各地探索县委透明运行改革 让权力告别“朦胧美”

在我国的整体治理结构中，县级政权处在承上启下的关键环节，其权力配置和运行质量，一直受到中央高度关注。

针对近年来县级政权尤其是在县委书记身上屡屡发生腐败案件，2009年3月，由中纪委、中组部主导推动，在江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省成都市武侯区等三地开展“县委权力公开透明运行”试点。在充分总结试点地区经验的基础上，2010年11月，经中央批准，决定试点工作推广至各省、自治区、直辖市，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制。

规范权力，特别是“一把手”的权力，创造条件让权力在聚光灯下运行。在县级进行党委权力公开透明运行试点，表明中国共产党正积极致力于深化和发展党内民主，强化对权力的监督。党员群众对此充满期待。

让县委权力告别“朦胧美”

“县委权力公开透明运行”试点，首先要求祛除权力的神秘感、封闭性，厘清权力事项，公布权力清单，还权力真相于党员群众。无论是中央确定的试点地区，还是各省(区、市)自己确定的试点县(市、区)，这一步都迈得很坚定。

“‘自我削权’是我们做的第一件事，从限制、规范县委书记权力入手，防止个人或少数人说了算。”近3年来努力推行“县委权力公开透明运行”试点的江苏省睢宁县县委书记王天琦说。在这一思路下，睢宁县出台《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》，建立了议决权和否决权分离制衡的制度。政府常务会有议决权，县委常委会有否决权，相互限制又相互协调，有效地限制了不当用权。

“我的权力事项有多少，现在自己清楚了，党员群众也清楚了。”王天琦说。

成都市武侯区在试点过程中明晰了区党代会、区委全委会、区委常委会、区委各职能部门的职责权限，编制了权力目录，做到职责明确、权限清楚。武侯区把这一过程称之为“固化权力事项”。在区委常委会的权力目录中，18项权力规定得清清楚楚，而对于区委书记，武侯区也列出9项核心职权。

领导干部职位出现空缺，领导班子整体结构需要改善，领导班子或领导干部存在需要解决的突出问题……这一系列情形是贵州省长顺县为规范县委书记用人权列出的“条框”。长顺县委明确规定，出现上述情形时，县委书记只能提出选人的方向原则、标准条件和基本要求，不能指定具体人选。

“此次职权清理工作共确定县委集体职权50项，县纪委、县委部门职权110项。”浙江省嘉善县委书记张明超说，试点重点围绕厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督4大内容展开探索。目前，嘉善县依据党内有关法规文件，编制了《县委权力公开透明运行流程图》《县委重大事项公开决策流程图》《科级干部任免流程图》，并公布于众。

河北省成安县根据职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率，对县委职权进行风险等级评估，确定县委本级职权行使风险点35个、县委常委风险点137个、县纪委和县委部门职权行使风险点54个，共计226个，制定防范措施406条。对于每个风险点，采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警，有针对性地采取措施进行防控。

“看得见”方能“监督得好”

县委权力公开透明运行，其实质是科学规范县委核心权力和对核心权力进行有效监督，以保证权力在运行中不走样、不变质。而“看得见”方能“监督得好”。

睢宁县在公开决策方面做了多项探索。例如，对涉及经济社会发展重大决策和部署议题的县委常委会，通过电视转播形式进行现场直播，并设立现场热线电话，开通网络和短信平台，让党员和群众反映愿望，提出建议，表达心声。配套推行公开述职述廉的“一述双评”制度，将各镇、各部门工作的目标任务通过报纸、电视、网络向社会公开，让群众看任务、看进度、看结果。由全县选出的3000多名评议员季度一点评、半年一评议、年终一考核，对完不成目标任务的，启动问责，对排名靠后的，公开预警。

如何公开、能否公开老百姓想知道的重要事项、关键环节，直接关系对权力监督的成效，各试点县(市、区)利用现有条件进行了各种尝试。

在成安县县委大门口两侧，竖立了32块公开栏，公开栏里清楚标明各种行政事务的办事程序。更加引人注目的是，成安县委、县政府各位党政领导的照片、简历、职责分工、手机及办公电话等也全部在公开栏中进行公开。在最东边的六块公示栏中，还分别公开了全县各单位每个月的财政开支情况，重大工程、重大事项的信息。

成都市武侯区开通“武侯区委权力公开透明运行网”，对区委及其工作部门、区级各部门党组和各街道党工委的领导分工、议事决策、工作动态、诉求电话等进行全面公开。

嘉善县县委书记张明超认为，手机、网络、电视、报纸等现有的渠道都可成为公开透明的有效载体。“公开、与群众互动、打通信息渠道，这些措施成本小，作用大。只要下决心去推动，无论在什么地方、在什么条件下都能实现。”

营造风清气正的政治生态环境

“县委权力公开透明运行”试点范围扩大到全国，显示了这项工作的生命力和必要性，而从试点地区的情况不难发现，真公开、真监督，必然会带来清风徐徐的政治生态环境

重要岗位干部选拔的最终环节，从过去的县委常委会讨论通过，变成如今的全委会票决。这项转变较好地规范了贵州省长顺县县委、尤其是县委书记的用人权，风清气正有了机制保证。

长顺县委组织部长韦崇瑞说，全县乡镇党政“一把手”拟任免职现在均需要通过全委会票决，“县委委员表决重要领导干部时，一人一票，票与票等值”。

作为首位通过全委会票决后，当选长顺县威远镇党委书记的伍友梅如今也是县委委员。她说，在对重要领导干部任用进行全委会无记名投票表决前，组织部门要向全体委员通报任职人选的笔试、公开推荐、民主测评、考察情况等内容，“如果不是德才兼备的干部，这最后一道关口肯定过不去。对那些企图跑官要官的人来说，这就是难以逾越的‘防火墙’。”

睢宁县的不少干部试点后觉得规矩上身，压力大了，不如过去舒服了。王天琦说：“这是一个好现象，‘干部不好过，群众才好过’。”自2008年以来，县委县政府以往经常被围堵的大门一直畅通无阻。

走进成安县县委县政府，让你感触最深的就是群众可以自由出入。县委书记和县长的办公室分别在大楼的一楼大厅左右两侧，想找他们不需预约，不需请示任何人，来访者可以直接敲门进入。县四套领导班子成员的办公室门前都贴着公开牌，标有领导的照片、职务、职责分工、办公电话和手机号码。公开、透明之风扑面而来。

规范县委权力特别是县委书记的权力，实行公开透明运行，是基层风清气正政治生态建设的关键，领导干部有勇气改革自己的权力，才有底气去改革别人。试点地区取得的成效说明，只要坚持不断改革探索，就能找到预防腐败的答案。(新华社记者郭奔胜、李亚彪执笔，参与记者谢云挺、朱峰、侯大伟、李劲峰)