什么 吃蜘蛛:关于深入推进行政权力运行监控机制建设的理论思考

河北省委常委、省纪委书记　臧胜业

   胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出，“要深入研究反腐倡廉重大理论和实践问题，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新的有机统一。”贺国强同志强调，“要加强反腐倡廉政策措施的研究，不断提出惩治和预防腐败的新思路、新办法、新举措。”行政权力运行监控机制建设作为反腐倡廉建设的一项创新性工作，不仅需要在实践上积极探索，更需要在理论上进行深入研究，不断提高工作的前瞻性、针对性和实效性，在推进党风廉政建设和反腐败工作中发挥更大作用。
   一、坚持以科学发展观为统领，确保行政权力运行监控机制建设的正确方向
   科学发展观是我国经济社会发展的重要指导思想，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。推进行政权力运行监控机制建设，就要坚持以科学发展观为统领，把科学发展观的要求贯穿于工作的全过程，落实到工作的各个方面。一是紧紧围绕保障和促进科学发展来开展，加强对中央一系列重大政策措施落实情况的监控，尤其要加强对政府投资较大工程项目、公共资金分配使用、公共资源配置等领域的监控，确保政令畅通，推动科学发展。二是把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，坚持以人为本，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，对涉及食品药品安全、环境保护、征地拆迁、教育收费、医药购销、安全生产、企业改制、收费罚款等领域的行政权力运行情况进行重点监控，切实维护人民群众的根本利益。三是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，把加强对权力运行的监控同信任干部、激励干部结合起来，把问责追究与教育人、挽救人结合起来，既严格监督、严肃执行纪律，又重视调动和保护党员干部干事创业的积极性，努力取得良好的综合效果。四是自觉运用科学发展观体现的马克思主义立场、观点和方法，把行政权力运行监控机制建设融入到经济社会发展的各个领域，把握行政权力运行规律，妥善处理行政权力运行各要素之间的关系，妥善处理强化权力运行监控与加强部门业务建设的关系，妥善处理监控机制建设与反腐倡廉其他工作的关系，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。
   二、坚持以反腐倡廉建设基本要求为原则，确保行政权力运行监控机制建设的深入开展
   加强反腐倡廉建设必须注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。深入推进行政权力运行监控机制建设，就要认真贯彻加强反腐倡廉建设的基本要求，全面落实战略方针，以改革创新为动力，以强化监控为手段，努力构建覆盖权力运行全过程的完整监控链条。一是在认真总结经验、把握工作规律的基础上，积极适应新形势新任务的要求，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，努力探索行政权力运行监控机制建设的长效机制，不断完善行政权力运行监控的办法和措施。二是在推进过程中，努力实现治标与治本、惩治和预防的有机统一，既要着眼于关口前移，切实做好权力运行前的风险防范、权力运行中的有效监控，加大预防力度，防患于未然；又要通过对违纪违法行为严肃查处，加大问责追究力度，做到惩治于已然。三是把监控机制建设放在改革发展稳定和反腐倡廉的大局中去谋划，放在党风廉政建设责任制中去部署，放在惩治和预防腐败体系建设中去推进，注意把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，进一步形成监控机制建设的整体合力。四是以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法扎实推进，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断形成有利于监控机制建设的思想观念、文化氛围、体制机制。
   三、坚持以落实依法行政要求为遵循，确保行政权力运行监控机制建设的合理规范
   依法治国是我们党的治国基本方略。推进行政权力监控机制建设也要认真贯彻依法行政的要求，以法治化的规则和程序制约权力，使权力行使限定在法律和制度的范围内，为建设法治政府提供重要保障。一是进一步完善行政权力运行监控的各项制度。遵循经济社会发展规律，适应改革进程，督促政府部门制定完善规章制度，加强业务管理，堵塞体制机制漏洞。开展制度廉洁性评估工作，从源头上预防腐败问题的发生。同时，要认真总结监控机制推进中的有效做法，及时上升到制度层面，推动工作的规范开展。二是加强对行政程序建设的监控。对每一项行政执法行为，明确权力运行流程图，完善执法程序，并向社会公开，让行政权力按规范程序在有效监督下运行。规范行政自由裁量权，合理设定裁量幅度，细化裁量标准，严格规定自由裁量权行使，压缩自由裁量空间。三是强化行政问责。进一步强化对行政执法行为的管理和监督，完善群众投诉举报制度，重视舆论监督，积极回应社会关切，保障人民群众的监督权。强化责任追究，切实做到有错必究、有责必问。
   四、坚持以现代科学管理知识和技术为支撑，确保行政权力运行监控机制建设的科学有效
   提高反腐倡廉建设科学化水平的一个重要方面就是方式方法的科学化。推进行政权力运行监控机制建设，必须坚持改革创新，把现代科学理论、科学技术尤其是信息技术融入其中，不断提高工作的针对性和实效性。一是注重运用系统论、控制论、信息论等现代管理理论。行政权力运行监控机制建设作为一项系统工程，具有系统的整体性、关联性、层次性等特征，必须抓住行政权力行使事前、事中、事后等关键环节，形成相互衔接、相互关联的有机整体；强化对行政权力的内部控制，通过机制控制、程序控制、节点控制等，完善行政机关的自律机制，保证行政权力的正确行使；加强行政权力运行情况的信息搜集，及时分析、掌握运行中存在的问题，提出改进、完善的具体措施。二是注重运用现代风险管理理论。将风险管理理念和方法引入反腐倡廉工作之中，积极开展廉政风险预警评估防范工作，深入查找廉政风险点，确定廉政风险等级，完善廉政风险防范措施，加强对廉政风险的管理，真正把每个“风险点”变为“安全点”。三是注重运用现代科学技术尤其是信息网络技术。加快电子政务建设，加强行政服务中心的网络建设，建立统一便民科学高效的管理平台。完善网上办公、网上审批、网上监察等系统，用无情的“电脑”代替“有情”的人脑，增强制度执行的刚性。
   五、坚持以建设服务型政府为目标，确保行政权力运行监控机制建设的效能发挥
   建设服务型政府是加强政府自身建设的重要目标。推进行政权力运行监控机制建设，必须紧紧围绕深化行政管理体制改革，着力解决行政管理中存在的突出问题，推动政府机关由管理型向服务型转变。要紧紧抓住政府职能转变这个重点，通过开展清权确权，合理界定部门职责，理顺工作分工，促进各级政府全面履行职能。改革行政管理方式，着力解决重权力轻服务、重审批轻监管的问题。继续精简和下放行政审批事项，强化对行政许可、非行政许可审批和行政监管事项办理情况的监督检查，规范行政行为。大力推进行政权力公开透明运行，通过对行政权力实时监控，推进决策公开，完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。认真落实《政府信息公开条例》，加大主动公开力度，强化对政府信息公开的监督检查。完善政府绩效评估考核体系，结合行政机关的特点，研究建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。进一步整合民主评议、机关效能建设、党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部年度考核等现有考核评议制度，形成完善的政府绩效考核体系。通过开展绩效评估考核，及时了解机关工作人员的廉政勤政情况，发现容易滋生腐败的苗头性倾向性问题，完善工作措施，提高工作成效。
   （中国廉政网——中国纪检监察报）