免字组词有哪些:舟山群岛国家海洋旅游综合试验区研究

    为贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见精神，在深入调研海南国际旅游岛及广西、云南等地旅游改革情况的基础上，结合舟山群岛实际，舟山市委、市政府提出“创建舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区”的战略构想，把舟山群岛打造成为国家级群岛型旅游目的地。

    一、创建舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区的背景、优势及紧迫性

    （一）背景。

    在经济全球化的背景下，世界各国对海洋资源的开发力度不断加大。国家日益重视海岛的开发、保护和利用，在海洋经济转型升级、海岛综合管理体制等方面不断创新。最近，在2010年全国旅游工作会议上，提出了“在推进海南国际旅游岛建设的同时，支持浙江舟山群岛等岛屿旅游业发展，推进旅游改革创新”的要求。舟山群岛创建国家海洋旅游综合改革试验区，正是把握新一轮改革开放机遇，探索富有中国特色的海洋旅游业发展路子，推动旅游经济又好又快发展的战略选择。

    （二）优势。

    区位优越。舟山市是全国唯一以群岛组成的海上城市，位于杭州湾外缘我国大陆海岸线的中心区域，是我国最大的群岛，陆域面积1400平方公里，海域面积2.08万平方公里。舟山群岛背靠中国最富沃、最具经济活力、旅游客源市场庞大的长江三角洲地区。北与上海、南与宁波等中心城市隔海相望；东接东海、面向浩瀚的太平洋，是中国对外开放的主要海上门户和中外船舶南来北往的必经之地，区位和外部条件十分优越。

    资源丰富。舟山群岛山海景观独特，名胜古迹众多，拥有佛教文化景观、山海文化景观、历史军事文化景观和海岛渔俗景观1000 余处。“海天佛国”普陀山作为国家级风景名胜区和第一批5A级景区，“晴沙列岛”嵊泗作为全国唯一的群岛型风景名胜区，在浙江省及长三角地区海洋旅游业中处于举足轻重的核心地位，就全国来讲，具有不可或缺和替代的唯一性和独特性。优美的生态环境和独特的群岛旅游资源为开发多样化的休闲度假旅游产品，提供了得天独厚的条件。

    发展基础。近年来，舟山海洋旅游产业发展势头强劲。2009年全市共接待国内外游客1754.93万人次，同比增长15.6%；其中人境游客22.35万人次，同比增长5.4%；全市实现旅游收入116.52亿元，同比增长16.1%，相当于GDP的21.8%。这一比例在浙江省处于前列。自2005年以来，舟山市先后荣获“中国优秀旅游城市伙“中国旅游竞争力百强城市”、“中国海鲜之都”、“中国十大节庆城市”等称号，建立了旅游“六要素”比较完整的产业体系和观光、度假等新业态产品体系。东海大桥、杭州湾大桥和舟山跨海大桥等一系列“世纪工程”的建成运行，消除了千百年来“舟揖相渡”的交通瓶颈制约，使舟山旅游更加紧密地与长三角融为一体，为舟山新一轮海洋旅游大发展提供了新的机遇、空间和条件。

    群岛特色。舟山群岛由1390个岛屿组成，资源类型多样。在开发海岛旅游资源的过程中，舟山市以文化为核心，以岛屿为依托，以产品为载体，探索一岛一特色的群岛型海洋旅游开发模式，打造了“佛岛”普陀山、“侠岛”桃花岛、“钓岛”白沙、“泥岛”秀山、“沙岛”朱家尖等一批文化主题岛屿，走出了一条具有舟山特色的海洋旅游发展路子。同时，舟山群岛在空间上相对独立、便于封闭管理的海岛环境，有利于实行先行先试的开放政策，具有对外开放和管理上的优势。

    （三）紧迫性。

    现代海洋旅游是当今旅游业发展的必然趋势。我国旅游业经过30年改革开放的发展历程，目前正处在由亚洲旅游大国向世界旅游强国跨越的关键时期。从世界来看，国际最著名的旅游度假胜地几乎都位于海滨和海岛地区，特别是海岛更是海洋旅游的黄金地域，上世纪60年代美国开发建设夏威夷群岛，成为世界注目的焦点。从东南亚来看，印尼的巴厘岛、泰国的普吉岛、马尔代夫群岛已成为蜚声世界的海洋旅游休闲度假基地。上世纪90年代中期，马来西亚政府把蓝卡威划为免税港，使蓝卡威成为吸引世界游客和投资商的新选择。舟山具有同上述地区相同的“3S”海洋旅游资源，背靠庞大的长三角旅游客源市场，拥有更加便捷的交通条件和相对优越的经济条件，但是海洋旅游的资源优势却远远没有发挥出来。从国内来看，海南创建国际旅游岛已进入实施阶段，享有更加开放的特区政策，正在积极打造国际旅游目的地，舟山海洋旅游的开发与发展已明显落后于这些地区。此外，长三角地区的经济发展面临着珠三角、黄三角等地区的挑战和追赶，迫切需要寻找新的经济增长点。创建国家海洋旅游综合改革试验区，是旅游强国目标对舟山旅游业发展的客观要求，是舟山市贯彻落实国家院关于加快发展旅游业意见的具体实践。

    二、创建舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区的总体要求、基本原则、战略定位

    （一）总体要求。坚持以科学发展观为指导，以改革开放为动力，以旅游业转型升级为重点，以创新旅游管理体制为突破口，整体规划、整体开发、整体营销，实行“免签证、免关税、放航权”等旅游开放政策，提高海洋旅游国际化程度和竞争力。

    （二）基本原则。坚持解放思想、改革创新，破除影响海洋旅游发展的体制机制弊端；坚持整体开发、重点突破，统一规划，分步实施，集中精力在局部地区、重要领域和关键环节率先取得新突破；坚持生态保护、环境友好，正确处理好旅游开发与生态环境保护的关系，注重海洋旅游资源有序利用，实现海洋旅游业可持续发展；坚持开放合作、互利共赢，全面加强国内外海洋旅游的合作与交流，在互利共赢中谋求新的发展。

    （三）战略定位。

    ——海洋旅游产业改革创新的试验区。充分发挥舟山群岛区位资源优势，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动“海上浙江”建设。

    ——世界著名的佛教旅游胜地。依托普陀山观音文化资源，发挥世界佛教文化论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性佛教文化交流活动，成为我国面向世界的重要国际交往平台。

    ——国际知名的群岛型海洋休闲旅游目的地。实施国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，开发海洋旅游精品，把“舟山群岛”打造成国际化旅游品牌。

    ——全国海洋生态旅游示范区。坚持生态文明指导旅游开发建设管理，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的发展之路，使舟山群岛成为海上休闲度假花园城市。

    按照战略定位，确定总的发展目标是：力争用15年左右的时间，把舟山建设成为形象特色鲜明、产业结构优化、旅游产品丰富、服务设施齐全、旅游服务国际化、生态环境一流、综合效益良好的世界佛教旅游胜地和群岛型国际休闲度假旅游目的地。

    根据总体目标，制定“三阶段”发展计划：

    第一阶段，到2015年，国内外游客达到3500万人次，其中人境游客达到80万人次，力争年增长率保持在16％以上；旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。围绕“佛”、“海”两大主题，重点打造以普陀山为中心的普陀金三角综合旅游度假区，解决该区域内旅游项目建设用地、海域使用及航行限制、口岸开放等制约旅游业发展的瓶颈，实现旅游交通一体化、旅游产品多元化、旅游环境舒适化，使之成为长三角地区大中城市居民朝圣礼佛、度假休闲的首选之地。

    第二阶段，到2020年，国内外游客达到4800万人次，其中人境游客达到160万人次；旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨。深入推进“中国舟山群岛”国际化名牌战略，初步建成海岛度假特色鲜明、旅游产业集聚、具有相当国际化水平的海洋旅游度假休闲目的地。

    第三阶段，到2025年，国内外游客达到7000万人次，其中人境游客280万人次。舟山成为中国唯一的群岛型海洋旅游休闲度假中心、世界著名的佛教旅游胜地、国际知名的群岛型休闲度假旅游目的地。

    三、创建舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区的工作重点

    舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区空间范围确定为舟山市行政区域所辖范围，包括定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县，总面积2.22万平方公里，其中陆域面积1400平方公里、海域面积2.08 万平方公里。为尽快把舟山群岛打造成最宜人居的海洋休闲度假旅游目的地，围绕“海”、“佛”两大主题，把握“规划、建设、营销、管理”四个环节，提出创建的改革重点。

    （一）创建高效的体制机制。

    1.创新管理体制。按照“大旅游、大管理、大开发”要求，积极探索试验区管理新模式，制定舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区管理办法，明确管理权限，统筹协调全市旅游产业发展和旅游管理职能。

    2.创新政策机制。完善促进旅游业转型升级的各项政策，制定有利于促进试验区科学发展的开发开放、鼓励扶持、要素保障、人力资源、旅游环境等相关旅游政策，积极争取国家和省级的政策倾斜。

    3.创新要素保障机制。创新土地保障机制，探索土地承包经营权流转的新机制，建立、健全土地承包经营权流转市场，完善对被征地农民的合理补偿机制。创新投融资体制、设立股份制舟山群岛旅游开发银行，积极探索向社会直接融资的途径和办法。实行“旅游项目优先安排”制度，实行政府导向型投入，加快旅游基础设施建设。

    4.创新服务机制。推进旅游管理国际化，遵循国际规则，实施国际标准，依照国际惯例，学习国际经验，创新旅游管理新模式，实施旅游服务质量提升工程，大力推进品牌建设。

    5.创新营销机制。加强旅游整体营销，建立国际化旅游营销网络，打响“舟山群岛”海洋旅游品牌；拓展重点目标市场，做好细分市场文章，争取在台湾、日本、韩国、东南亚等重点人境旅游客源地设立舟山群岛旅游办事处，努力形成稳定的国际国内客源基地。

    （二）实行更加开放的海洋旅游政策。

    1.扩大口岸开放。空中航线上，实行开放的航权政策，开放岛际航空，允许水上飞机、直升机等开展岛际和支线旅游服务，开辟如香港、台湾、日本、菲律宾、泰国等旅游客源地、潜在客源地的国际包机航线，为游客来舟山群岛创造更加便利快捷舒适的交通。海上航线上，放宽国际邮轮的准入条件，吸引国际邮轮公司登记注册；积极争取开辟舟山至台湾客运定期班轮，舟山至日本、新加坡的“观音朝圣之旅”邮轮旅游线，使舟山普陀山尽快成为世界华人、佛教界人士的旅游目的地之二，成为多国邮轮公司的必经港和目的港；允许以度假休闲为目的的国外私人游艇进入舟山群岛。

    2.实行免签制度。对进入“舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区”的国际游客实行免签证，免签的范围可由团体扩大至个人；免签证对象可考虑国际海员、国际邮轮乘客及与我国建立正式外交关系的国家与地区的游客；免签时间应在国家相关规定的基础上作适当延长；对来舟山的国内游客，可以授权舟山办理出人境手续使其旅程延伸至东南亚国家。

    3.实行关税优惠。给予“舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区”旅游主要产品零关税的政策，境外游客在试验区定点商场购买的特定商品，实行出境退税制度。同时，对从事旅游产业的开发与经营，进口自用设备实行区内保税等。

    4.全面开放相关产业。旅游市场实现全面放开，同时扩大旅游相关产业的开放。允许物资、资金进出自由、方便、快捷；旅行社、宾馆、车队、船只、码头、旅游商品生产、文化娱乐、旅游餐饮、旅游咨询、会展、体育产业等向国内外企业和个人开放；允许开办大型免税商场，允许外商在试验区内开设零售业和为旅游服务的专业商店；允许国外旅游组织和企业举办中外合资、合作的旅游和休闲教育培训机构，如游艇、SPA、海钓、高尔夫、潜水、酒店管理、语言培训等；准入一些国际度假旅游的高端时尚项目。

    （三）创新开发经营模式。

    1.统筹海洋旅游资源的整合与开发。一是依托普陀山旅游发展股份有限公司等旅游骨干企业，整合开发全市旅游资源，加快旅游企业的市场化运作和上市进程。二是依托普陀山对周边景区的辐射效应，加快普陀“金山角”旅游资源整合。三是依托上海、杭州、宁波等大中城市旅游客源市场优势，加快嵊泗、岱山等地旅游资源的开发。

    2.深化旅游企业改革。一是加快重大旅游项目战略投资者的引进。通过出让开发权、经营权、使用权，吸引有实力的国际知名的旅游大企业、大集团作为一级开发商参与舟山的旅游开发建设。二是加快舟山本地旅游企业的整合重组，扶持中小企业细分旅游市场，实行专业化经营。

    3.创建完善的海洋旅游产业体系。一是推进海洋旅游产业集群化，科学布局群岛型海洋旅游产业发展空间。二是推进海洋旅游业态多元化，发展旅游新业态新产品，促进旅游产业与其他产业的进一步融合发展，实现由单一观光型产品为主向观光型、休闲度假、专项旅游产品相结合的复合型产品结构转型。三是推进海洋旅游要素国际化。旅游业的开发、经营、管理、服务实现国际化、信息化、特色化、标准化、产业化，实现人员自由进出、货物自由通关、货币自由兑换、免税品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接。

    4.推进海洋旅游可持续发展。保护优美的生态环境，空气、水源质量等生态指标达到或超过国家标准；建立生态补偿机制和产业准入标准，确保生态安全，建设和谐的自然人文环境。

    四、创建舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区的主要任务

    创建舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区，一方面需要舟山市加快探索海洋旅游试验区的体制、机制的改革，大胆地开拓创新，先行先试；另一方面需要国家给予更加开放的政策支持，逐步建立起与舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区建设总体目标相适应的政策体系。

    （一）舟山市可以在以下几方面先行先试：

    1.在管理体制方面。一是成立高效的管理机构。探索与大旅游产业发展和舟山群岛海洋旅游相适应的旅游管理新模式，成立海洋旅游试验区相应工作机构，并加快实行风景旅游一体化管理。二是制定有效的管理办法。研究制定舟山群岛国家海洋旅游综合改革试验区管理办法，明确管理权限、工作重点、职责范围等。三是建立规范的服务体系。以旅游要素国际化为目标，推进旅游的开放和规范化建设，加快旅游产业转型升级。

    2.在政策机制方面。一是创新要素保障机制。进一步梳理、完善促进海洋旅游业转型升级的各项政策，特别是在试验区内涉及开发开放、要素保障、资源配置、环境营造等方面给予重点支持；对试验区内新投资的重点旅游企业、新业态旅游产品、重大旅游项目、重点旅游基础设施建设实行激励扶持政策；对试验区内旅游项目建设用地优先保证供应。二是创新旅游开发模式。积极争取在试验区内引进设立保税区、保税仓库、免税商店；创新投融资体制，探索设立股份制舟山群岛旅游开发银行，积极培育旅游企业上市，努力实现旅游融资渠道的多元化；积极探索旅游合作新模式，通过出让开发权、经营权、使用权等形式，参与试验区的旅游开发建设。三是研究试行相关政策。舟山在海域、渔区管理等方面不仅具有资源的优势，也有较好的管理基础，也曾为各级制定决策提供经验，我们将在条件相对成熟的领域积极进行管理模式的创新和偿试，为各级及其它地区提供经验和借鉴，也可以根据有关部门的授权和委托开展相关业态的管理、运营试点工作。

    3.在服务体系方面。一是科学修编产业规划。进一步修订完善《舟山市海洋旅游产业发展规划》。二是创新旅游营销模式。健全旅游、文化、新闻等多部门组成的宣传营销体系和机制，设立专业化旅游营销组织，拓展国际化旅游营销网络，在上海、杭州、泉州等重点客源地设立舟山群岛旅游形象中心，并扩展至台湾及其它人境市场。三是探索旅游服务创新。健全旅游咨询中心和旅游集散中心，规范标识系统和景区解说系统。加强旅游诚信体系建设，实施旅游服务质量提升工程，开展旅游培训国际合作，加强旅游市场秩序综合整治和服务质量监管。四是加快旅游综合体打造。以建设旅游综合体为抓手，推进舟山群岛“八大游”精品工程，引进建设以高尔夫、游艇俱乐部、海滨度假酒店、海景度假房产为核心的新业态项目，规划建设一批具有浓郁海岛风情的经典岛村渔家。

    （二）提请省级有关部门协调研究解决的问题：

    1.试验区内旅游建设用地优先保障。一是调剂解决旅游建设用地指标。试验区内的建设用地指标实行省计划单列，或占用国家、省两级机动指标调剂予以解决。二是置换基本农田。试验区内基本农田允许根据项目需要进行内部置换，基本农田调整允许一年一调，耕地补充和农保田置换由全省统筹。三是使用山林和海防林指标。省有关部门放开舟山群岛生态公益林和海岛防护林的使用指标，并放开用途限制，可适用于所有旅游项目开发。

    2.下放海域管理权限。一是旅游船艇管理。专门制定试验区旅游船艇管理办法，游艇海域活动区间范围管制、驾照培训及发放可委托舟山相关管理机构审批，船检由地方船检部门负责。待管理办法成熟后，逐步上升到省级乃至国家行业标准。二是休闲渔船和海钓船管理。试验区内放宽海钓船风力限制和距庇护地距离限制，试验区内渔场管理可由市级渔业主管部门或试验区管理部门代为管理。

    3.下放规划编制和审批权。放宽试验区范围内的总规和详规的审批权限，建议除国家风景名胜区的核心区域外，其它都由试验区编制，报上级人民政府或建设行政主管部门审批。下放试验区范围内的旅游规划审批权限，由省建设厅委托试验区自行组织编制和审批试验区规划。

    4.下放海域管理权限。一是海域使用及审批权限。在试验区内优先满足旅游项目海域使用需要，根据项目性质实行减免海域使用费政策，游船环岛游航线可免海域使用费，游艇基地的港池建设可减收海域使用费。海域管理和审批权限可进一步下放至市级。二是旅游船舶入级检验。国家船级社能否根据舟山海域气象状况，对沿海客运船舶根据技术状况，将最大抗风等级核定为9级，允许舟山设计建造抗风能力为9级的旅游船舶，针对试验区的新建客运船舶允许地方船检初检。

    （三）请求国家相关部门给予舟山更加开放的海洋旅游政策：

    1.出入境逐步实行免签证，争取扩大舟山口岸的开放范围，对国际海员、国际邮轮乘客及与我国建立正式外交关系的国家与地区的游客逐步实行免签证政策，为入境旅游者提供更大的方便。

    2.设立市内免税商店或口岸免税商店，建立包括码头、仓库、交易区三合一的舟山保税旅游小商品交易区，按国际惯例逐步实行游客购物离岛退税政策。

    3.海空航权逐步实行开放，开放直升机、低空水上飞机等岛际航空，开辟国际邮轮航线，建立国际邮轮游艇停靠点，开通舟山到台湾客运定期班轮，开辟舟山到日本、新加坡邮轮旅游线，使舟山海洋旅游与国际旅游航线相连接。

    4.逐步完善相关配套政策，加大国家对试验区旅游基础设施建设宣传推广、人才培训、公共服务的投入和支持；建立海洋旅游开发生态补偿基金和生态质量保障基金，适度增加财政转移支付；服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金，对符合条件的旅游企业给予与其他企业同等支持；支持海洋旅游项目用地用海，抓紧制定海转地政策，土地供应适当增加旅游业发展用地；探索城乡建设用地增减挂钩试点；旅游企业从事码头、机场、公路、公交等国家重点扶持的公共基础设施项目，给予所得税“三免三减半”优惠；旅游企业从事公共污水处理、公共垃圾处理等环保项目，给予所得税“三免三减半”优惠；旅游企业购买用于环保等专用设备的投资额，可从当年应纳税额中抵免；对符合条件的小型微利企业享受按20％的税率征收优惠。

    5.大力推进体育与海洋旅游的结合，鼓励举办国际公路自行车赛、国际海钓邀请赛等体育赛事，在舟山试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

    6.给予更加开放的金融政策。允许试验区在国家有关部门的监督下自主设立外币兑换窗口。适当放宽海外度假游客进境携带的外币数量限制。放宽从试验区出境的国内游客携带人民币和外币的数量限制。允许有资质的中外金融机构在试验区设立分支银行，开办立案业务。允许试验区与台港澳、韩日以及东南亚的货物贸易进行人民币结算。试验区内允许以公开募集、发行企业债券等形式筹措旅游发展资金，允许并帮助尽快设立股份制旅游开发银行。