试论公文标题“三要素”的省略

完整的公文标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由及文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。如：<>（省略了发文机关这一要素），<<国务院公告>>（省略了事由），<<批转国家档案局关于开放历史档案馆问题的报告>>（省略了发文机关和文种两要素）。
那么，在什么情况下可省去一个要素，在什么情况下可省去两个要素，又在什么情况下不能省略，三要素必须齐备呢？笔者根据多年积累的经验和近年学术探讨结果，浅谈几点看法。

一、关于发文机关的省略
下行文和平行文的复函，一般要在标题中标出发文机关，不可省略。如<<中共中央关于传达学习邓小平同志重要谈话的通知>>、<>。但转发和批转式的通知一般不标明发文机关。如皖发〔1992] 3号<<批转省编委省委组织部、省人事局关于撤区并乡后乡镇党政群机构编制有关问题的意见>>、中发[1990]8号<<关于印发（中国共产党基层组织选举工作暂行条例）的通知>>。有正式版头（发文机关标记）的，行文时可省略发文机关。对此，2001年1月1日起施行的<<安徽省行政机关公文处理实施细则>>已作出明确的规定：“为避免公文标题累赘，有发文机关标识的（有正式版头），也可不标明发文机关。”上行文和平行文的去函，一般不标明发文机关名称。但是，如没有正式文头的行文，不可省略发文机关，不然，看完文件后，方才知道是谁行的文，不符合公文“简明”要求。

二、关于事由的省略
“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容”，除一些非正规的简短的通知、通告和特殊机关、司法部门所使用的专用公文之外如：司法机关用于公布审判结果的布告和中华人民共和国国务院发布的<<中华人民共和国主席令>>、<<中华人民共和国国务院令>>、<<中华人民共和国国务院公告>>等，一般公文的标题都要标出事由（即简明、概括公文的主要内容），不可缺少。<>之类的标题笔者认为是不妥的，应标明事由。、1981年 5月，国家名誉主席宋庆龄患病不久逝世时发表的<<中共中央、全国人大常委会、国务院关于国家名誉主席宋庆龄病逝的公告>>和<<文汇报》1992年3月28日刊登的<<苏州市公路管理处关于宁沪二级公路（312国道）昆山段征收车辆通行费的通告》才是规范的公文标题。

三、关于文种的省略
按常规来说，公文标题都不可缺少文种。但是，随着公文改革的深入，目前在批转、转发式公文中，既可省去。标题的发文机关，也可省略文种。如：<<转发中央组织部关于加强在中年知识分子中发展党员工作的报告》（中办一发（1982） 32号），这种标题既简明（因为批转、转发式公文所使用的文种均是“通知”，在这种情况下，不标明文种，也不会混淆），又可避免标题中介词“关于”和文种的重复出现。这一改革，已被大家所公认，中共安徽省委办公厅1991年1月2日公布的<<省委、省委办公厅文件格式细则>>就明文规定：“批转或转发下级机关的报告、请示，可省去发文机关名称和文种”。但是，应注意三种情况，予以区别对待：①批转、转发的原文中没有介词“关于”，新拟标题出现介词“关于”的，新拟标题不得省略文种。如转发（印发）《出国人员审查暂行规定>>，原文。中无介词“关于”，转发（印发）时的标题可拟为：<<关于转发（出国人员审查暂行规定）的通知>>，或拟成<<中共中央办公厅关于转发拙国人员审查暂行规定）的通知》，一而不可拟成<<关于转发（出国人员审查暂行规定）》，但可拟成（转发（出国人员审查暂行规定＊（见中办发[1982] 32号文件），在一般情况下，批转、转发的原文中无分词“关于”的，最好不采用省略文种这一形式，应提倡”《关于转发（出国人员审查暂行规定）的通知》这种形式。③被转发（印发）的原文标题中有介词“关于”的，为避免“关于”的重复出现，新拟标题的新拟部分，不可带有介词“关于”，同时可省略文种，如：要将<<中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知>>转发下去，标题可拟为,<<转发中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知>>，不可拟为<<关于转发中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知》（因为，公文标题一般有四种结构形式：一是偏正结构形式，二是主谓宾结构形式，三是动宾结构形式，四是介词结构形式。此属介词结构形式的标题。这一结构形式要求二 有介词“关于”，必须有“文种”。而此题不仅出现两个介词“关于”，且缺少了新拟部分的“文种”），更不能拟为<<关于转发（中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知）的通知>>（此标题问题出现在两个介词“关于”和两个文种“通知”上）。③转发上级<<通知>>时，不管什么情况，必须省略“文种”，不然的话，新拟标题中的介词“关于”、文种“通知”，就会反复出现，不仅显得标题累赘、冗长，而且不简明。如：<>杂志1993年第2期总74期刊发的本人撰写的<<转发式公文标题的三种技术处理方法>>一文）。