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关于民主党派基层组织建设的三点思考
一、民主党派基层组织建设的意义
2005 年年初中共中央下发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的颁布实施，体现了我国多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，对于更好地发挥我国政党制度的特点和优势，不断增强我国政治体制的活力，产生了巨大的推动作用。《意见》在与《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（［ 89 ］ 14 号文件）相衔接、保持各项方针政策的连续性和稳定性基础上，根据新形势、新任务和新要求，提出了一系列新的理论观点和政策思想，其中之一就是提出要进一步支持民主党派加强自身建设。强调要按照参政党建设的目标和原则，支持民主党派以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。这是对民主党派自身建设成功经验的深刻总结，也是新世纪新阶段全面加强民主党派自身建设的基本依据。
民主党派的思想建设、组织建设、制度建设是相辅相成的统一体。思想建设为组织建设、制度建设提供思想基础；组织建设为思想建设、制度建设提供政治保证；制度建设是思想建设、组织建设的制度化条件。三者互为条件、相互依存、相互联系、相互作用、密不可分。列宁曾经指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织之外，没有别的武器。”不能想象一个软弱无力、成员素质和领导素质低下的组织能够显示出超凡的威力，更无法想象一个组织或政党在没有章程和规范的约束下能够承担起历史委以的重任。从这个意义上讲，组织建设是任何政党的一项重要的和基本的建设，只有在组织建设的基础上，才能进一步谈及思想建设、制度建设等。因此，组织建设是民主党派自身建设的基础。
民主党派的基层组织建设是民主党派自身建设的重要内容。基层组织作为民主党派组织机构中最微小的细胞，又是民主党派所有工作的基础，只有把基层组织建设好，才能增强民主党派组织的凝聚力和向心力，提高民主党派整体素质，从而建设成为适应新世纪要求的参政党。民主党派基层组织的自身建设状况与我国基本政治制度在基层的贯彻落实息息相关，与建设高素质的参政党紧密相连，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要基础，是更好地发挥参政党作用的有力保障。没有基层组织自身建设的科学发展，整个党派的科学发展就成为一句空话。科学发展观的第一要素是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。民主党派基层组织要认真学习贯彻科学发展观，全面加强自身建设，更加自觉地维护中国共产党的领导，进一步坚定走中国特色社会主义道路的理想信念，在思想认识上有新提高，在自身建设上有新进步，这样才能更充分地履行好各项参政党职能，为促进经济社会又好又快发展作成贡献。
二、民主党派基层组织建设的现状
民主党派基层组织是民主党派生存发展的基石，基层组织建设和组织生活的开展是民主党派基层组织加强自身建设的关键所在。民主党派的一个主要特点是成员分散。一个基层组织往往集合了许多不同系统、不同部门的成员，平时很少见面，即使在同一单位，也分散于各个岗位。当前，各民主党派成员年富力强、知识层次高、思想活跃、乐于接受新事物和新观念，有一定的影响力和代表性。随着社会活动的转型和市场经济改革的深化，基层组织建设面临着许多新课题，基层组织的组织生活内容难以满足不同成员的需要，组织生活的形式面临着新的拓展。因此，民主党派基层组织每一个月或两个月一次的组织生活，是党派成员相互联系、交流思想、研究工作以及开展参政议政和献计献策活动的重要场所，是增强民主党派组织凝聚力的重要纽带。
关于民主党派基层组织建设的三点思考
一、民主党派基层组织建设的意义
2005 年年初中共中央下发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的颁布实施，体现了我国多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，对于更好地发挥我国政党制度的特点和优势，不断增强我国政治体制的活力，产生了巨大的推动作用。《意见》在与《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（［ 89 ］ 14 号文件）相衔接、保持各项方针政策的连续性和稳定性基础上，根据新形势、新任务和新要求，提出了一系列新的理论观点和政策思想，其中之一就是提出要进一步支持民主党派加强自身建设。强调要按照参政党建设的目标和原则，支持民主党派以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。这是对民主党派自身建设成功经验的深刻总结，也是新世纪新阶段全面加强民主党派自身建设的基本依据。
民主党派的思想建设、组织建设、制度建设是相辅相成的统一体。思想建设为组织建设、制度建设提供思想基础；组织建设为思想建设、制度建设提供政治保证；制度建设是思想建设、组织建设的制度化条件。三者互为条件、相互依存、相互联系、相互作用、密不可分。列宁曾经指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织之外，没有别的武器。”不能想象一个软弱无力、成员素质和领导素质低下的组织能够显示出超凡的威力，更无法想象一个组织或政党在没有章程和规范的约束下能够承担起历史委以的重任。从这个意义上讲，组织建设是任何政党的一项重要的和基本的建设，只有在组织建设的基础上，才能进一步谈及思想建设、制度建设等。因此，组织建设是民主党派自身建设的基础。
民主党派的基层组织建设是民主党派自身建设的重要内容。基层组织作为民主党派组织机构中最微小的细胞，又是民主党派所有工作的基础，只有把基层组织建设好，才能增强民主党派组织的凝聚力和向心力，提高民主党派整体素质，从而建设成为适应新世纪要求的参政党。民主党派基层组织的自身建设状况与我国基本政治制度在基层的贯彻落实息息相关，与建设高素质的参政党紧密相连，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要基础，是更好地发挥参政党作用的有力保障。没有基层组织自身建设的科学发展，整个党派的科学发展就成为一句空话。科学发展观的第一要素是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。民主党派基层组织要认真学习贯彻科学发展观，全面加强自身建设，更加自觉地维护中国共产党的领导，进一步坚定走中国特色社会主义道路的理想信念，在思想认识上有新提高，在自身建设上有新进步，这样才能更充分地履行好各项参政党职能，为促进经济社会又好又快发展作成贡献。
二、民主党派基层组织建设的现状
民主党派基层组织是民主党派生存发展的基石，基层组织建设和组织生活的开展是民主党派基层组织加强自身建设的关键所在。民主党派的一个主要特点是成员分散。一个基层组织往往集合了许多不同系统、不同部门的成员，平时很少见面，即使在同一单位，也分散于各个岗位。当前，各民主党派成员年富力强、知识层次高、思想活跃、乐于接受新事物和新观念，有一定的影响力和代表性。随着社会活动的转型和市场经济改革的深化，基层组织建设面临着许多新课题，基层组织的组织生活内容难以满足不同成员的需要，组织生活的形式面临着新的拓展。因此，民主党派基层组织每一个月或两个月一次的组织生活，是党派成员相互联系、交流思想、研究工作以及开展参政议政和献计献策活动的重要场所，是增强民主党派组织凝聚力的重要纽带。
关于民主党派基层组织建设的三点思考党
思想建设的思考新形势下参政作者：民进荆州区总支 李云标
党一、民主党派基层组织建设的意义
2005 年年初中共中央下发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的颁布实施，体现了我国多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，对于更好地发挥我国政党制度的特点和优势，不断增强我国政治体制的活力，产生了巨大的推动作用。《意见》在与《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（［ 89 ］ 14 号文件）相衔接、保持各项方针政策的连续性和稳定性基础上，根据新形势、新任务和新要求，提出了一系列新的理论观点和政策思想，其中之一就是提出要进一步支持民主党派加强自身建设。强调要按照参政党建设的目标和原则，支持民主党派以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。这是对民主党派自身建设成功经验的深刻总结，也是新世纪新阶段全面加强民主党派自身建设的基本依据。
民主党派的思想建设、组织建设、制度建设是相辅相成的统一体。思想建设为组织建设、制度建设提供思想基础；组织建设为思想建设、制度建设提供政治保证；制度建设是思想建设、组织建设的制度化条件。三者互为条件、相互依存、相互联系、相互作用、密不可分。列宁曾经指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织之外，没有别的武器。”不能想象一个软弱无力、成员素质和领导素质低下的组织能够显示出超凡的威力，更无法想象一个组织或政党在没有章程和规范的约束下能够承担起历史委以的重任。从这个意义上讲，组织建设是任何政党的一项重要的和基本的建设，只有在组织建设的基础上，才能进一步谈及思想建设、制度建设等。因此，组织建设是民主党派自身建设的基础。
民主党派的基层组织建设是民主党派自身建设的重要内容。基层组织作为民主党派组织机构中最微小的细胞，又是民主党派所有工作的基础，只有把基层组织建设好，才能增强民主党派组织的凝聚力和向心力，提高民主党派整体素质，从而建设成为适应新世纪要求的参政党。民主党派基层组织的自身建设状况与我国基本政治制度在基层的贯彻落实息息相关，与建设高素质的参政党紧密相连，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要基础，是更好地发挥参政党作用的有力保障。没有基层组织自身建设的科学发展，整个党派的科学发展就成为一句空话。科学发展观的第一要素是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。民主党派基层组织要认真学习贯彻科学发展观，全面加强自身建设，更加自觉地维护中国共产党的领导，进一步坚定走中国特色社会主义道路的理想信念，在思想认识上有新提高，在自身建设上有新进步，这样才能更充分地履行好各项参政党职能，为促进经济社会又好又快发展作成贡献。
二、民主党派基层组织建设的现状
民主党派基层组织是民主党派生存发展的基石，基层组织建设和组织生活的开展是民主党派基层组织加强自身建设的关键所在。民主党派的一个主要特点是成员分散。一个基层组织往往集合了许多不同系统、不同部门的成员，平时很少见面，即使在同一单位，也分散于各个岗位。当前，各民主党派成员年富力强、知识层次高、思想活跃、乐于接受新事物和新观念，有一定的影响力和代表性。随着社会活动的转型和市场经济改革的深化，基层组织建设面临着许多新课题，基层组织的组织生活内容难以满足不同成员的需要，组织生活的形式面临着新的拓展。因此，民主党派基层组织每一个月或两个月一次的组织生活，是党派成员相互联系、交流思想、研究工作以及开展参政议政和献计献策活动的重要场所，是增强
民主党派组织凝思聚力的重要纽带。但是，由于对多党合作制度和新世纪统一战线理论的了解和学习还不够，对民主党派的性质、地位、作用以及通过何种渠道、采用何种方式在组织中发挥作用认识不足，再加上本职工作繁忙、压力大，很多民主党派成员无暇顾及党派组织的工作与活动，不同的基层组织在组织生活开展方面存在很大的差异。有的支部有中共统战部和基层单位中共党组织的支持帮助，不但有固定的活动场所，而且有一定的活动经费，支部成员相对来说比较集中，组织生活和支部活动都开展得比较正常。而有些按系统组成的支部中成员单位较分散，无固定活动场所，无活动经费，组织生活只能在支部成员家中或借地方开展，所以只得减少活动次数。从整体上讲，民主党派基层组织的组织生活开展情况为：三分之一开展正常（每月过一次），三分之一较正常（每两个月或一个季度过一次），三分之一不正常，有重要事情临时通知进行（一年过 1-2 次）。具体来讲，民主党派基层组织建设中存在的问题表现为以下几个方面。
1 、组织生活出席率比较低
基层组织过组织生活时，还存在着出席率比较低的情况，基层组织生活出席率达到 50-60% 的比较普遍，在重大节庆活动中出席率会更高一些。主要原因是：① 退休成员增多，相当一部分基层组织的成员中退休的已占 50% 以上，有的老成员常年不在本地，有的老成员由于身体不好、行动不便或居住地较远、交通不便等原因而无法参加组织生活；② 在职成员工作繁忙，难以抽出时间。在企业工作的成员上班时间很难请假，在医院、学校等事业单位工作的成员难以找人代岗，在单位是骨干的成员出差频繁。③ 组织生活内容缺乏吸引力。因条件所限，很多基层组织的组织生活就是读读文件、念念报纸，学习内容枯燥，有的成员对这种学习形式缺乏兴趣，而不愿参加组织生活。
2 、基层组织普遍缺乏经费
组织生活不够生动活泼、缺乏吸引力的另一个重要原因是经费不足。民主党派各县、区的基层组织每年都有一定的活动经费，相对来说比较宽裕。医院、学校等事业单位的基层组织中经费情况不尽相同，大多数虽然没有固定活动经费，但在基层组织开展活动时单位党组织会给予大力支持。而上述之外的基层组织没有类似经费来源，活动经费只能靠个人筹集。可喜的是，有些民主党派的市委会在基层组织开展活动时会给予一定的活动经费支持。
3 、基层活动具有不确定性
各党派基层组织成员单位分散、活动经费缺乏、也没有固定场所，组织生活受到了方方面面的制约，因而最终导致基层组织的组织活动具有不确定性，这种不确定性必将削弱党派的组织功能。民主党派组织作为一个有机的整体，必须有一种内在的合力将代表各种不同利益和政治主张的人们自然集结为一体，为着共同的利益和目标统一认识、统一行动，而这种合力的产生，很重要的方面必须通过有组织的活动，不断加强成员马列主义、毛泽东思想的教育，加强中国特色社会主义理论的学习，加深其对共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。在学习中求得共识，并将这种共识作为民主党派团结和统一的内在驱动力和向心力。组织活动的“不确定性”导致了制度建设的不严肃性，这已成为各党派基层组织建设的一个急待解决的问题。
4 、部分成员政治信念模糊
很多民主党派成员是新时期以后加入组织的新人，尤其是上世纪 90 年代以来发展的成员居多，成员的政治信念日趋复杂，表现出一定的模糊性。其中不少成员没有新旧社会对比的亲身感受，政治历练少，对共产党领导的多党合作的历史了解不多，对民主党派的优良传统认识不深。也有不少成员在一定程度上存在着沙龙意识、名利意识、自由意识和虚无意识，有的加入民主党派是为了寻求心理依托，有的可能为了追名逐利，有的为了社会生活的宽松自由，有的成员在岗位业务上的要求比较虚无而不在意本职岗位上的业务影响。如此种种都妨碍着民主党派参政党功能的发挥。
想建5 、理论培训体系有待完善
新一代基层组织成员在价值观念上具有多样性，在思维方式上具有多向性，对马列理论缺乏系统的学习，对党派理论缺乏足够的认识，对党派工作缺乏实际的经验，这势必影响到民主党派的进一步发展，势必影响到多党合作优良传统的延续。然而当前党派成员理论培训体系的不完善已成为制约党派组织建设的一个瓶颈。从民主党派成员培训渠道来看，目前虽有中央、省、市社会主义学院短期的民主党派新成员、骨干成员的脱产培训，但是和日益壮大的民主党派队伍相比较，无疑不能满足现实的需要，培训体系已经滞后于成员发展速度和思想建设的要求。
6 、基层单位统战意识不强
一些基层单位领导对本单位的民主党派关心支持不够。当民主党派成员反映情况时，对“度”的把握不准，或者基层单位领导对党派成员的一些正当要求反应冷淡，影响了成员情绪，因而对组织建设产生负面影响。同时，由于近年来国有企业、科研院所等事业单位进行体制改革，由计划经济时代的财政拨款、吃大锅饭，转为向市场求发展、寻求经济效益，这些企、事业单位领导的主要精力都集中到发掘市场、寻求生存上，没有精力关注民主党派的组织建设，统战意识不强，也是影响基层组织开展活动的一个重要方面。
三、民主党派基层组织建设的建议
基层组织是民主党派工作的基础，它担负着学习交流、发展成员、反映情况、输送人才的任务，而基层组织建设则是实现党派政治任务的基础。民主党派基层组织参政议政的基点在所在单位，重点在当地社会，支点在党派自身。这三点（基点、重点、支点）形成了党派参政议政的“三维结构”：以岗位为基点，致力单位发展；以地方为重点，促进社会进步；以本体为支点，加强自身（个人和组织）建设。只有基层组织是健全和活跃的，党派才可能是健全和活跃的，只有把基层组织工作做好了，民主党派的一切工作才会有坚实的基础。而组织生活是基层组织建设的一个重要载体，开展好组织生活对于联系成员、增加成员之间的凝聚力和团结都是至关重要的。
各党派基层组织可以根据自身条件因地制宜，开展丰富多彩、形式多样的组织生活。比如，可以在组织学习时针对社会关注的热点问题选择学习材料，围绕热点问题展开讨论；可以组织具有专业技术的成员开展送书法下乡（社区）、送知识下乡（社区）；可以邀请其他基层组织或其他党派共同过组织生活；可以组织成员到外地考察等等。具体来说，对民主党派基层组织建设的建议主要有以下几个方面。
1 、积极争取中共党组织关心支持
基层组织加强与所在地、所在单位的中共党组织的联系，自觉接受中共基层党组织的领导，主动积极地争取基层中共党委的支持十分必要。基层组织首先要努力做好本职工作，使基层中共党组织认为民主党派组织是有作为的。在努力做好本职工作既得显著工作绩效的同时，基层组织还要紧密围绕本地、本单位党委的中心工作，选好调研课题，深入调查研究，发现问题，并针对问题提出解决的方法，为中共党组织的决策提供参考，让基层中共党组织认为民主党派组织是可以信赖的，从民主党派组织那里是可以听到有益的意见和建议。中共党组织的关心支持和党派组织的积极努力相得益彰，在组织发展、经费、时间、场地等方面都可以获得中共党组织及有关部门的支持。
2 、广泛开展增强政党意识教育
在基层组织全体成员中广泛开展“增强政党意识”教育。民主党派是一个党派，是参政党，它不同于群众团体，如工会组织、共青团组织。在新时期，民主党派的职责是参政议政、民主监督。基层组织成员的参政议政，主要通过两个方面来落实。一是为本单位的工作、建设和发展积极地提供建议和意见，这是一种由内而外的参政议政活动。二是为地方经济建设和社会发展建言献策，支持党派整体参与社会管理，为本党派的上级组织提供建设性意见，即通过自下而上的组织体系将基层广大成员的意见、建议、看法收集起来，加以整理，提供给上级组织。
设的3 、落实基层领导班子培训工作
加强对民主党派基层领导班子成员的培训工作，通过统战部门牵头，可以与市、县（区）级党校联系，举办初级、中级学习班、培训班，加强理论学习和多党合作史的学习，提高大家对统一战线重要性的认识，进一步正确理解“中国共产党领导的多党合作与政治协商制度”的重大意义，同时也为民主党派基层干部与中共基层干部加强交流提供一个平台，使得一“校”多用，资源共享。
4 、切实加强基层组织制度建设
制度建设是新时期对民主党派提出的要求，是民主党派持续发展的需要，是民主党派基层组织建设的保证。一个好的基层组织不仅要有一个好的领导班子，更要在建立健全基层组织工作制度上下功夫。只有在制度的规范下，才能使基层组织社务工作规范、有序地健康开展。因此，为了切实加强制度建设，民主党派基层组织应制定组织发展、政治学习、议事决策、课题调研、支委述职、支部活动、财务管理等制度，并根据实际情况，不断健全、完善，调动全体成员的积极性，充分发挥成员们的个体优势，开展丰富多彩而有意义的组织生活。
5 、充分调动各方面的积极因素
深入地开展有意义的基层组织活动，要求充分调动几方面的积极性。首先，要发挥基层组织领导班子、特别是支委的主观能动性。一个好的基层组织要有一个团结进取、无私奉献、充满活力和向心力的领导班子和具有奉献精神的支部主委，主委是组织生活的组织者，基层组织的领导要热心为成员服务，积极反映成员的意见和建议，维护成员的合法权益和合理要求，让成员们能感受到组织的温暖，自然而然地成员会牵挂组织，积极参加组织生活。其次，要充分发挥骨干成员的积极性。基层组织生活开展正常与否，骨干成员的作用相当重要。如果说领导班子把握着组织发展的方向，骨干成员就是组织前进的推动力，大家齐心协力，才能带动整个支部健康发展。
思考