代会制度得到进一步健全和完善，职代会和职工的各项职权得到了进一步的落实，以职代会为基本形式的企业民主管理制度得到进一步加强，职工的民主管理、民主监督、民主参与和主人翁的意识更强了，从而更好地发挥了职代会在企业重大决策和重大问题上的应有作用。
四是加强了企业管理，提高了企业经济效益。通过实行厂务公开，加强了职工群众对各项管理工作的监督力度，有利于提高干部职工工作责任心，使他们全身心地投入企业的各项经营管理工作，为企业增收节支出谋划策；一些企业重大决策的公开，有利于接受职工群众的监督，防止决策失误带来的损失。如对大宗物资采购、重大工程建设实行公开招标，不仅加强了廉政建设，同时也为企业带来较为可观的经济效益。公司通过不断地加强管理和监督，2004年以来，扭转了主业长期亏损的局面，如2006年实现综合效益2558万元，2007年1—6月份实现综合效益1160万元，与去年同比增长262万元，两个效益不断提高，职工的收入也得到了逐年稳步增长。
五、创新载体，实践思考
1、转变观念，提高认识是关键
运用ISO9000模式深化厂务公开，具有很强的相容性。ISO9000标准与厂务公开的相容性主要体现在：一是基本思想的一致性。两者均强调领导作用、全员参与，着眼于预防为主和持续改进，注重控制因素不仅是结果而主要是过程等；二是管理方法的一致性。ISO9000标准强调文件控制、记录控制、过程控制、不合格控制、纠正措施和预防措施等，厂务公开也强调明确职责(以文件形式)、记录公开过程内容、制订管理制度并加大检查力度等如出一辙；三是管理目标的一致性。两者都能与相关的管理体系结为一体,都是以追求产品(工作)质量和效率让顾客(职工)满意为目的; 四是运行模式的一致性，两者都遵循PDCA螺旋式上升运行管理模式(即通过将“职工要求、相关方要求”作为输入,通过落实管理职责、资源保障、公开内容效果, 通过测量、分析和改进工作“让职工满意、相关方满意” 达到厂务公开工作持续改进的目的)，通过评审与考核，使其在自身的运行中得到不断完善。
公司通过举办各种培训班、利用内部局域网、宣传栏和办公自动化系统等媒体向职工宣传贯标的意义和内涵，宣传和培训《厂务公开控制程序》的要求和做法，引导广大职工树立“五变五增强”的思想观念，即：变要我公开为我要公开，增强主动性；变结果公开为过程公开，增强透明性；变少数公开为多数公开，增强广泛性；变随意公开为规范公开，增强制度化；变适时公开为定期公开，增强时效性。广大职工转变了观念，提高了认识，为下步全面实施《厂务公开控制程序》打下了良好基础。
2、明确职责，确定内容是重点
ISO9000标准的八项管理原则，其中第一条就是“领导作用”，只有充分发挥领导作用，才能克服“操作不规范、考核无标准、工作随意性大、工会甩单鞭”等现象；才能对厂务公开工作进行系统整合，变复杂为简单、间断为持续、随意性为按规定程序办；才能形成齐抓共管，促进厂务公开民主管理与企业管理健康、协调发展。
公司领导在建立厂务公开民主管理质量体系过程中给予了大力支持和帮助，总经理亲自参加征求职工意见座谈会，认真审阅职工群众的调查问卷；公司层领导召开专题会议，讨论通过《厂务公开控制程序》。在《厂务公开控制程序》中明确了厂务公开领导小组、工作小组及基层单位事务公开领导小组的职责，收集了广大职工关注的企业生产经营16个重要方面的55项公开内容，从公开项目、公开内容、公开形式、公开范围、公开时间、责任部门、检查方式进行了职责分工，形成了“党委领导、行政支持、工会运作、纪委监督、部门配合、全员参与”的工作格局，使运用ISO9000模式深化厂务公开，具有简明的操作性。
3、建立制度，规范管理是保证
运用ISO9000模式深化厂务公开，就要按“过程方法”的原则对整个过程进行控制，通过建立相关考核制度和管理记录，把管理工作中的软性指标变成刚性指标，把管理链中的各种分力变成合力，使每个管理环节紧密相扣，严格按程序运转。“按做的写、按‘想’的(职工心想的、关心的事情) 写、按写的做”，定期内审，持续改进，不断完善。
公司在《厂务公开控制程序》中通过建立四项工作制度（如：工作制度、信息反馈制度、审核制度和监督和检查制度），建立“厂务公开专项工作经济责任制考核办法”、“职工对厂务公开满意率测算方法”、“厂务公开工作评审标准”，建立“公开信息反馈表”、“公开工作台帐”、“公开整改通知书”、“公开满意情况调查表”等，努力做到“人人有责任、事事有程序、时时有控制、环环有考核”、“奖惩有规定、不良有纠正”，使厂务公开工作完全置于全员、全方位、全过程的控制之中。公司下一步将通过定期开展内审活动，不断拓展厂务公开的深度和广度，提升厂务公开工作的质量和效能，使厂务公开工作走进全国先进水平行列。
2007年9月