童声青藏高原:新时期官德建设探析

栏目名：论文荟萃   作者：冯相红  添加时间：2007-04-20
[摘　要] 目前我国官德建设存在诸多困难。面对当前官德的困境，我们应该积极作为，实行政务公开，让公众了解政务，监督权力；培养现代公民意识；建立完善的官德评价机制。
在良好的政治中，公共权力必须受到制约。制约公共权力的方式大致可以分为两类，一类是刚性制约；另一类是软制约，也就是道德对权力的制约。制约权力不仅要健全制度，使权力的制约具有刚性；还要发挥官德的作用，让良心制约权力。
一、新时期的官德现状
我国目前官德现状总体上来说是好的，但也存在许多问题，集中体现在某些掌握着公共权力的官员在权力运用方面的不道德。我国所处的时代特征是，新的社会秩序正在逐步形成，旧的社会秩序正在逐步消亡，在这样一个过渡时期，制约权力的各种制度还不够健全，加之各种新旧思想碰撞、观念更替、制度转轨等问题的存在，对人们的思想观念、生活态度、社会行为产生了深刻的影响。各级官员是社会变迁的引领者，同时也深受社会观念的冲击。
近年来，一些官员放松了官德修养，使得滥用权力、以权谋私、权钱交易、权色交易、权力寻租、贪污腐化、买官卖官、执法犯法、公款吃喝等权力腐败现象沉渣泛起。而且权力腐败逐渐形成了如下特点：一是涉案高层化的倾向，在一定程度上出现了“大案必与政连，要案必与官通”的现象；二是涉案资金巨大的倾向，动辄几百万，往往职位越高，权力越大，腐败涉案的金额就越大。权力的实质就是由于权力主体控制某种资源而具有的影响他人的能力。官员是各种权力的行使主体，官员的行政级别越高，他的权力就越大，所掌握的影响别人的资源就越多，如果他们想腐败，他们就越容易腐败。权力腐败现象不仅干扰着经济社会的发展，影响社会的政治稳定，毒化社会风气，而且还严重影响了党在人民群众中的威信，削弱了党的公信力。
制约权力最有效的途径是制度，这一点已经成为学界共识。但是在制度还没有健全的情况下，我们应该充分利用一切能够运用的途径制约权力的滥用。官德建设就是制约权力的一个重要的非制度途径。因为人是灵活多变的，可制度不可能达到十全十美，涵盖人的行为的所有方面；而且制度的遵从也需要权力行使主体具有较高的道德修养，假如权力主体总是试图绕过规则来办事，那么制度有时候就会形同虚设。
二、新时期官德建设面临困难的原因
第一，社会大环境影响官德建设。首先，市场经济的利益最大化原则产生了一些负面影响，拜金主义、金钱至上等观念影响着人们的思想，许多官员也受到这些思想的影响。其次，个别官员的作风不好，也直接影响了整个官德建设。如果腐败官员的行为没有得到应有的惩罚，必将对清廉官员产生巨大伤害，会产生巨大的负面影响。再次，我国公民的现代公民意识缺位也是官德建设面临的主要困难之一。道德是靠舆论来维系的，这需要公民具有现代公民意识。而我国公民的特点是，臣民意识残余比较多，“官本位”意识还比较严重，公民的政治参与不论从热情还是从广度来说都还比较低，对于涉及不到自身利益的公共事务态度比较冷淡，这使得我们的官德建设缺乏应有的坚实的舆论基础。
第二，体制的不完善为一些官员道德失范开启了方便之门。西方政治哲学认为，制度建设的前提假设是人性本恶，因为人性本恶，所以在政治权力的配置上应该设计较为完善的制度，以防止权力的滥用。而我国传统的政治前提假设乃是人性本善，所以我国传统社会中重人治，而缺乏法治，缺乏完备的制度设计。我国官员在运用权力的时候，更多的是靠道德良心制约自己的行为，缺少严格的制度规制人们的行为。在这种只靠“应该”，而缺乏“必须”的状况下，在金钱、权力、美色等各种诱惑下，某些官员的道德失范就从可能变成了现实。
第三，官员道德评价机制不完善。良好的道德评价机制能够使符合道德规范的行为得到肯定，受到社会舆论的赞扬；使违反道德规范的行为受到一定程度的惩罚，承担舆论压力，付出代价。我们现在的官德评价机制是不完善的，在某些地方，那些性情耿直、敢于直言而对工作又兢兢业业的官员不但得不到重用，反而受到冷落，被“边缘化”；相反，那些善于曲意奉承而政绩平平的人却能够飞黄腾达。这种情况的存在不仅不能发挥官德评价机制应有的正面作用，反而会鼓励不道德行为的存在和蔓延。
三、新时期官德建设的路径
第一，完善政务公开制度。官德的存在是靠社会舆论来维系的，而社会舆论存在的一个前提条件就是社会公众了解权力的运用，如果整个权力的运用都是“暗箱操作”，公众根本不知道官员是如何运用权力的，那也就谈不上产生舆论了。政务公开是让公众了解政府的行为、让社会舆论监督官员行为的有效途径，也是现代政府应该具有的主要特征之一。只有在阳光下各种腐败现象才会被消灭。不仅要使政务公开，还要畅通言路，具体来说，应该健全舆论的上达途径，使得公众对某官员的真实评议能够顺利达至该官员的上司耳中，另外还可以借助网络等各种途径，让社会的舆论能够顺利地在社会传播。
第二，增强公民意识。公民意识是相对于臣民意识来说的，我国漫长的封建社会中，“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，一切都是君主的，广大人民群众都是君主的臣民。臣民意识的核心内容是“官本位意识”，在官面前，人民群众没有主体意识，从而导致广大人民群众产生“官的行为都是对的”意识，认为公共事务乃是“肉食者谋之”的事情，导致对于政治参与的冷漠态度。在现代社会，公民是国家的主人，相应地广大公民应该形成主人翁意识、权利意识、较高的政治参与热情等现代公民意识，这是现代政治制度得以正常运转的基础，也是官德建设的重要基础。但是我国公民意识比较薄弱，我国公民的政治参与热情还不高，尤其对于与自己利益不相关的公共事务更是漠然处之，这就需要通过各种形式来强化公民教育，培养合格的现代公民，为官德建设构筑坚固的舆论基础。
第三，建立健全官员道德评价机制。建立官员道德评价机制的一个关键所在就是建立道德奖惩机制，形成一套测评官员道德的有效机制，使得官员的道德能够被量化，然后把这种量化了的官德与官员最为关心的事情，如官员的升迁、收入等挂起钩来。官德的评价机制应该更具有可操作性。现在一般的道德评价机制主要是舆论上的肯定与褒扬，只是得到广大人民群众的认可和赞许，很少有物质方面的利益；而官员道德建设由于所面临的诱惑太多，所以需要更多的是外在的他律，这就需要有更有效的道德奖惩机制，使得他们的道德行为与他们自身最为关心的事情挂钩。这样的抑恶扬善机制才能促使官德向更好的方向发展。
官德建设要求诸多因素共同发挥作用，它不仅需要加强官员个体的道德修养，而且需要整个社会形成维系良好官德存在的舆论氛围。同时，官德建设又是整个社会发展的一个有机部分，它的建设也有赖于经济社会的发展与进步，只有整个社会发展了，官德才能够得到较大的提升。